□ 胡立彪
國務院食品安全辦日前召開食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組成員及聯(lián)絡員會議。會議指出，去年7月以來，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作取得階段性成效，但仍存在一些問題。下一階段應繼續(xù)堅持以問題為導向，采取更加強有力的措施，進一步加大對違法廣告、違法營銷及宣傳、欺詐銷售的治理力度。
人民群眾對食品安全滿不滿意，本質上是對黨和政府的信任問題，是關系人心向背的大問題。食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是長期存在的頑疾，受害者是一些老人、病人，社會反映強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項關系最廣大人民群眾切身利益的政治任務，必須高度重視，毫不松懈，下決心完成好。
食品、保健食品欺詐和虛假宣傳被視為“頑疾”，說明這種現(xiàn)象有其長期存在的土壤氣候條件。從這些產品的營銷手法看，判斷其涉嫌欺詐和虛假宣傳并不難。比如，故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效。但是這種明擺著有問題的廣告竟能在各大媒體堂而皇之地播放，而且是長時間持續(xù)“洗腦式”播放，這說明廣告從制作到播出的流程中有某些環(huán)節(jié)出了問題，必定有人失責了。
誰失了責？看看誰有責就知道了。按照我國《食品安全法》的相關規(guī)定，生產企業(yè)作為第一責任人，如果其產品存在虛假宣傳、欺詐消費者的違法行為，則要承擔主要責任；依據(jù)《民法通則》及《產品質量法》的相關規(guī)定，對銷售者的違法行為適用過錯責任原則，也就是說，銷售者在銷售食品、保健食品時要確保這些產品質量安全合法，銷售人員經過合法培訓，不進行虛假宣傳，否則就要承擔相應法律責任；食品、保健食品交易網(wǎng)站和第三方平臺明知或應知經營者違法銷售虛假食品、保健食品仍為其提供便利，造成嚴重后果，要承擔連帶責任；廣告經營者、廣告發(fā)布者及廣告薦證者（代言人）發(fā)布虛假廣告以及其他違法廣告，欺騙和誤導消費者，使其合法權益受損的，也要承擔相應的法律責任。
上述4個責任者中，前3者常有失責，這也是導致當下食品、保健食品市場亂象的重要原因，但它們失責之后并不難追責，而且整治實踐也證明了這一點。最大的問題出在第4個責任者。我國廣告法規(guī)定，廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者、廣告薦證者都要為廣告活動負責。但現(xiàn)實中，對欺詐和虛假宣傳等違法廣告進行查處，常有一個重要責任主體成為漏網(wǎng)之魚——廣告發(fā)布者。基于我國行政管理職責分工，整合原工商、質檢、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管部門的職責組建而成的國家市場監(jiān)管總局，其監(jiān)管對象只涉及生產企業(yè)、經營者、營銷平臺及與廣告相關的廣告主、廣告經營者和廣告薦證者，而廣告發(fā)布者歸另外的部門管。
大家都知道，廣告發(fā)布者主要是電視、廣播等媒體，這些機構大都與廣告監(jiān)管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。況且，還有地方政府、地方主管部門一道道關護著。因此，人們經常會看到，市場監(jiān)管部門已經查處了廣告主，但虛假廣告仍在電視臺播放的情況。就算其發(fā)布的廣告出了問題，要接受處罰，被打板子，最后也多會弱化為輕拿輕放，起不到真正的警示作用。這除了容易讓企業(yè)產生僥幸心理甚至有恃無恐，更嚴重的后果是，讓人產生罰而不全、罰而不當?shù)牟还礁?。一旦法律被認為不公平，只會帶來法律威嚴的喪失。法律沒有威嚴，誰還會敬畏？沒有敬畏，法律就等于一紙空文。
法律界有句名言：“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴酷性，而在于其不可避免性。”其核心理念即對現(xiàn)代法制16字原則（有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究）中“違法必究”一條的強調。要知道，法律之威既要倚其“重”，更要倚其“中”。如果說“重”注重的是法律的威力，那么“中”強調的就是法律的效率。從實踐層面講，強調“違法必究”，更重要、更有價值。法理分析認為，一些人之所以違法，是其存有一種不會被人發(fā)現(xiàn)或能逃避追究的僥幸心理。受到追究，對絕大多數(shù)人來說，就是一種足夠的成本負擔了。如果違法行為不能普遍得到有效追究，那么違法的機會成本就會下降，某些人選擇違法也就“順理成章”了。
由是觀之，要根除食品、保健食品欺詐和虛假宣傳現(xiàn)象，就必須依照“有利必有責、有責必負責”的原則，完善廣告法及其他相關法律法規(guī)，并建立一套可以督責、問責的具有外在剛性制約力量的監(jiān)管機制，既要有罰，也要罰重，更要罰當，所有責任者一個都不能少，該罰多少也是一點也不能少。
《中國質量報》
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