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西安事變后，毛澤東率中共中央進(jìn)駐延安，在這里開始領(lǐng)導(dǎo)艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。1938年10月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段。日本改變其侵華策略，把主要兵力壓向中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)。他們連續(xù)向我抗日根據(jù)地發(fā)動(dòng)大規(guī)模的“掃蕩”，實(shí)行極其野蠻的“搶光”，“燒光”，“殺光”三光政策，妄圖從根本上摧毀根據(jù)地軍民的生存條件。

而此時(shí)，蔣介石也開始從與共產(chǎn)黨合作抗日轉(zhuǎn)向消極抗日、積極反共的政策，陜甘寧邊區(qū)遇到了嚴(yán)重危機(jī)。中共中央進(jìn)駐延安后，起初，因?yàn)榘寺奋姄碛袊?guó)民政府撥付的軍餉，又能爭(zhēng)取到外援，加之脫產(chǎn)人員較少，雖說(shuō)財(cái)政不寬裕，但尚能維持。但是，隨著抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)入相持階段，這種局面發(fā)生了很大的變化。按照國(guó)共合作達(dá)成的協(xié)議，國(guó)民政府每年應(yīng)給八路軍和陜甘寧邊區(qū)政府六十萬(wàn)法幣作為抗戰(zhàn)之用。1939年，隨著第一次反共高潮的到來(lái)，蔣介石一度停止了對(duì)八路軍和陜甘寧邊區(qū)政府的軍費(fèi)供給。

陜北地處高寒，土地貧瘠，百姓生活并不富裕，許多農(nóng)民家徒四壁，全部家當(dāng)也僅用兩個(gè)毛驢就可以載完，有了病只能聽天由命，一遇天災(zāi)人禍更是難以生存。八路軍將士們衣服破了補(bǔ)了又補(bǔ)，實(shí)在補(bǔ)不了了，就將破衣褲擰成布條打草鞋。有一次，八路軍留守兵團(tuán)司令員蕭勁光，來(lái)到毛澤東住的窯洞匯報(bào)工作，一進(jìn)門蕭勁光就看見主席坐在床上辦公，腿上還搭著條棉被，他以為主席生病了，就問(wèn)毛主席哪里不舒服，毛澤東笑著指了指旁邊正在烘烤的濕棉褲說(shuō)：唯一的一條棉褲洗了，我哪里起得了床喲。不得已才在床上辦公。

1939年1月，在國(guó)民黨五中全會(huì)中，蔣介石公然制定了“溶共，防共，限共，反共”的反動(dòng)方針，不久，蔣介石就有了一個(gè)具體的計(jì)劃。他把秘書叫到了辦公室，讓秘書草擬了一份“共黨問(wèn)題處置辦法”，并口述了一份給胡宗南的密令：陜甘寧邊區(qū)實(shí)為抗戰(zhàn)之障礙，停止武器、彈藥、被服及薪俸供給，任何人不得將一粒糧、一寸布運(yùn)進(jìn)邊區(qū)，違者以通匪罪論處！蔣介石在軍事掛圖上，將陜甘寧邊區(qū)所屬各縣劃了一個(gè)包圍圈。

接到蔣介石密令后，胡宗南立即召集所屬部隊(duì)的將領(lǐng)訓(xùn)示，咬牙切齒地從嘴里迸出十個(gè)字：餓死八路軍，困死八路軍。并調(diào)集30萬(wàn)大軍，沿著邊區(qū)邊界修筑碉堡，形成了西起寧夏，南沿涇水，北接長(zhǎng)城，東到黃河的封鎖線。妄圖用這種方式，把中共逼向絕境。

1939年12月，封鎖陜甘寧邊區(qū)的國(guó)民黨軍胡宗南部，在邊區(qū)西部隴東地區(qū)，南部關(guān)中地區(qū)和東部綏德地區(qū)，煽動(dòng)反動(dòng)分子叛亂，襲擊八路軍，摧毀中共地方政權(quán)和群眾抗日?qǐng)F(tuán)體，捕殺工作人員，破壞邊區(qū)治安。這些進(jìn)攻，直接威脅著中共中央、中央軍委所在地延安。中國(guó)共產(chǎn)黨從抗戰(zhàn)大局出發(fā)，一再忍讓，八路軍總部和留守兵團(tuán)先后致電蔣介石并通電全國(guó)，呼吁停止進(jìn)攻邊區(qū)，反對(duì)槍口對(duì)內(nèi)，要求撤退包圍邊區(qū)的國(guó)民黨軍隊(duì)。但因國(guó)民黨方面一意孤行，所以沒(méi)有結(jié)果。