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一位行政專家告訴記者，從歷史上看，提前離崗與改革開放后打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的觀念，以及“七上八下”的用人導(dǎo)向有密切的關(guān)聯(lián)。領(lǐng)導(dǎo)干部提前離崗也成為一些地方政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、安置人員、干部年輕化的一條途徑。“一刀切”提前離崗是人力資源損失事實(shí)上，對(duì)于不少領(lǐng)導(dǎo)干部來說，提前離崗將無法繼續(xù)在崗位上發(fā)揮業(yè)務(wù)能量，也是一種遺憾，有些“心有不甘”。濰坊市委黨校寇鳳超2009年就發(fā)表了《領(lǐng)導(dǎo)干部“離崗?fù)损B(yǎng)”的利弊分析及對(duì)策》文章，其中提到作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在知識(shí)素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面，要達(dá)到與工作職責(zé)和要求相適應(yīng)的成熟，一般要到35歲左右，其工作的黃金期在35歲到55歲之間。提前離崗使還處在黃金期的人才“靠邊站”了，無疑導(dǎo)致人才利用質(zhì)量的大大降低。而50歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照現(xiàn)代人的身體素質(zhì)，正是身強(qiáng)力壯、思想成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富、干事創(chuàng)業(yè)的年齡段。“尤其對(duì)于一些對(duì)專業(yè)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都要求很高的崗位來說，50歲左右正是職業(yè)上的黃金年齡，如果被一刀切地要求離崗?fù)损B(yǎng)，實(shí)際上也是一種人力資源上的損失?！币幻珓?wù)人員說。而在2008年，海南省三亞市委、市政府已發(fā)出關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員提前離崗和公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問題的通知，具有高級(jí)職稱的人員，經(jīng)本人同意，可以不實(shí)行提前離崗。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要求，要“用好各年齡段干部”。一行政專家介紹，干部年輕化、階梯化是值得肯定的，但干部年輕化不能搞“一刀切”，取消提前離崗，能讓各個(gè)年齡段的干部并存，相互補(bǔ)益，從而更好地共同做好工作。取消“過渡期”，節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)有評(píng)論員曾指出，“編制是個(gè)寶，國(guó)辦單位離不了”，每年都有大批考生加入國(guó)考行列，希望擠入“體制內(nèi)”獲得編制，因?yàn)榫幹茖?duì)應(yīng)著財(cái)政撥款的“人頭費(fèi)”，意味著納稅人與在編人員之間的供養(yǎng)與服務(wù)關(guān)系。對(duì)于離崗?fù)损B(yǎng)的人員來說，既已不提供“服務(wù)”，又何談供養(yǎng)呢？“取消離崗?fù)损B(yǎng)除了減少人力資源的浪費(fèi)外，無形中也會(huì)降低財(cái)政負(fù)擔(dān)?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部提前離崗，并沒有節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)，反而會(huì)因新增“替補(bǔ)者”而增加財(cái)政負(fù)擔(dān)?！坝袑＜以e例說明，比如某市3年前在職在崗的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部有1000人，3年中提前離崗的有240多人，約占總數(shù)25%，人員遞補(bǔ)后依然維持1000人在職，但原來的240人仍需要財(cái)政供養(yǎng)?！案猩跽?，有些地方把提前離崗作為增編進(jìn)人的一條捷徑。”有關(guān)專家說，離崗人員和提拔干部都要保持相應(yīng)的工資福利待遇，從經(jīng)濟(jì)角度來看，這與建設(shè)節(jié)約型政府的理念是相悖的。建立“能上能下”的用人機(jī)制“即便是省一級(jí)、市一級(jí)也沒有‘紅頭文件’規(guī)定離崗?fù)诵??！蹦硻C(jī)關(guān)單位一負(fù)責(zé)組織人事的工作人員告訴記者，離崗?fù)诵莶僮骱?jiǎn)單，既不得罪人又省事、省力，不過這種“一刀切”的做法，讓一些平時(shí)工作不太積極的人員也能“熬”到“年齡杠”順利“休養(yǎng)”，而一些積極干事的人員就比較“吃虧”了。目前，干部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，公務(wù)員“能進(jìn)不能出、能上不能下”的問題，成為必須直面的話題。有關(guān)專家指出，取消離崗休養(yǎng)“土政策”，有利于改變部分好壞優(yōu)劣，到年齡“一刀切”的狀況，改變庸者、劣者不到“年齡段”不下，能者、優(yōu)者一到“年齡杠”則不得不下的結(jié)果，從而有利于建立科學(xué)的能上能下的用人機(jī)制。有專家建議，在解決領(lǐng)導(dǎo)干部離崗?fù)诵輪栴}上，還可以考慮推出彈性退休制度的辦法，用柔性分流措施推進(jìn)改革。比如，設(shè)立一個(gè)退休年齡的合理區(qū)間，采取“人性化”方式，尊重公務(wù)員的個(gè)性，讓其自主選擇。對(duì)于因機(jī)構(gòu)改革需要精簡(jiǎn)的干部，可以采取社會(huì)化等切實(shí)可行的措施分流，使其面向社會(huì)謀求發(fā)展?！敖鉀Q這個(gè)實(shí)質(zhì)問題的關(guān)鍵，是要實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)正常的干部提拔使用制度，真正做到用人的權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授楊小軍2013年12月針對(duì)提前離崗撰文說，要明令禁止提前退休、提前離崗的做法，并對(duì)違反者進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。其次，要改革用人制度，對(duì)權(quán)力尤其是“一把手”的權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格限制，把“一把手”的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。讓進(jìn)人的權(quán)力、提拔的權(quán)力、離崗的權(quán)力等實(shí)質(zhì)性權(quán)力與單位的權(quán)力、“一把手”的權(quán)力保持適當(dāng)距離，集中、統(tǒng)一、規(guī)范管理這些權(quán)力。◎相關(guān)鏈接公務(wù)員之路按照《公務(wù)員法》，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)被清晰地分為十級(jí)：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(綜合管理類)又被分為八級(jí)：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。1按照公務(wù)員法要求，成為公務(wù)員的起始年齡為年滿18周歲。實(shí)際上，如果大學(xué)本科畢業(yè)的話，按照7歲的正常上學(xué)年齡，起始年齡應(yīng)為23歲。2根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》(下稱《升降規(guī)定》)的規(guī)定，在具備學(xué)歷條件的基礎(chǔ)上，晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。3按照《升降規(guī)定》，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上。也就是說，理論上成為正科的最早年齡在28歲左右。