為認(rèn)真執(zhí)行修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，深入落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，結(jié)合本市刑事辦案工作實際，現(xiàn)就適用逮捕措施的有關(guān)問題解答如下：
一、修改后的《刑事訴訟法》對逮捕條件作了哪些新的規(guī)定
修改后的《刑事訴訟法》明確規(guī)定：對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生五種社會危險性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕；對有證據(jù)證明有犯罪事實,可能判處十年有期徒刑以上刑罰，或者有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕；被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。
二、應(yīng)當(dāng)如何看待逮捕措施的法律意義和社會效果
逮捕作為刑事訴訟法規(guī)定的一項重要強制措施，具體適用的意義在于：一是確定有犯罪事實發(fā)生，已有證據(jù)可以證明犯罪嫌疑人、被告人實施了犯罪行為且有相當(dāng)?shù)纳鐣ｋU性；二是確實需要對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由嚴(yán)格控制，保障偵查工作的開展和證據(jù)的收集完善；三是確保刑事追訴順利進(jìn)行，提高工作效率，合理配置司法資源。
同時，適用逮捕措施具有相應(yīng)的社會效果：一是通過認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人的行為性質(zhì)，正確體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策，維護(hù)刑事訴訟的嚴(yán)肅性；二是通過將犯罪嫌疑人、被告人與社會隔離，有效防止可能發(fā)生新的社會危害，避免加劇、擴大矛盾；三是通過強化訴訟保障措施，為化解社會對抗因素，增強人民群眾安全感提供有利條件。
三、目前逮捕措施適用工作中應(yīng)當(dāng)注意避免哪些問題
偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意避免以下問題：一是“隨意提捕”，在沒有犯罪事實、沒有證據(jù)或者主要證據(jù)之間存在重大矛盾的情況下，用提請逮捕轉(zhuǎn)移工作責(zé)任；二是“夠罪即報”，不注重對犯罪行為危害后果、犯罪嫌疑人社會危險性、認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、是否符合非羈押措施適用條件的評價和證據(jù)的收集；三是“以捕代管”，混淆一般違法與刑事犯罪的界限，用逮捕措施代替行政處罰和其他管理措施。
檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意避免以下問題：一是“片面審查”，“一刀切”式的機械執(zhí)法，只關(guān)注犯罪事實，對可能判處徒刑以上刑罰和發(fā)生社會危險性缺乏認(rèn)真審查與正確判斷；二是“標(biāo)準(zhǔn)過高”，脫離實際或者缺乏分析研判，將逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一律等同于起訴或者審判的標(biāo)準(zhǔn)；三是“說理不清”，對案件的關(guān)鍵事實和證據(jù)存在的問題，分析、說理不到位。
四、不屬于“可能判處徒刑以上刑罰”的情形有哪些
“可能判處徒刑以上刑罰”是指根據(jù)已查明的犯罪事實和情節(jié)，可以判定犯罪嫌疑人、被告人可能判處徒刑以上刑罰。以下情形不屬于“可能判處徒刑以上刑罰”：一是涉嫌犯罪的法定最高刑沒有徒刑以上刑罰的；二是具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的情形之一的；三是符合《刑事訴訟法》第一百七十三條第二款之規(guī)定的。
五、如何把握“社會危險性”的有關(guān)具體情形
（一）“可能實施新的犯罪”，是指有一定證據(jù)證明或者根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性、犯罪習(xí)性表明其可能實施新的犯罪。一般可以從以下幾種情形來把握：一是多次、連續(xù)、流竄犯罪或者有較嚴(yán)重違法經(jīng)歷，如在三年內(nèi)因故意實施違法行為被勞動教養(yǎng)過的，三年內(nèi)被治安拘留處罰二次以上又實施可能被判處三年以上有期徒刑的故意犯罪的等。二是特定犯罪中繼續(xù)犯罪的誘因和基礎(chǔ)仍然存在，如恐怖活動犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪等犯罪中的首要分子、骨干成員尚未歸案，贓款贓物及主要作案工具尚未起獲收繳的。三是罪行較重卻不能認(rèn)罪悔罪，如故意實施嚴(yán)重危害公眾利益和群眾安全感的犯罪，到案后不進(jìn)行自我反省，態(tài)度惡劣、情緒嚴(yán)重對抗或者沒有積極賠償、補救等真誠認(rèn)罪悔過實際表現(xiàn)的。四是其他有證據(jù)證明或者有線索反映犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)開始策劃、預(yù)備實施新的犯罪的。
（二）“有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險”，是指有一定證據(jù)證明或者有跡象表明犯罪嫌疑人、被告人在案發(fā)前或者案發(fā)后正在積極策劃、組織或者預(yù)備實施危害國家安全的違法犯罪、有組織或者團伙性的違法犯罪、暴力性違法犯罪、危及群眾安全感的多發(fā)性違法犯罪、妨害社會管理活動的違法犯罪以及可能引起被害人和群眾強烈不滿的非法活動等行為的。
（三）“可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供”，是指有一定證據(jù)證明或者有跡象表明犯罪嫌疑人、被告人在歸案前已經(jīng)著手實施或者歸案后企圖實施毀滅、偽造、隱匿、轉(zhuǎn)移證據(jù)的；拒絕提供本人持有的重要證據(jù)妨礙訴訟的；對證人、鑒定人等訴訟參與人及其近親屬采取暴力、威脅、恐嚇、引誘、收買等手段阻撓、干擾作證的；不如實、全面供述犯罪事實可能向在逃同案犯通風(fēng)報信或者與其串供的等。
（四）“可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復(fù)”，是指有一定證據(jù)證明或者有跡象表明犯罪嫌疑人、被告人對被害人、舉報人、控告人實施誣告、陷害，威脅、恐嚇，詆毀人格名譽，利用職權(quán)刁難、要挾、迫害等行為，以及采取其他方式滋擾被害人、舉報人、控告人正常生活、工作的。
（五）“企圖自殺或者逃跑”，是指有一定證據(jù)證明或者有跡象表明犯罪嫌疑人、被告人揚言實施或者著手實施服毒、墜樓、自焚、自爆等危及自身生命安全的極端行為；以暴力、威脅手段抗拒抓捕；實施制定計劃、準(zhǔn)備工具、自傷、自殘等企圖逃避司法機關(guān)控制的行為。
六、提請和審查違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的案件應(yīng)當(dāng)注意哪些問題
對于違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定的犯罪嫌疑人，是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，應(yīng)當(dāng)按照法律和司法解釋的規(guī)定予以認(rèn)定。偵查機關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕時，除提供能夠證明犯罪嫌疑人違反規(guī)定和情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)提供偵查機關(guān)依法定程序履行執(zhí)行、傳訊、檢查、管理等職責(zé)的證明材料。
檢察機關(guān)在辦理案件過程中，除對證明犯罪嫌疑人違反規(guī)定和情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)進(jìn)行審查外，還應(yīng)當(dāng)審查是否有證據(jù)證明有犯罪事實，犯罪嫌疑人是否有不適合羈押的情形。對于不符合證據(jù)條件或者無法執(zhí)行羈押的，不應(yīng)當(dāng)予以逮捕。
七、哪些情形可以不適用逮捕措施
犯罪嫌疑人涉嫌的罪行較輕，沒有其他重大犯罪嫌疑，且屬于預(yù)備犯、中止犯，或者防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)?shù)?；主觀惡性較小的初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退賠、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的；過失犯罪后有悔罪表現(xiàn)，有效控制損失或者積極賠償損失的；因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的；老年人或者殘疾人，身體狀況不適宜羈押的；已滿十八周歲的在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)?；蛩谏鐓^(qū)以及居民委員會、村民委員會具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的；其他具備有效監(jiān)管條件，不予羈押不致危害社會或者妨礙刑事訴訟正常進(jìn)行的等，一般可以不予逮捕。
“其他具備有效監(jiān)管條件”一般可以根據(jù)犯罪嫌疑人的居住、從業(yè)、家庭及工作環(huán)境等情況進(jìn)行分析判斷，如犯罪嫌疑人在京有無合法的固定住所、有無合法的固定工作、有無適格的保證人等。在京有合法自購并實際居住的住房，或者有合法登記的租住、寄住的居所，可視為有“固定住所”。在合法注冊登記的工作單位持續(xù)工作六個月以上，且所在單位表示繼續(xù)留用或者能夠履行監(jiān)管職責(zé)的，可視為有“固定工作”。
八、對特殊人員確需適用逮捕措施的應(yīng)當(dāng)如何辦理
對于犯罪嫌疑人系患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的人，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人，偵查機關(guān)認(rèn)為確需逮捕的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級偵查機關(guān)法制部門審查同意后，提前向同級檢察機關(guān)通報并會商，同級檢察機關(guān)認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)報上一級檢察機關(guān)審查提出意見后決定。可能影響到案件審理和執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向同級法院通報。
九、如何提供和審查證明犯罪嫌疑人社會危險性的材料
偵查機關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人時，在制作《提請批準(zhǔn)逮捕書》的同時，還應(yīng)制作《適用逮捕理由意見書》。主要圍繞犯罪嫌疑人是否具有應(yīng)當(dāng)或可以逮捕的條件及相關(guān)證據(jù)或證明材料加以具體說明，包括犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)、主觀惡性、認(rèn)罪態(tài)度、平時社會表現(xiàn)、有無前科劣跡、是否為在校學(xué)生、有無固定住所及工作、是否存在繼續(xù)危害社會、干擾訴訟、打擊報復(fù)或自殺、逃跑等社會危險性、是否可能判處十年有期徒刑以上刑罰、是否身份不明、是否嚴(yán)重違反取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住規(guī)定等情況，并應(yīng)當(dāng)提供犯罪嫌疑人健康狀況、前科劣跡的材料，在京居住（暫住、租住）、就業(yè)、就學(xué)登記等相關(guān)證明材料。律師以及犯罪嫌疑人近親屬提供的申請、證明材料，也應(yīng)當(dāng)隨案一并移送。
檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對偵查機關(guān)提供的事實證據(jù)材料和社會危險性材料、羈押必要性證明材料進(jìn)行全面審查，根據(jù)法定情節(jié)、酌定情節(jié)等因素綜合評估案件處理中可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險，依法作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。檢察機關(guān)決定不（予）批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)制作《不（予）批準(zhǔn)逮捕理由說明書》，詳細(xì)說明不采納偵查機關(guān)提出的應(yīng)當(dāng)適用逮捕措施意見的理由。其中，對于因證據(jù)不足不予批準(zhǔn)逮捕，需要進(jìn)一步偵查取證的，應(yīng)當(dāng)另附《補充偵查提綱》。
十、偵檢機關(guān)對限時補充證據(jù)的逮捕案件應(yīng)當(dāng)重點開展哪些工作
檢察機關(guān)對于現(xiàn)有證據(jù)所證明的事實已經(jīng)基本構(gòu)成犯罪，認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠收集到定罪所必需的證據(jù)，確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定后，可以作出批準(zhǔn)逮捕決定，但同時必須采取以下措施：一是向偵查機關(guān)發(fā)出補充偵查提綱，列明需要查明的事實和需要補充收集、核實的證據(jù)，并及時了解補充取證情況；二是批準(zhǔn)逮捕三日以內(nèi)向上一級人民檢察院備案，并抄送本院公訴部門；三是偵查機關(guān)在執(zhí)行逮捕后二個月的偵查羈押期限屆滿時，仍未能收集到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定。
對檢察機關(guān)提出限時補充證據(jù)要求的逮捕案件，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展以下工作：一是偵查、預(yù)審部門應(yīng)當(dāng)指定專人按照檢察機關(guān)發(fā)出的《限時補證逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》的要求，積極開展偵查取證工作；二是偵查機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕一個月、兩個月期限屆滿前五日，聽取證據(jù)的補充查證情況，提出下步工作意見；三是在犯罪嫌疑人偵查羈押期限屆滿十日前，偵查機關(guān)法制、預(yù)審、偵查部門應(yīng)當(dāng)會同檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門會商案件偵查進(jìn)展情況。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在偵查羈押期限屆滿前將工作意見及時書面通知偵查機關(guān)，最大限度確保案件得到依法有效處理。
偵查機關(guān)未按照規(guī)定與檢察機關(guān)會商，或者未征得檢察機關(guān)同意而提請延長偵查羈押期限或者移送審查起訴的，檢察機關(guān)可以視情況撤銷逮捕、糾正違法或者不予受理。
十一、偵檢機關(guān)如何強化對逮捕措施適用工作的整體研究
各級偵檢機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立逮捕強制措施適用工作的研究分析機制。一方面，偵檢機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期相互通報逮捕強制措施適用的有關(guān)數(shù)據(jù)及分析研究情況，重點對偵查機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)逮捕的有關(guān)情況進(jìn)行分析，剖析典型案例，確保及時發(fā)現(xiàn)偵檢機關(guān)在逮捕工作中存在的突出問題。另一方面，偵檢機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期召開逮捕措施適用工作的專題聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前逮捕措施適用工作中存在的傾向性、普遍性問題。必要時共同組織開展專項調(diào)研、規(guī)范性文件起草的工作，確保進(jìn)一步統(tǒng)一偵檢機關(guān)的執(zhí)法認(rèn)識和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
十二、其他機關(guān)辦理的案件適用逮捕措施時如何執(zhí)行
檢察機關(guān)自行立案偵查的案件、審查起訴的案件以及人民法院刑事審判的案件需要適用逮捕措施的，參照本《解答》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。
十三、有特殊規(guī)定時，如何適用逮捕措施
對適用逮捕措施有特殊規(guī)定時，按照特殊規(guī)定執(zhí)行。
