轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是當(dāng)前形勢下，中央紀(jì)委打造反腐倡廉鐵軍，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的新要求。在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”過程中，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)存在的問題主要表現(xiàn)為：
越位問題。基層黨委政府認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦事信得過，任何工作如有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與就能保證公平公正、安全高效，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，還承擔(dān)著政務(wù)公開、行政審批服務(wù)管理、招投標(biāo)監(jiān)管、征地拆遷督查等任務(wù)。經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況，往往是“種了別人田，荒了自家地”。
錯位問題。目前地方上一些“老大難”的工作，常常讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一線推動，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體。如：一些地方在征地拆遷、項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作中，安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與。在土地招拍掛、項目招投標(biāo)和招商引資等方面，認(rèn)為只有邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與了，才具有合法性和權(quán)威性。
缺位問題。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)習(xí)慣于聽命上級機(jī)關(guān)和同級黨委政府工作安排及部署，對同級、上級監(jiān)督較少。對工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少；對工作八小時以內(nèi)監(jiān)督的多，對八小時以外的監(jiān)督幾乎空白。
隊伍問題。目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在一定缺編現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)不健全較普遍，辦案骨干和主辦人員力量不足?！叭D(zhuǎn)”對紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力提出了新要求，但目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)財務(wù)、審計、金融、法律、計算機(jī)等專業(yè)的較少，且普遍存在“上崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”等問題，制約業(yè)務(wù)能力提升。
推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的對策建議：
回歸主業(yè)，變“大包大攬”為“有的放矢”。基層紀(jì)檢監(jiān)察組織落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，首先是全面落實(shí)作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防監(jiān)督三大主業(yè)，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，盡快調(diào)整角色定位，要加快精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交還主責(zé)部門。充分調(diào)動職能部門主觀能動性，把更多的精力放在督促責(zé)任部門抓執(zhí)行和抓落實(shí)上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不取代。
收縮戰(zhàn)線，變“沖鋒在前”為“后方監(jiān)督”。“三轉(zhuǎn)”中，轉(zhuǎn)方式很關(guān)鍵，需要下大力氣貫徹落實(shí)。除了爭取頂層設(shè)計和上級紀(jì)委的支持，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織更應(yīng)堅定決心、嚴(yán)格落實(shí)、主動作為，圍繞“對監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，積極履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。同時，要創(chuàng)新工作方式方法，抓住重要時間節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，抓早抓小，快查快辦，提升工作科學(xué)化水平。
鍛造隊伍，既“鐵面執(zhí)紀(jì)”又“清廉自守”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”需要長期堅持，加強(qiáng)自身建設(shè)無疑是深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的重要保障。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，在以鐵律自律的前提下，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察組織普遍存在的編制配備不足、人員年齡老化、隊伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、廣納人才、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身健體”。
強(qiáng)化保障，變“單打獨(dú)斗”為“合力反腐”。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履職、干好“主業(yè)”，除了要加強(qiáng)內(nèi)部辦案隊伍培訓(xùn)，保證辦案經(jīng)費(fèi)支出，確保辦案質(zhì)量和安全。還要善于借黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)之力，借部門和群眾支持之力，調(diào)動各方面力量，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，聚攏五指，形成拳頭，共同營造齊抓共管、分工協(xié)作的監(jiān)督格局。著力形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的制度約束環(huán)境，最大限度地鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
越位問題。基層黨委政府認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦事信得過，任何工作如有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與就能保證公平公正、安全高效，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，還承擔(dān)著政務(wù)公開、行政審批服務(wù)管理、招投標(biāo)監(jiān)管、征地拆遷督查等任務(wù)。經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況，往往是“種了別人田，荒了自家地”。
錯位問題。目前地方上一些“老大難”的工作，常常讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一線推動，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體。如：一些地方在征地拆遷、項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作中，安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與。在土地招拍掛、項目招投標(biāo)和招商引資等方面，認(rèn)為只有邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與了，才具有合法性和權(quán)威性。
缺位問題。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)習(xí)慣于聽命上級機(jī)關(guān)和同級黨委政府工作安排及部署，對同級、上級監(jiān)督較少。對工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少；對工作八小時以內(nèi)監(jiān)督的多，對八小時以外的監(jiān)督幾乎空白。
隊伍問題。目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在一定缺編現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)不健全較普遍，辦案骨干和主辦人員力量不足?！叭D(zhuǎn)”對紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力提出了新要求，但目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)財務(wù)、審計、金融、法律、計算機(jī)等專業(yè)的較少，且普遍存在“上崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”等問題，制約業(yè)務(wù)能力提升。
推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的對策建議：
回歸主業(yè)，變“大包大攬”為“有的放矢”。基層紀(jì)檢監(jiān)察組織落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，首先是全面落實(shí)作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防監(jiān)督三大主業(yè)，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，盡快調(diào)整角色定位，要加快精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交還主責(zé)部門。充分調(diào)動職能部門主觀能動性，把更多的精力放在督促責(zé)任部門抓執(zhí)行和抓落實(shí)上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不取代。
收縮戰(zhàn)線，變“沖鋒在前”為“后方監(jiān)督”。“三轉(zhuǎn)”中，轉(zhuǎn)方式很關(guān)鍵，需要下大力氣貫徹落實(shí)。除了爭取頂層設(shè)計和上級紀(jì)委的支持，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織更應(yīng)堅定決心、嚴(yán)格落實(shí)、主動作為，圍繞“對監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，積極履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。同時，要創(chuàng)新工作方式方法，抓住重要時間節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，抓早抓小，快查快辦，提升工作科學(xué)化水平。
鍛造隊伍，既“鐵面執(zhí)紀(jì)”又“清廉自守”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”需要長期堅持，加強(qiáng)自身建設(shè)無疑是深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的重要保障。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，在以鐵律自律的前提下，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察組織普遍存在的編制配備不足、人員年齡老化、隊伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、廣納人才、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身健體”。
強(qiáng)化保障，變“單打獨(dú)斗”為“合力反腐”。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履職、干好“主業(yè)”，除了要加強(qiáng)內(nèi)部辦案隊伍培訓(xùn)，保證辦案經(jīng)費(fèi)支出，確保辦案質(zhì)量和安全。還要善于借黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)之力，借部門和群眾支持之力，調(diào)動各方面力量，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，聚攏五指，形成拳頭，共同營造齊抓共管、分工協(xié)作的監(jiān)督格局。著力形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的制度約束環(huán)境，最大限度地鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
