本報訊（記者郭欣實習(xí)生申彥青）昨日，記者從省公安廳了解到，我省將試行居住證制度，逐步為長期居住生活在大城市的暫住人口辦理落戶。
全省公安機(jī)關(guān)將按照“淡化戶籍觀念、強(qiáng)調(diào)居民身份”的思路，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、取消二元戶口性質(zhì)劃分的基礎(chǔ)上，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口遷移政策，解決計劃外生育無戶口人員和因長期外出被注銷戶口人員落戶等歷史遺留問題；嘗試按照具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和已參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU等條件登記常住戶口，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城市和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；試行居住證制度，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和資源環(huán)境承受能力，按照辦理居住證、連續(xù)居住、參加當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ线_(dá)到一定年限等條件，逐步為長期居住生活在大城市的暫住人口辦理落戶。
同時，針對流動暫住人口管理中的難題，公安機(jī)關(guān)把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以車管人”等多種服務(wù)管理手段有效結(jié)合，加強(qiáng)對人口流出地、流入地的管理，防止人口流動過程中形成管理盲點，做到既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又依法加強(qiáng)管理。
省公安廳黨委書記、廳長王銳表示，公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門，通過積極穩(wěn)妥的戶籍制度改革，為流動暫住人謀福造利，努力讓流動人口分享城市化帶來的成果，推動我省城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
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國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍實行居住證制度。意見提到，完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)推行居住證。
什么是居住證制度
居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇?。居住證制度只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因為它所標(biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
已有至少10城市推行居住證
自2008年3月浙江慈溪、吉林長春廢止暫住證實施居住證以來，全國已有至少10個城市實施這項制度。把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段，暫住證開始在中國一些城市退出歷史舞臺，開始步入“居住證時代”。
從“暫”到“居”是重大進(jìn)步
暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時居住”也。此外，“暫住”需要證件，換言之，無暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。這些顯然不合于統(tǒng)一市場的客觀要求。
其次，將流動人口納入實有人口屬地管理后，將增加居住證社會服務(wù)與社會保障兩大功能，從而使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
評論：暫住證到居住證一字之差意義非凡 作者：楊鋒
前不久，西安將“國際化大都市”定為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，那么，實現(xiàn)這一目標(biāo)，就意味著將有大量外來移民和外來流動人口進(jìn)入。以深圳為例，其本來就是一個移民城市，一度流動人口達(dá)到常住人口的5倍之多，由此可見，外來移民和流動人口既是一個城市對外開放程度的體現(xiàn)，又是一個城市活力所在。
現(xiàn)代研究表明，人除過吃穿住行等必要生存需要外，歸屬感也是一項重要社會情感和幸福指標(biāo)。這一次，陜西省對流動人口管理方面進(jìn)行改革，正是加強(qiáng)了流動人口的歸屬感。從暫住證到居住證，雖僅一字之差，但其中蘊含的意義豈止一個字所能承載。它體現(xiàn)出一個城市在管理上向著更理性、更人性的方向發(fā)展，可最大限度地調(diào)動流動人口參與城市建設(shè)的積極性，而這，正是保證我們的城市向“國際化大都市”邁進(jìn)所需要的。
在一個和諧開放的社會，城市吸納外來移民和流動人口為所在城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)是一種常態(tài)。陜西省在戶籍制度改革上作出的有益嘗試，對“城市，讓生活更美好”作出了極好的闡釋。
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