政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成
政府采購(gòu)法
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》2002年制定，自2003年1月1日起施行。
政府采購(gòu)部門規(guī)章
XX辦法
政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章
帶地名
概念
政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
主體范圍
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體
國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購(gòu)的主體范圍（多選）
資金范圍
政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。
集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。
屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目——國(guó)務(wù)院確定并公布；
屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目——省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
對(duì)象范圍
貨物、工程和服務(wù)
原則
公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則（三公一誠(chéng)）（多選）
功能
（1）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益；（基本功能）（2）強(qiáng)化宏觀調(diào)控；
（3）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；（4）推進(jìn)反腐倡廉；（5）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
執(zhí)行模式
實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。
集中
采購(gòu)
集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)
納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
【注意】沒有納入政府采購(gòu)目錄的，但是在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購(gòu)
分散
采購(gòu)
采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。
當(dāng)事人
包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
采購(gòu)人
指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
供應(yīng)商
指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：
（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
1.政府設(shè)立的非盈利性機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）
政府采購(gòu)方式
包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等。（重點(diǎn)）
公開
招標(biāo)
公開招標(biāo)——邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購(gòu)的主要方式。
采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
邀請(qǐng)
招標(biāo)
邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
競(jìng)爭(zhēng)性談判
與不少于3家的供應(yīng)商談判
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
單一來源
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購(gòu)：
（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
詢價(jià)
是指只考慮價(jià)格因素，要求采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單
適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。
監(jiān)督檢查
各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。
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