歡迎原創(chuàng)稿件，采用就有獎(jiǎng)勵(lì)，郵箱：jcllysw@qq.com作者：上海市寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)紀(jì)委 彭菊生《政務(wù)處分法》通過并實(shí)施后，認(rèn)真學(xué)習(xí)該法并正確理解和運(yùn)用政務(wù)處分，是當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的重要任務(wù)。為了加深理解，本文將從政務(wù)處分與處分（以公務(wù)員和事業(yè)單位人員處分為例）的區(qū)別，來談?wù)劰P者的粗淺認(rèn)識(shí)。《政務(wù)處分法》是國家監(jiān)察體系改革的法治化推進(jìn)，是國家治理能力和治理體系的重要舉措，是我國法治監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，它對(duì)《監(jiān)察法》關(guān)于政務(wù)處分作了具體化規(guī)定，在責(zé)任性質(zhì)方面體現(xiàn)為由紀(jì)律責(zé)任向法律責(zé)任的轉(zhuǎn)變，具有更強(qiáng)的規(guī)范性。監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行國家監(jiān)督職責(zé)的政治行為。處分則不同，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》，處分是一種紀(jì)律責(zé)任，是任免機(jī)關(guān)和單位為了嚴(yán)肅紀(jì)律而進(jìn)行的一種內(nèi)部行政行為或內(nèi)部管理行為。因此，我們不能說政務(wù)處分代替了處分，《政務(wù)處分法》的出臺(tái)，并不意味著《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的廢止，相反，政務(wù)處分與處分雙軌并行，這種二元處分體制更加有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明確各自職能定位，在各自的職能定位中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行職責(zé)。根據(jù)《政務(wù)處分法》第二條、第三條和第四十一條、四十五條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法的公職人員進(jìn)行調(diào)查，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分，政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)蓋有作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的印章，因此，作出政務(wù)處分的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十九條的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員作出處分的主體是任免機(jī)關(guān)，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，及時(shí)將處分決定報(bào)公務(wù)員主管部門備案；根據(jù)《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》第二十三條和第二十四條的規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位人員作出處分的主體是事業(yè)單位或事業(yè)單位主管部門。其中，由事業(yè)單位決定的，報(bào)事業(yè)單位主管部門備案；開除處分由事業(yè)單位主管部門決定，報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。《政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，本法適應(yīng)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)，本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。根據(jù)監(jiān)察法第十五條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)六類公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察。這里雖然在公職人員后面又加了“和有關(guān)人員”，但這里的有關(guān)人員還是指公職人員，只不過平時(shí)他們不是公職人員，而是在從事管理時(shí)具備公職人員身份的特征，如基層群眾性自治組織中人事管理的人員。因此，政務(wù)處分的對(duì)象是公職人員。根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，處分的對(duì)象是公務(wù)員，參公人員參照?qǐng)?zhí)行；根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，處分的對(duì)象是事業(yè)單位工作人員。這表明，處分與政務(wù)處分的對(duì)象是有差別的，既有重合的地方，又有不重合的部分。譬如，公辦醫(yī)療衛(wèi)生單位中從事管理的人員職務(wù)違法，既可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行政務(wù)處分，也可以由事業(yè)單位或主管部門進(jìn)行處分，但不是從事管理的人員，如后勤人員、專技人員，則不屬于政務(wù)處分的對(duì)象，而是由其所在的事業(yè)單位或主管部門進(jìn)行處分。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，政務(wù)處分的依據(jù)是《監(jiān)察法》和《政務(wù)處分法》，而處分的依據(jù)則不同，比較多，身份不同，處分依據(jù)也不同，比如對(duì)公務(wù)員進(jìn)行處分，依據(jù)的是《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，有些公務(wù)員屬執(zhí)法類公務(wù)員，還有專門的依據(jù)，如檢察官、法官，就有專門細(xì)化的處分規(guī)定。對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分，通常依據(jù)的是《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》和有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。《政務(wù)處分法》第四章用了13條，專門規(guī)定了政務(wù)處分的程序，包括調(diào)查、處理、作出決定、宣布、回避、執(zhí)行等有關(guān)程序內(nèi)容，既有和處分銜接的地方，又有和司法機(jī)關(guān)在程序上的銜接?！墩?wù)處分法》第二條第二款還規(guī)定：“本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的人職人員給予處分。處分的程序和申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)定和有國有關(guān)規(guī)定?！边@里至少包含三層含義，一是本法第二章和第三章的規(guī)定，即處分的種類和適用、違法行為及其適用，既適用于政務(wù)處分，又適應(yīng)于處分；二是在適應(yīng)于處分時(shí)，只能是對(duì)違法的公職人員的處分，而對(duì)違法的非公職人員進(jìn)行處分時(shí)，如事業(yè)單位中的工勤人員，則不適用，而應(yīng)該適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》；三是對(duì)本法第二章、第三章以外的其他規(guī)定，處分不適用。如前所述，對(duì)公職人員的違法行為，在處分的種類和適用上，既適應(yīng)于政務(wù)處分，又適應(yīng)于處分，但目前的規(guī)定還是有細(xì)微差別?！墩?wù)處分法》第七條規(guī)定：政務(wù)處分的種類為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條作了同樣的規(guī)定，但《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條卻規(guī)定，“處分的種類為警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除”四種，沒有記大過這一種類，如果說記大過包含在記過里，但對(duì)處分的期間，記過為12個(gè)月，與記大過為18個(gè)月的規(guī)定又不相符。誠然，如《政務(wù)處分法》所規(guī)定的，對(duì)事業(yè)單位中違法的公職人員進(jìn)行處分，可以適用于六種處分，但對(duì)事業(yè)單位中非公職人員的處分，能否適用于六種處分呢？如果適用，不符合現(xiàn)行規(guī)定，如果不適用，則會(huì)存在同為事業(yè)單位人員，處分的種類有差異的尷尬。因此，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)現(xiàn)行的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》進(jìn)行修改，使其在條款規(guī)定上進(jìn)行統(tǒng)一，便于實(shí)務(wù)操作。《政務(wù)處分法》第十六條規(guī)定，“對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分?！睂?duì)這一條的理解，至少要從以下幾個(gè)方面來把握，一是不重復(fù)給予政務(wù)處分和處分，避免了對(duì)同一違法行為的重復(fù)評(píng)價(jià)，符合一事不二罰的法治精神，當(dāng)然，如果是不同違法行為，則不在之列；二是既然可以政務(wù)處分，也可以處分，但又不并存，那究竟由誰來處分呢？在實(shí)踐中，要綜合考慮干部管理權(quán)限、違法情節(jié)、處分效果等多種因素，監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在單位要加強(qiáng)溝通，既要避免所在單位規(guī)避政務(wù)處分的情況，也要避免監(jiān)察機(jī)關(guān)不加區(qū)分給予政務(wù)處分情況；三是如果所在單位予以立案了，對(duì)公職人員應(yīng)處分而沒處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提出監(jiān)察建議，如所在單位無正當(dāng)理由不采納，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正，對(duì)該單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。處分期滿后，是否需要履行處分解除程序呢？兩者有不同的規(guī)定?！墩?wù)處分法》第二十六條第二款規(guī)定，“公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動(dòng)解除”，這意味著不需要走解除政務(wù)處分程序。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第九條第二款規(guī)定，“ 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分”，第三十九條第二款規(guī)定，“受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)的規(guī)定辦理”。這表明，按目前規(guī)定，公務(wù)員處分的解除，不是自動(dòng)解除，而需按照有關(guān)規(guī)定程序辦理解除手續(xù)?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》也專門列出一章《處分的解除》，對(duì)如何解除事業(yè)單位工作人員的處分作了詳細(xì)規(guī)定。《政務(wù)處分法》第五章規(guī)定了復(fù)審復(fù)核內(nèi)容，對(duì)政務(wù)處分決定不服的可以采取相關(guān)救濟(jì)措施。第五十五條第一款規(guī)定，“公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；公職人員對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核?！边@表明，對(duì)政務(wù)處分決定不服時(shí)，當(dāng)事人首先應(yīng)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，如對(duì)復(fù)審仍不服的，再向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)核，先復(fù)審再復(fù)核。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六章的規(guī)定，公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴，《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定，公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)是復(fù)核，向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)是申訴，且復(fù)核和申訴可任選其一，也可以先復(fù)核再申訴，和政務(wù)處分相比，其稱謂和途徑不同。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三十九條第一款的規(guī)定，“受到處分的事業(yè)單位工作人員對(duì)處分決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分決定單位申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定向原處分決定單位的主管部門或者同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴?！逼渚葷?jì)稱謂和公務(wù)員處分相同，均是復(fù)核和申訴，但與政務(wù)處分不同；其救濟(jì)途徑和對(duì)公務(wù)員的處分也不一樣，必須是先復(fù)核再申訴，復(fù)核是向原處分決定單位申請(qǐng)，申訴是向原處分決定單位的主管部門或同級(jí)人事綜合管理部門申請(qǐng)。
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