前階段工作主要取得了六點成效。一是整治工作領導體系初步建立，成立了由市府副秘書長尹弘同志為組長的“上海市建筑渣土整治推進小組”，各相關成員單位各司其職，積極組織開展了有效工作；二是源頭管理進一步加強，積極推進了建設工地建筑渣土處置“六必須”管理，市市容環(huán)衛(wèi)管理部門更新了建筑渣土網(wǎng)上申報系統(tǒng)，提高了建筑渣土行政許可辦理效率和建筑渣土申報率；三是建筑渣土運輸市場進一步規(guī)范，積極推進建筑渣土運輸企業(yè)經(jīng)營性服務資質(zhì)審批工作和建筑渣土運輸車輛的行駛裝卸記錄儀安裝工作，并組織了“建筑渣土規(guī)范運輸競賽”活動；四是渣土偷亂倒得到一定控制，通過“嚴防”、“嚴控”、“嚴打”等方式，逐步消除偷亂倒易發(fā)多發(fā)路段；五是重點工程出土逐步規(guī)范，建立了現(xiàn)場進駐制度、聯(lián)席會議制度和聯(lián)手管理制度；六是管理模式不斷突破，提出了“屬地管理、規(guī)范市場、拓寬處置、監(jiān)管支付、考核監(jiān)督”等管理新思路，設計了“區(qū)域專營、專戶管理、卸點付費、對口消納”等管理新舉措，并在盧灣、奉賢兩區(qū)開展了試點工作，取得了一定成效。
同時，還存在四點主要問題。一是建筑渣土偷亂倒還沒有得到根本上的控制，偷亂倒問題經(jīng)常發(fā)生；二是管理責任不夠明確，機制存在漏洞，建設單位主體責任未落實、施工單位責任不明確、運輸單位的主要責任未到位；三是建筑渣土消納場點不足，有限的消納場點難以負荷如今點多、量多的工程；四是監(jiān)管不到位，尚存在管理盲區(qū)，尤其是城郊結合部、區(qū)際交界處。
2009年是建國六十周年，是推進世博會籌辦的關鍵年，也是全面加強本市建筑渣土管理的轉型之年。下一階段，建筑渣土管理工作將主要采取以下措施：
一是市區(qū)聯(lián)動，明確責任。目前市人大已經(jīng)通過《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的修訂，將于5月1日正式實施，為本市建筑渣土管理提供了更有力的法律支撐。市政府《通告》及《上海市建筑渣土整治方案》也都已經(jīng)印發(fā)?！吧虾Ｊ薪ㄖ琳瓮七M小組”的各有關部門還共同編制了《上海市建筑渣土管理實施細則》。各區(qū)（縣）應參照“上海市建筑渣土整治推進小組”的組織構架，成立相應的管理推進機構，切實做到責任到部門、責任到人。
二是細化方案，積極推進。此前，各區(qū)（縣）已經(jīng)在制定各自的《實施方案》，各區(qū)（縣）應根據(jù)全市統(tǒng)一要求，結合各自特點，進一步細化完善《實施方案》，明確牽頭部門、責任單位，明確各項工作的時間節(jié)點，按部就班積極推進落實；保障建筑渣土整治工作所需的資金、設施、人力等。請各區(qū)（縣）將細化后的《實施方案》于3月底之前報建筑渣土整治推進小組備案。
三是抓好源頭，文明施工。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，各建設單位作為建筑渣土產(chǎn)生者，應積極開展文明施工，按照規(guī)定辦理建筑渣土處置許可、工程報監(jiān)等手續(xù)，開設建筑渣土運輸處置費專用賬戶并存入運輸處置費，委托區(qū)域確定的運輸企業(yè)承運建筑渣土，落實工地現(xiàn)場渣土專管員，配置保潔沖洗設備，加強對進出工地的建筑渣土運輸車輛的監(jiān)管，做到不達標車輛不進工地、超載車輛和不潔車輛不出工地，并落實人員和措施做好工地周邊的道路保潔。
四是區(qū)域專營，規(guī)范運輸。各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)管理部門應按照《通告》的要求，根據(jù)《國家招標法》的規(guī)定，按照“公開、公正、公平”的原則，認真組織實施本區(qū)域建筑渣土運輸單位的招標工作，確定“區(qū)域專營”企業(yè)，以書面形式明確專營企業(yè)的權利和義務，要求車輛必須做到車況達標、裝載規(guī)范、處置有序。專營企業(yè)招標工作應在4月底前完成。積極推進建筑渣土運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)建設，本市建筑渣土從業(yè)車輛必須在4月底之前完成行駛裝卸記錄儀安裝工作，實現(xiàn)運輸車輛作業(yè)情況實時監(jiān)管。同時，各區(qū)（縣）也要妥善處理好原來在本區(qū)域內(nèi)作業(yè)的、但未中標企業(yè)的相關工作，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。市綠化市容、行業(yè)協(xié)會等單位也要做好相關配合工作。
五是卸點付費，專戶監(jiān)管。在本次整治工作中，提出了實施卸點付費的新機制，要求運輸單位必須將建筑渣土運到確定的處置消納場點，經(jīng)確認后方可領取運輸費用；建設單位應當在辦理建筑渣土處置許可前，開設建筑渣土運輸處置費專用賬戶，并存入一定數(shù)額的運輸處置費，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門實施監(jiān)管支付。各建設單位應嚴格按照這一要求，主動開設賬戶、支付運輸處置費用，本市的政府建設項目要帶頭實施。市區(qū)兩級財政管理部門要做好預算、及時核撥運輸處置費用。本市建筑管理部門要加強對建設單位的監(jiān)督，督促其按照規(guī)定支付費用，對于不開設專用賬戶、不接受監(jiān)管支付費用的建設工程，安質(zhì)監(jiān)部門不得辦理報監(jiān)手續(xù)。
六是一區(qū)一價，對口消納。本市實行建筑渣土運輸處置政府指導價，市物價局已會同建設交通委、市容管理部門制定了指導價，希望各區(qū)（縣）結合本區(qū)情況，制定各自區(qū)的運輸處置價格，實行“一區(qū)一價”。在消納點設置方面，通過中心城區(qū)與郊區(qū)聯(lián)手，解決當前大建設大發(fā)展特殊時期的處置消納場所問題，希望聯(lián)手雙方多理解、多配合，在4月底前落實第一批處置卸點。
七是加強執(zhí)法，嚴肅查處。實施“一區(qū)一價”后，建設單位勢必要增加投入。實施“區(qū)域專營”后，管理部門要進一步加大管理力度，城管、交警、交通港口、海事等部門要加強對運輸車輛、船舶的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)堅決依法嚴肅查處；市推進小組要定期組織開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，堅決遏制違法違規(guī)行為。
八是加強監(jiān)察、杜絕舞弊。市、區(qū)（縣）各有關管理部門要加強對工作人員的教育，加強監(jiān)察，堅決杜絕徇私舞弊現(xiàn)象。市綠化市容局已經(jīng)將建筑渣土整治工作列入09年度重點監(jiān)察項目，市糾風辦也將對建筑渣土整治工作開展重點巡查。希望各級管理部門要切實加強內(nèi)部管理，一方面要抓住行政許可環(huán)節(jié)，加強對受理和審核建筑渣土處置許可的人員的教育和管理，避免“徇私許可”的情況出現(xiàn)；另一方面要切實加強對卸點的監(jiān)管，對簽署運輸聯(lián)單的處置場所管理人員的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不按實際運輸、處置量簽單，造成資金流失、管理失控的局面。對經(jīng)查實濫用職權，徇私舞弊的人員必須嚴肅依法依規(guī)進行處理。
同時，在推進專項整治工程中，我們還要加大宣傳力度，通過新聞媒體及時宣傳告知管理目的、管理措施，鼓勵市民對建筑渣土違規(guī)處置實施舉報，形成全社會監(jiān)督、全社會參與的良好局面。
聯(lián)系客服
