按：今日是第15個(gè)世界認(rèn)可日。標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可肝膽相照，標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證認(rèn)可的依據(jù)，認(rèn)證認(rèn)可是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的極好方式，從某種程度上也是標(biāo)準(zhǔn)化成果的體現(xiàn)。本文推出世界認(rèn)可日特稿，供廣大標(biāo)準(zhǔn)化工作者實(shí)踐參閱。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”，與市民日常生活息息相關(guān)。
一、什么是認(rèn)證認(rèn)可
認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是依據(jù)國際通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施的第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。開展認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的目的是通過采用社會(huì)各方都認(rèn)同的質(zhì)量管理方法和評(píng)價(jià)結(jié)果，建立并傳遞信任，降低交易成本和管理成本，促進(jìn)貿(mào)易便利和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一張證書，社會(huì)承認(rèn)，全球通行”。
二、認(rèn)證和認(rèn)證的作用
由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)證按對(duì)象可分為產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證；按強(qiáng)制程度又可以分為強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證。強(qiáng)制性認(rèn)證是必須要做的，如我國實(shí)行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（又叫CCC認(rèn)證或3C認(rèn)證）；自愿性認(rèn)證是企業(yè)自愿申請(qǐng)的，也是國家提倡、鼓勵(lì)的，包括管理體系認(rèn)證、一般工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證等。?
一是指導(dǎo)消費(fèi)者選購滿意的商品。二是給銷售者帶來信譽(yù)和更多的利潤。三是幫助生產(chǎn)企業(yè)建立健全有效的質(zhì)量管理體系。四是節(jié)約大量檢驗(yàn)費(fèi)用。五是國家可以將推行產(chǎn)品認(rèn)證制度作為提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。六是實(shí)行強(qiáng)制性的安全認(rèn)證制度是國家保護(hù)消費(fèi)者人身安全和健康的有效手段。七是提高產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。?
三、認(rèn)可和認(rèn)可的作用
由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)可活動(dòng)具有權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。我國的認(rèn)可機(jī)構(gòu)是中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)，簡(jiǎn)稱CNAS。?
一是在能力評(píng)價(jià)方面：證實(shí)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具備實(shí)施特定合格評(píng)定的能力。二是在政府監(jiān)管方面：增強(qiáng)政府使用認(rèn)證、檢測(cè)和檢驗(yàn)等合格評(píng)定結(jié)果的信心，減少做出相關(guān)決定的不確定性和行政許可中的技術(shù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，降低行政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和成本。三是在促進(jìn)貿(mào)易方面：通過與國際組織、區(qū)域組織或國外認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)合格評(píng)定結(jié)果的國際互認(rèn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。四是在非貿(mào)易領(lǐng)域：促進(jìn)健康、安全、社會(huì)服務(wù)等非貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)范性、質(zhì)量和能力等方面的提高。五是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面：幫助合格評(píng)定機(jī)構(gòu)及其客戶增強(qiáng)社會(huì)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。六是在持續(xù)改進(jìn)方面：通過對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的技術(shù)評(píng)價(jià)和持續(xù)監(jiān)督，有助于合格評(píng)定機(jī)構(gòu)及其客戶實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)和自我完善。?
四、標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可肝膽相照
世界上絕大多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)從來就是自愿性的，但卻倍受人們的尊重。原因并不在于有某種行政的和法律力量的強(qiáng)制，而是由于標(biāo)準(zhǔn)本身的科學(xué)性和先進(jìn)性。人們遵守它不是由于懼怕，而是出于信任，這才是標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)的正常關(guān)系。
自愿性標(biāo)準(zhǔn)之所以被遵守和執(zhí)行，除了因?yàn)樗浅鲇谕ㄓ没蚍磸?fù)使用，以促進(jìn)最佳的公共效益的目的，經(jīng)協(xié)商一致又經(jīng)公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為社會(huì)提供了最佳選擇，成功地滿足了社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)公眾利益的需要這一點(diǎn)之外，工業(yè)化社會(huì)在創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也創(chuàng)造了認(rèn)證。從1903年英國的第一個(gè)BS標(biāo)志誕生至今，整整100年過去了。百年來的發(fā)展史告訴我們，幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，都把認(rèn)證做為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的最佳方式而苦心經(jīng)營。難怪ISO 9000、ISO 14000以及許多認(rèn)證制度都發(fā)源于英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)。
通過認(rèn)證，特別是產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)了自愿標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；又通過加貼在商品或其包裝上的標(biāo)志及相關(guān)說明，向全社會(huì)廣泛地傳播了標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)?，F(xiàn)在，無論在英國、德國、法國還是日本，不認(rèn)識(shí)本國標(biāo)準(zhǔn)符號(hào)的是少數(shù)人，這幾乎完全是產(chǎn)品認(rèn)證的作用。認(rèn)證是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的極好方式，也是普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的大課堂，只有它才能做到老少皆知、家喻戶曉，這是任何形式的培訓(xùn)班都辦不到的。
我國的標(biāo)準(zhǔn)化也已搞了半個(gè)多世紀(jì)，多種形式的宣傳普及工作也沒少搞，但是至今仍未見全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有明顯提高，公眾中知道“GB”為國家標(biāo)準(zhǔn)的人恐怕比率相當(dāng)?shù)?。市?chǎng)的作用無孔不人，它有時(shí)會(huì)比行政手段更為有效，認(rèn)證的作用便是市場(chǎng)作用一種具體形式。
我國的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，如果從中國方圓標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)成立那一天算起至今已有13個(gè)年頭。但至今進(jìn)展緩慢。這里面有多方面的原因，其中之一是缺少認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)。所謂認(rèn)證，就是證明產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)。但也不是隨便什么標(biāo)準(zhǔn)都能拿來做為認(rèn)證的依據(jù)。因此，要開展產(chǎn)品認(rèn)證，必須有適合于具體認(rèn)證目的的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這是產(chǎn)品認(rèn)證的首要條件。為此， 1994年國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)ISO/IEC還專門發(fā)布了“導(dǎo)則7”，以指導(dǎo)認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)的制定和選擇。有的國家(如日本)制定了大量的認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)并在統(tǒng)一發(fā)布的年度國家標(biāo)準(zhǔn)目錄中用認(rèn)證標(biāo)志符號(hào)加以標(biāo)識(shí)，為產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了先決條件，這應(yīng)該是他們的產(chǎn)品認(rèn)證開展得好的原因之一。
這種做法也很值得效仿，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)每個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)、市場(chǎng)上商品質(zhì)量問題的熱點(diǎn)、名牌戰(zhàn)略的對(duì)象以及消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的商品等等，擬定制定標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證的規(guī)劃和計(jì)劃，然后加以實(shí)施。
這樣開展工作的好處甚多。首先是有明確的目的或目標(biāo)，執(zhí)行一段之后便可收到看得見的效果；其次是把政府內(nèi)部各方面的工作進(jìn)行了整合(如標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、質(zhì)量、監(jiān)督、計(jì)量等)，實(shí)現(xiàn)信息集成、功能集成；最后是社會(huì)中介組織(如認(rèn)證機(jī)構(gòu))、企業(yè)、市場(chǎng)、消費(fèi)者等等方面的積極性都調(diào)動(dòng)了起來。這既可以為我們打假治劣開辟一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)，又為質(zhì)量工作從源頭抓起開創(chuàng)了一個(gè)利用市場(chǎng)機(jī)制的新途徑。
標(biāo)準(zhǔn)化決不會(huì)因改革而消亡。相反地，只有改革才能新生。標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證誰也離不開誰，同命運(yùn)、共呼吸、肝膽相照。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證事業(yè)的發(fā)展開辟了一條快速通道，前面有大量的、永遠(yuǎn)也做不完的工作等待著你們，需要的是大膽改革、勇于創(chuàng)新、闊步前進(jìn)。
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