◆ 人為阻隔造成的流通“微梗阻”，把大市場(chǎng)分割成了“小碎片”
◆ 一些地方政府的“土政策”“土辦法”在一定程度上違背了法律要求
◆ 此次疫情過(guò)后，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、觀念、應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，避免濫用行政應(yīng)急性原則，制造“叢林社會(huì)”、引發(fā)群眾不滿(mǎn)，給緊急事態(tài)處置添亂添堵
原題《復(fù)產(chǎn)遭遇哪些“微梗阻”》
文/《瞭望》新聞周刊記者 蘇曉洲 劉良恒 劉惟真 陽(yáng)建 白田田
《瞭望》新聞周刊記者日前在湖南、天津等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有地方存在攔、堵、扣、卡、截等“極限操作”限制人流、物流，使一些企業(yè)存在程度不同的“真復(fù)工假?gòu)?fù)產(chǎn)”現(xiàn)象。
專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前疫情形勢(shì)正在出現(xiàn)積極向好變化，需要綜合施策打破局部“微梗阻”。
“微梗阻”成攔路虎
2月上旬，湖南省衡陽(yáng)市一家企業(yè)，輾轉(zhuǎn)在中部某省尋訪到一套二手醫(yī)用一次性口罩生產(chǎn)設(shè)備。在完成談判、簽約、付款、辦證等手續(xù)后，衡陽(yáng)公司聯(lián)系上當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸車(chē)輛，裝車(chē)完畢后準(zhǔn)備2月9日晚運(yùn)走。不料，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人聞?dòng)崕粟s來(lái)，對(duì)衡陽(yáng)公司出具的商業(yè)購(gòu)銷(xiāo)合同、疫情防控應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車(chē)輛通行證等文件連看都不看，手一揮就連車(chē)帶貨給扣了下來(lái)。
制造業(yè)大省湖南，復(fù)工后口罩等防疫物資存在很大缺口，“口罩機(jī)”被扣，驚動(dòng)各方。經(jīng)過(guò)兩省多級(jí)政府和部門(mén)艱難溝通，扣車(chē)扣貨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人才勉強(qiáng)同意放行。設(shè)備送到衡陽(yáng)，已經(jīng)耽誤了不少時(shí)間。
類(lèi)似場(chǎng)景，在此次疫情期間并不鮮見(jiàn)。為保障物資順利運(yùn)送，一些重點(diǎn)企業(yè)不得不采取非常規(guī)手段。
天津市遠(yuǎn)航工貿(mào)發(fā)展有限公司生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)用品。天津市北辰開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部部長(zhǎng)張毅介紹，為保證遠(yuǎn)航公司重要原材料運(yùn)輸，每次都會(huì)派出政府人員乃至民警、警車(chē)護(hù)送押運(yùn)。
相比上述湖南、天津幾家防疫物資生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)，很多公司的物流就沒(méi)那么幸運(yùn)了。
湖南一家公司近期聯(lián)系好外省一家供應(yīng)商訂購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備和原料。當(dāng)他們攜帶“綠色通行證”、專(zhuān)用介紹信等資料驅(qū)車(chē)千里趕到供貨地，在高速出口就被攔了下來(lái)。幾經(jīng)交涉無(wú)果，無(wú)奈之下只能原路返回。訂購(gòu)的設(shè)備和原料，“連面都沒(méi)見(jiàn)到”。
記者從一些地方了解到，疫情發(fā)生以來(lái)，為了保重要物資物流，各地采取了包括干部跟車(chē)、民警押運(yùn)、警車(chē)“保駕”等措施，但還是屢屢在一些地方基層設(shè)立的哨卡、路障面前一籌莫展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人非常強(qiáng)勢(shì)。為敦促放行，工信、交通運(yùn)輸、防疫、發(fā)改、公安等部門(mén)要一起上陣，有時(shí)甚至要“提請(qǐng)協(xié)調(diào)”到國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)層面。
相關(guān)企業(yè)反映，隨著多地開(kāi)始狠抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到2月20日，全國(guó)各地絕大部分地方物流通道順暢度有所改善。但在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或社區(qū)乃至小區(qū)層面，還有攔、堵、扣、卡、截等“極限操作”，給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成負(fù)面影響。
▲ 面臨難題 徐駿圖
復(fù)工難復(fù)產(chǎn)
2月17日，西南某省山區(qū)市家具廠老板陳女士在微信朋友圈幫老鄉(xiāng)叫賣(mài)一種品相上佳的柑橘，價(jià)格10元5斤?！爸幌蕻?dāng)?shù)嘏笥奄?gòu)買(mǎi)?！标惻拷忉?zhuān)拔覀冞@里連高速都封閉了，外地老板、車(chē)子進(jìn)不來(lái)，本地農(nóng)產(chǎn)品也賣(mài)不出去，雞鴨20塊錢(qián)一只也沒(méi)有人要?！?/p>
陳女士提到的現(xiàn)象，是物流阻斷后工農(nóng)業(yè)所受負(fù)面影響的一個(gè)縮影。
記者在中部一個(gè)山區(qū)勞務(wù)輸出大縣了解到，當(dāng)?shù)赜袟l鄉(xiāng)村道路被幾個(gè)村堆土石截?cái)嗪?，想回城市?fù)工的打工者必須繞行很遠(yuǎn)才能抵達(dá)縣城。
“出村難”傳導(dǎo)到城市，加劇了企業(yè)“用工荒”。湖南一家食品加工上市公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，2月9日復(fù)工后第一批到崗員工僅約500人，人手太少生產(chǎn)難以恢復(fù)?？偛课挥诤系囊患掖笮碗娮有畔⑵髽I(yè)，眼下用工缺口高達(dá)上萬(wàn)人。
交通運(yùn)輸不暢，生產(chǎn)進(jìn)貨、發(fā)貨兩頭受阻，一些企業(yè)壓力巨大。
爾康制藥董事長(zhǎng)帥放文說(shuō)，不少原輔料藥的原料屬于?；?，目前運(yùn)輸車(chē)輛很難找，需要提供相關(guān)證明才可通行。
湖南一些勉強(qiáng)復(fù)工的機(jī)械制造配套鏈中小企業(yè)反映，現(xiàn)在只有少數(shù)物流公司接單且價(jià)格較貴，一些產(chǎn)品的運(yùn)輸必須憑政府開(kāi)出有關(guān)證明方可上高速通行。因?yàn)檫\(yùn)輸車(chē)輛少、司機(jī)少、時(shí)間相對(duì)集中，無(wú)法按時(shí)發(fā)貨……
一家工程機(jī)械行業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，復(fù)工初期，這家公司位于全國(guó)234個(gè)城市的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)反饋信息顯示，有128個(gè)城市高速公路出口實(shí)施管制，導(dǎo)致設(shè)備送達(dá)不能正常下高速，占比達(dá)55%。
即使是在目前最熱門(mén)的疫情防控物資生產(chǎn)領(lǐng)域，復(fù)工之后復(fù)產(chǎn)狀況也不夠理想。
一家制藥企業(yè)原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足，只能看著消毒液市場(chǎng)大訂單干瞪眼；一家新型冠狀病毒核酸檢測(cè)試劑盒生產(chǎn)企業(yè)，由于配套采樣耗材供應(yīng)到貨量?jī)H占需求量的1/10，產(chǎn)能?chē)?yán)重受限；還有一家生產(chǎn)紅外體溫計(jì)的企業(yè)，配件如電鍍黃銅套、背光板等供應(yīng)不足，生產(chǎn)恢復(fù)不起來(lái)……
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前突出問(wèn)題在于人為阻隔造成流通“微梗阻”，把大市場(chǎng)分割成“小碎片”，由此導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈影響各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
土政策如何清除
采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家和省級(jí)層面要加強(qiáng)對(duì)各地交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)，對(duì)生產(chǎn)物流和配套產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行全國(guó)聯(lián)動(dòng)。要落實(shí)國(guó)家“一盤(pán)棋”政策，盡快恢復(fù)和加快跨地區(qū)物流運(yùn)輸通道的運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是加大對(duì)生產(chǎn)物流的保障。對(duì)于非疫情嚴(yán)重區(qū)域，各地政府要解除封鎖，允許、支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)盡快復(fù)工；針對(duì)位于外省的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，國(guó)家和省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性。
對(duì)于此次疫情中出現(xiàn)的“自我擴(kuò)權(quán)”阻斷流通現(xiàn)象，多位專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該給予高度重視，出臺(tái)的措施不僅要立足解決當(dāng)下，還要從體制機(jī)制謀劃放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
中南大學(xué)法學(xué)院教授黃先雄認(rèn)為，根據(jù)傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例相關(guān)規(guī)定，只要沒(méi)有被定為疫區(qū)，各地就不得對(duì)路過(guò)本地區(qū)尤其是經(jīng)過(guò)干線的，運(yùn)載工業(yè)設(shè)備、原材料和產(chǎn)品的車(chē)輛實(shí)行攔、堵；對(duì)其他突發(fā)事件應(yīng)急處理單位需要的防疫緊缺物資，更是不得攔、堵；至于突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的緊急征用行為，有權(quán)決定征用的機(jī)關(guān)僅限于縣級(jí)以上人民政府且有嚴(yán)格的操作原則。違反這些規(guī)定，將構(gòu)成違法乃至犯罪。
湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤說(shuō)，盡管行政應(yīng)急性原則賦予地方政府比在常規(guī)狀態(tài)下更大的權(quán)力，但是這種權(quán)力也要在法治框架下運(yùn)行，行政應(yīng)急性原則也并不是完全對(duì)法律的脫離和逃離。在這次疫情中，一些地方政府的“土政策”“土辦法”在一定程度上違背了法律要求。比如封路禁行是可以的，但是必須留出應(yīng)急通道，允許救護(hù)車(chē)、運(yùn)送物資或救援人員的車(chē)輛通過(guò)。
倪洪濤、黃先雄和北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌等人認(rèn)為，這次疫情暴露出的一個(gè)突出問(wèn)題，是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的意識(shí)和能力不足，法律體系、應(yīng)對(duì)體系和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系跟不上。危機(jī)來(lái)了，大家一窩蜂地出臺(tái)各種“土政策”“土辦法”，以為只要目標(biāo)是好的，手段粗暴點(diǎn)沒(méi)什么問(wèn)題。此次疫情過(guò)后，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、觀念、應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，避免濫用行政應(yīng)急性原則，制造“叢林社會(huì)”、引發(fā)群眾不滿(mǎn)，給緊急事態(tài)處置添亂添堵。LW
刊于《瞭望》2020年第8期
聯(lián)系客服
