實(shí)踐證明，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。任何領(lǐng)導(dǎo)體制下，一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力結(jié)構(gòu)中都處于核心地位，對(duì)班子整體功能的發(fā)揮，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)方面工作的開(kāi)展以及黨風(fēng)政風(fēng)的形成起著至關(guān)重要的作用。因此，如何建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政一把手監(jiān)督的問(wèn)題，亟待研究解決。黎平縣紀(jì)委針對(duì)黨政一把手的監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一、做法、經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)，黎平縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、州關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手監(jiān)督的政策規(guī)定，采取切實(shí)措施，充分發(fā)揮職能部門的作用，有效地促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”政治表現(xiàn)的監(jiān)督
把握“一把手”監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)，是做好干部監(jiān)督的重要前提。近年來(lái)，我們緊緊圍繞胡錦濤總書記在中紀(jì)委全會(huì)上的重要講話和“自重、自省、自警、自律”的要求，把對(duì)黨政“一把手”政治表現(xiàn)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了“一把手”思想政治素質(zhì)的提高。
1、突出對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的監(jiān)督。我們和宣傳部門制定了《關(guān)于在全縣干部職工中開(kāi)展鄧小平理論自學(xué)活動(dòng)的意見(jiàn)》等有關(guān)政治理論學(xué)習(xí)的一系列規(guī)定，并認(rèn)真落實(shí)政治理論學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是“一把手”工程建設(shè)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，從學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、端正學(xué)風(fēng)等方面，作出明確規(guī)定。并采取措施將“一把手”及其班子成員理論學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子各項(xiàng)評(píng)比考核的重要內(nèi)容?？h委在認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，提出明確要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合年終黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，對(duì)黨政“一把手”理論學(xué)習(xí)的計(jì)劃安排和記錄本進(jìn)行檢查，未達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)、未完成規(guī)定必讀書目、心得筆記敷衍了事的，都要相應(yīng)扣除其領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)項(xiàng)目的得分。去年，我們還將黨政“一把手”政治理論學(xué)習(xí)情況記入檔案，并納入實(shí)績(jī)考核的范疇，做到了以管促學(xué)、以考促學(xué)、以用促學(xué)，使“考學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了監(jiān)督的力度和效果。
2、突出對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律的考核監(jiān)督。在考察黨政“一把手”工作實(shí)績(jī)時(shí)，我們始終把政治紀(jì)律執(zhí)行情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，把“講政治”作為衡量黨政“一把手”工作實(shí)績(jī)的第一要素。我們確定的具體標(biāo)準(zhǔn)主要是“四看”：一看貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策是否與黨中央保持一致；二看是否有大局觀念，能否正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系；三看執(zhí)行上級(jí)部署的任務(wù)和決定是否堅(jiān)決；四看在貫徹黨的原則要求上，標(biāo)準(zhǔn)是否比其他干部高。其中尤其重視黨政“一把手”在急難險(xiǎn)重的任務(wù)及突發(fā)性重大事件面前的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。突出考察“一把手”在大是大非面前是否頭腦清醒、政治堅(jiān)定；在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前是否在思想、行動(dòng)、言論上與上級(jí)保持高度一致；是否做到令行禁止，自覺(jué)維護(hù)縣委權(quán)威；是否做到?jīng)Q策果斷、沖鋒在前；是否保持廉潔自律、作風(fēng)正派等。如去年在追究領(lǐng)導(dǎo)干部失職上，我們對(duì)2名思想不夠重視、工作不力造成重大責(zé)任事故的一把手進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
3、突出對(duì)廉潔自律情況的監(jiān)督。為了進(jìn)一步規(guī)范干部的個(gè)人行為，增強(qiáng)黨政“一把手”的廉潔自律意識(shí)，有效監(jiān)督黨政“一把手”在“八小時(shí)”之外的表現(xiàn)，更加系統(tǒng)、全面地掌握“一把手”廉潔自律情況，縣紀(jì)委建立了黨政“一把手”廉政檔案，如實(shí)記錄廉政情況，重點(diǎn)抓了重大事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)施。一方面要求“一把手”對(duì)干部本人及家庭在社會(huì)生活中的情況，如財(cái)產(chǎn)的增減、婚姻關(guān)系變化，住房情況，接收禮品情況，本人及直系親屬涉及重大民事糾紛、違法違紀(jì)等問(wèn)題以書面或口頭形式及時(shí)向縣委領(lǐng)導(dǎo)或組織部匯報(bào)。在民主生活會(huì)上,“一把手”必須將個(gè)人廉政情況寫成正式書面報(bào)告交紀(jì)委備案，特別要求將用人、財(cái)務(wù)支出等重大問(wèn)題決策和個(gè)人的房子、票子、機(jī)子、孩子等方面的情況寫清楚。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，載入個(gè)人廉政檔案。同時(shí)召開(kāi)組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)溝通信息，掌握情況。這些舉措，不僅增強(qiáng)了黨政“一把手”的自我約束意識(shí)，同時(shí)也延伸了監(jiān)督觸角，為縣委考察了解干部提供了詳實(shí)的資料，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性。
（二）把握關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”行使權(quán)力的全程監(jiān)督
干部監(jiān)督的關(guān)鍵是加大對(duì)權(quán)力行使的制約。近年來(lái)，我們依托制度，著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”任前、任中、任后的全過(guò)程監(jiān)督。
1、加大對(duì)黨政“一把手”選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。在對(duì)“一把手”的選拔任用上，我們重點(diǎn)抓了考察對(duì)象的確定和任前公示兩個(gè)環(huán)節(jié)。在考察對(duì)象的確定上，廣泛采用民主推薦，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高工作的公開(kāi)性和透明度。對(duì)擬任“一把手”對(duì)象的考察考核采取民意測(cè)驗(yàn)、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查等形式，多渠道、多側(cè)面、多方式地廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，不僅征求同級(jí)干部、下級(jí)干部意見(jiàn)，還聽(tīng)取所在單位群眾的意見(jiàn)，同時(shí)還把考察對(duì)象在生活圈、社交圈中的表現(xiàn)作為重要內(nèi)容，全面掌握考察對(duì)象在工作、思想、作風(fēng)等方面的情況，提高了考察結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，防止和克服了失真、失實(shí)現(xiàn)象。2001年以來(lái)，縣委選拔任用的24名縣機(jī)關(guān)、45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”一律實(shí)行任前公示，接受群眾監(jiān)督。
2、加大對(duì)黨政“一把手”履行職責(zé)的監(jiān)督力度。近年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施黨政“一把手”“述職”、“述廉”試點(diǎn)制度，將黨政“一把手”自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督和上級(jí)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政優(yōu)政、廉潔從政的自覺(jué)性。采用黨政“一把手”自己述、群眾評(píng)、班子議、上級(jí)管的方式，深入開(kāi)展述職、述廉工作。到目前為止，對(duì)4個(gè)縣直機(jī)關(guān)、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了述職述廉。述職述廉嚴(yán)格按照《黎平縣領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度》要求，分四個(gè)階段即先征求群眾意見(jiàn)；寫述職述廉報(bào)告；召開(kāi)述職述廉職工大會(huì)；最后進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、談話，縣委成立6個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行指導(dǎo)。截至5月底，查找問(wèn)題35條，落實(shí)整改措施67條，述職述廉后，我們將結(jié)果進(jìn)行反饋，使民主測(cè)評(píng)滿意率相對(duì)較低的“一把手”的勤政廉政意識(shí)得到了增強(qiáng)。
3、加大對(duì)黨政“一把手”離任的監(jiān)督力度。我們堅(jiān)持把審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、離任、評(píng)比、獎(jiǎng)懲的必經(jīng)程序，監(jiān)督“一把手”正確行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)。離任審計(jì)工作中堅(jiān)持了“四個(gè)到位”：一是審計(jì)的責(zé)、權(quán)到位。審計(jì)方案下達(dá)后，組織、紀(jì)檢和審計(jì)等部門按照有關(guān)規(guī)定，分清權(quán)限，各負(fù)其責(zé)。二是審計(jì)的時(shí)機(jī)到位。注意審計(jì)工作與干部任用的時(shí)間銜接，堅(jiān)持先審后任。三是審計(jì)的成果運(yùn)用到位，不把審計(jì)工作當(dāng)作一項(xiàng)“例行程序”，而是將審計(jì)結(jié)果與干部任用結(jié)合起來(lái)，防止出現(xiàn)審歸審、用歸用、審用脫節(jié)的現(xiàn)象。去年我們對(duì)高屯、洪洲等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，對(duì)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話和限期整改，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為監(jiān)督黨政“一把手”的重要手段。四是審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)到位。由組織、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，重大情況及時(shí)通報(bào)研究。
（三）立足教育，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的事前監(jiān)督
在監(jiān)督措施上，我們一方面著眼于對(duì)干部的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，注重對(duì)干部以正面教育為主，加強(qiáng)事前督促和提醒，及時(shí)“扯袖子”、敲警鐘，防止黨政“一把手”由小過(guò)失鑄成大錯(cuò)誤，幫助他們構(gòu)筑一條組織約束和自我約束的防線。另一方面，對(duì)違法違紀(jì)的“一把手”嚴(yán)肅查處，決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。
1、開(kāi)展教育警示。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把教育當(dāng)作治本工程來(lái)抓，普遍開(kāi)展了以廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例和行政監(jiān)察法為主要內(nèi)容的法律法規(guī)教育，廣泛開(kāi)展了黨風(fēng)廉政教育和警示教育，深入開(kāi)展了“學(xué)、樹、創(chuàng)”教育活動(dòng)，從2000年開(kāi)始，縣紀(jì)委、組織部、宣傳部聯(lián)手每年對(duì)黨員干部進(jìn)行宗旨教育，黨紀(jì)政紀(jì)教育和案例警示教育。去年來(lái)我們還利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，組織全縣黨員干部觀看電影《生死抉擇》以及《胡長(zhǎng)清案件警示錄》、《欲海浮沉》、《絕路》等反腐倡廉電教片20多部，并組織討論。同時(shí)結(jié)合查處黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)案件、生活作風(fēng)等典型案例，以案說(shuō)紀(jì)，開(kāi)展警示教育，并要求開(kāi)好專題民主生活會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撰寫心得體會(huì)，通過(guò)正面教育弘揚(yáng)先進(jìn)，反面教育警示干部，達(dá)到了懲處一個(gè)，教育一片的效果。
2、及時(shí)談話誡勉。對(duì)黨政“一把手”個(gè)人工作生活中的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，我們及時(shí)進(jìn)行談話，一針見(jiàn)血指出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害，變“事后一棍子打死”為“事前一根針治病”，促其及時(shí)“剎車”醒悟。我們主要采取三種形式：一是平時(shí)經(jīng)常談?？h委領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期與干部談話，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)打招呼，促其改正。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做到每年與每個(gè)黨政“一把手”談一次話，交流思想，對(duì)有關(guān)問(wèn)題早提醒。對(duì)一些共性問(wèn)題縣委“約法三章”，如在干部提拔和調(diào)動(dòng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)相互請(qǐng)客吃飯、贈(zèng)送禮品，要求及時(shí)交接工作，按時(shí)報(bào)到。二是反饋時(shí)如實(shí)談。在干部考核后就考察對(duì)象存在的問(wèn)題及時(shí)向本人反饋，今年以來(lái)特別要求將干部群眾反映的問(wèn)題原汁原味地反饋，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)向“述職”、“述廉”后民主測(cè)評(píng)滿意率低的“一把手”，在反饋時(shí)指出癥結(jié)所在，限期整改。三是發(fā)現(xiàn)“苗頭”及時(shí)談。對(duì)一些群眾有反映的黨政“一把手”，經(jīng)查實(shí)問(wèn)題后，縣委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門及時(shí)對(duì)其誡勉談話。如壩寨鄉(xiāng)為了強(qiáng)化誡勉效果，鄉(xiāng)黨委實(shí)行“黃牌警告制”，對(duì)經(jīng)過(guò)組織考察和群眾評(píng)議為不稱職的股室“一把手”，經(jīng)誡勉教育沒(méi)有明顯改觀的，實(shí)行黃牌警告，對(duì)仍無(wú)改觀的，免去其職務(wù)。經(jīng)談話教育，黨政“一把手”的自我約束、自我監(jiān)督能力明顯提高，工作作風(fēng)和精神面貌有了較大改進(jìn)。
3、堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。我們感到，做好監(jiān)督工作不僅要監(jiān)督機(jī)制健全、規(guī)定細(xì)致嚴(yán)密，而且更要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，落實(shí)責(zé)任，才能切實(shí)把干部監(jiān)督工作落到實(shí)處。在監(jiān)督工作中我們堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究，決不姑息遷就。對(duì)一些重要來(lái)信來(lái)訪，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自批閱，提出明確要求，聽(tīng)取調(diào)查情況抓好督辦。職能部門在辦案中遇到困難和阻力時(shí)，縣委態(tài)度明朗，都給予大力支持。2001年來(lái)，先后有18名黨政“一把手”受到黃牌警告或組織處理，在干部隊(duì)伍中引起了較大震動(dòng)。
二、問(wèn)題、成因
調(diào)查表明，我縣雖然普遍重視和加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且取得了一定成效，但是，目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對(duì)一把手的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。
1、意識(shí)淡薄，妨礙監(jiān)督。一方面，有些一把手政治素質(zhì)不高，不愿接受監(jiān)督，有的習(xí)慣于家長(zhǎng)制、一言堂；有的自恃高明，自我感覺(jué)良好，認(rèn)為用不著監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威。另一方面，監(jiān)督者的崇權(quán)心態(tài)、看客心態(tài)、價(jià)值取向上的實(shí)用主義、價(jià)值定位上的本位主義和個(gè)人主義、社會(huì)觀念形態(tài)上的多元化，都導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)淡薄，影響了對(duì)一把手的監(jiān)督。對(duì)一把手重用輕管、上級(jí)忽視監(jiān)督以及對(duì)一把手賦權(quán)過(guò)重、下級(jí)不敢監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在。
2、權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，不便監(jiān)督。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位陸續(xù)制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度，但往往太原則，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，特別是針對(duì)班子一把手在關(guān)于人財(cái)物以及重大決策方面的實(shí)際權(quán)限，作出的多是粗線條的規(guī)定，更缺少對(duì)一把手違反制度如何處罰的硬性規(guī)定，因此，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，自覺(jué)性高的就按規(guī)矩辦事，不自覺(jué)的也無(wú)人強(qiáng)制。這種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的不規(guī)范，再加之有些一把手施政行為的透明度低，都給監(jiān)督工作帶來(lái)一定難度。
3、內(nèi)容單一，措施滯后。對(duì)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)過(guò)窄。一種認(rèn)識(shí)是把廉政建設(shè)當(dāng)成是黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，忽視了對(duì)一把手在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。另一種是重視對(duì)一把手個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題，輕視對(duì)其勤政為民方面問(wèn)題的監(jiān)督。而且各級(jí)黨組織普遍把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果上，注重事后監(jiān)督，忽視事中、事前監(jiān)督。
4.機(jī)制不健全，處置不嚴(yán)。一些單位雖然建立了不少行之有效的監(jiān)督制度，但沒(méi)有突出班子一把手這個(gè)重點(diǎn)，往往把他們和其他班子成員等量齊觀，在職責(zé)上也沒(méi)有明確分工，缺乏監(jiān)督責(zé)任人。同時(shí)，監(jiān)督制度的針對(duì)性和配套性不強(qiáng)，往往減弱了實(shí)際的約束力。另一方面，存在著制度落實(shí)不夠，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不明的現(xiàn)象。如有的一把手由于不接受監(jiān)督，不堅(jiān)持民主集中制，造成決策失誤，決策者并沒(méi)有受到應(yīng)有的處置，往往是大事化小，小事化了。一些平庸的或官僚主義嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)者很少被撤職、罷免，而是異地繼續(xù)為官、升官。
三、對(duì)策、建議
從調(diào)查情況來(lái)看，解決一把手監(jiān)督難的問(wèn)題，建立對(duì)一把手監(jiān)督制約的有效工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。
1、加強(qiáng)人事監(jiān)督（即嚴(yán)把權(quán)力入口關(guān)）。把好權(quán)力入口關(guān)，是確保權(quán)力沿著全心全意為人民服務(wù)軌道正常運(yùn)行和“三個(gè)代表”重要思想能否得到體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要實(shí)行干部標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，任人唯賢”原則，真正做到以政績(jī)?nèi)∪耍缘氯∪恕６且獙?shí)行選干用干的群眾監(jiān)督。廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾特別是監(jiān)督部門的意見(jiàn)，務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，組織部門在提請(qǐng)討論決定前，應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）的意見(jiàn)，實(shí)行廉政一票否決權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前的“公示制”。對(duì)那些以權(quán)謀私、群眾反映強(qiáng)烈的人決不能委以重任。三是要實(shí)行干部考察責(zé)任監(jiān)督。嚴(yán)格選拔考察人員，嚴(yán)明考察紀(jì)律，對(duì)考察人員實(shí)行責(zé)任追究制，確保考察質(zhì)量。四是要實(shí)行干部考試考核監(jiān)督。按照“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”原則，廣泛推行公開(kāi)考試與考核相結(jié)合的辦法選拔和錄用干部，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。從而堅(jiān)決有效地剎住人事工作中存在的“一言定音”、“任人唯親”、以“聽(tīng)話”為德，以“會(huì)辦事”為才等不正之風(fēng)，把提高干部素質(zhì)，純潔干部隊(duì)伍落到實(shí)處，把“德才兼?zhèn)洹痹瓌t真正落到實(shí)處。
2、完善和強(qiáng)化權(quán)力行使“尺度”的監(jiān)督。一要明確規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)，使之規(guī)范化、制度化，避免權(quán)力行使中的隨意性。二要對(duì)權(quán)力進(jìn)行適度分解。如把易發(fā)生腐敗行為的集人、財(cái)、物管理于一體的權(quán)力分解為幾個(gè)人共同行使，改革單一的個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使之相互監(jiān)督；把一個(gè)部門對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的決定權(quán)分解到幾個(gè)部門，使部門之間相互監(jiān)督；把一個(gè)系統(tǒng)或部門集中于某一級(jí)的權(quán)力分解幾級(jí)負(fù)責(zé)，使其上下之間的相互監(jiān)督。三要把一些辦事層次多、政出多門的事情實(shí)行集中統(tǒng)一管理，將權(quán)力集中，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和程序。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是防止腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。要增強(qiáng)“一把手”的自我約束意識(shí)，增強(qiáng)每個(gè)黨員干部自覺(jué)糾正錯(cuò)誤的意識(shí)。要提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，各領(lǐng)導(dǎo)成員要站在黨性原則的立場(chǎng)上以對(duì)黨和人民利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)別人的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，實(shí)事求是地、開(kāi)誠(chéng)布公地指出來(lái)；對(duì)自己的問(wèn)題，敢于剖析和糾正，決不護(hù)短和消極地對(duì)待別人的批評(píng)。要有點(diǎn)硬性措施，使一些有這樣或那樣問(wèn)題的同志不查不行，不糾正過(guò)不了“關(guān)”。這樣才可能防止黨內(nèi)腐敗的發(fā)生。
4、加強(qiáng)干部交流制度的監(jiān)督。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部地域交流力度和異地做官監(jiān)督。特別是黨政一把手、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部要異地做官。實(shí)踐證明，實(shí)施干部異地交流從客觀上清除了滋生“以親劃線”、“以親為重”、“任人唯親”等消極腐敗現(xiàn)象的土壤，防止一些非正常社會(huì)關(guān)系的延伸和輻射。對(duì)一個(gè)區(qū)域直接掌握人、財(cái)、物的重要崗位，一定要定期輪崗，堅(jiān)決廢除“肥缺”、“美差”、“一夫當(dāng)官，萬(wàn)夫莫開(kāi)”的終身制。要加強(qiáng)崗位管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)換崗位，防患于未然。
5、切實(shí)加強(qiáng)干部廉潔自律監(jiān)督。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期廉潔考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿屆前，應(yīng)將其任期管轄內(nèi)的廉潔狀況和個(gè)人廉政情況向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門報(bào)告，并接受考核。要認(rèn)真執(zhí)行干部離任審計(jì)制度。要把干部廉潔自律的情況與干部的選拔、任用掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行彈劾、罷免和獎(jiǎng)勵(lì)制度，決不能走過(guò)場(chǎng)。要切實(shí)完善家庭財(cái)產(chǎn)和重大生活事項(xiàng)申報(bào)制度，增強(qiáng)其財(cái)產(chǎn)和個(gè)人行為的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部到職離任，必須向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)自己財(cái)產(chǎn)數(shù)額及來(lái)源，更好地接受組織的審查和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)那些“一旦為官，心謀家事”、“為官一任”不是“造福一方”，而是“造福一家”、政績(jī)平平、家績(jī)突出的財(cái)路不明者，必須嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定及有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。
6、加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督。人民群眾對(duì)執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使選舉、檢舉、控告、申訴的監(jiān)督權(quán)，這是權(quán)力制約的基礎(chǔ)和核心。要在黨內(nèi)外大力發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督數(shù)量大、眾目睽睽，無(wú)所不在的特點(diǎn)。要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職與組織考察、群眾評(píng)議相結(jié)合的制度，逐步擴(kuò)廣民主評(píng)議的范圍，繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)制度，辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，除屬于國(guó)家機(jī)密外，都應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向群眾和社會(huì)公開(kāi)，以接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)制度和舉報(bào)網(wǎng)點(diǎn)及形式，鼓勵(lì)人民群眾檢舉國(guó)家公職人員濫用權(quán)力及各種腐敗行為。認(rèn)真查處舉報(bào)問(wèn)題，保守舉報(bào)秘密，充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)、監(jiān)督的積極性。
7、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。多年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)濫用權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督做了大量的工作，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于受體制、手段諸多因素的限制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能不能充分發(fā)揮，有些監(jiān)督工作難以到位。一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至同級(jí)黨委管理下的一級(jí)組織的主要干部的監(jiān)督，往往流于形式，無(wú)法實(shí)行。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問(wèn)題難管理、難立案、難調(diào)查、難處理。在實(shí)際工作中存在“查下不查上，查小不查大，查民不查官”的不正?，F(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在直接影響對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和反腐敗工作的力度。因此，我們應(yīng)該從改紀(jì)檢監(jiān)察體制雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，給予紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立的立案權(quán)、檢查權(quán)、處理權(quán)、干部使用建議權(quán)等方面強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)功能，確保監(jiān)督到位。這樣，才能真正做到紀(jì)律面前人人平等，保證黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要。
8、大力實(shí)施法律法規(guī)監(jiān)督。黨的十六大指出：“要加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本”。反腐敗要提高腐敗成本，就是要使腐敗成為一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的行為。通過(guò)加大腐敗成本使腐敗變得無(wú)利可圖以至徹底“破產(chǎn)”，這是根除腐敗現(xiàn)象的治本之策。目前被查到的贓款贓物通常只是腐敗收益的一部分。顯然，未查到的腐敗收益仍歸腐敗者所有，對(duì)腐敗者來(lái)說(shuō)，腐敗仍然是收益大于成本的盈利行為。為此，我們認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行腐敗高額罰金制度，即對(duì)被查處的腐敗者，除了追回被發(fā)現(xiàn)的贓款贓物外，還應(yīng)再加收一筆巨額罰金。這樣，腐敗者一旦被發(fā)現(xiàn)就有可能被罰得傾家蕩產(chǎn)，腐敗行為才可能成為高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的虧損行為，腐敗現(xiàn)象才能真正被遏制。
9、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是貫穿于組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督中的綜合性監(jiān)督，是提高當(dāng)權(quán)者腐敗決策心理成本的必要措施。在信息傳播日益發(fā)達(dá)的今天，輿論監(jiān)督的作用日益明顯。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體影響面廣、導(dǎo)向作用強(qiáng)、能量大的特點(diǎn)，設(shè)立專題欄目，宣揚(yáng)先進(jìn)典型扶正氣，“曝光”反面案例壓歪風(fēng)。一旦官僚腐敗分子被新聞界曝光，往往會(huì)被弄得身敗名裂，從而起到甚至比法律更為有效的監(jiān)督和警示作用。
