隨著簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，中小企業(yè)不斷增多，但其財(cái)務(wù)人員專業(yè)性欠缺、不專職、財(cái)務(wù)制度不健全，以及對(duì)稅收法規(guī)的理解不透等問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，迫切要求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)思考如何更好地實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變、如何在稅收法制框架下實(shí)行人性化管理。
金稅三期系統(tǒng)注重保護(hù)納稅人權(quán)益，是稅務(wù)治理方式的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，這種打破以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心的管理模式的轉(zhuǎn)變，充分尊重了納稅人自主遵從稅法的主體地位。稅務(wù)機(jī)關(guān)需要厘清稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確征納雙方權(quán)利義務(wù)。
筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面推動(dòng)基層稅務(wù)所征管工作的轉(zhuǎn)型。
一是崗責(zé)清分，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理專業(yè)化有效結(jié)合。
辦稅服務(wù)廳應(yīng)落實(shí)崗位標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按國(guó)家稅務(wù)總局征管規(guī)范和服務(wù)規(guī)范受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，從受理到檔案歸集全過(guò)程控制。通過(guò)國(guó)地稅合署辦稅服務(wù)廳，深層次實(shí)現(xiàn)征管對(duì)接。標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)可以使納稅人得到統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)和統(tǒng)一的政策解釋輔導(dǎo)，特別是對(duì)財(cái)務(wù)不專業(yè)、政策理解不清、把握不透的中小微企業(yè)。
稅源管理所主要負(fù)責(zé)對(duì)稅源的專業(yè)化管理。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)推送和日常檢查，以稅源變化為突破口，設(shè)立稅源巡查崗位，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，輔以第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，適當(dāng)時(shí)候通過(guò)調(diào)閱會(huì)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)堵塞稅收漏洞。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行集約化管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提供個(gè)性化服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)大企業(yè)問(wèn)題并提示風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)中小稅源實(shí)行行業(yè)化管理，把握規(guī)律性，突出風(fēng)險(xiǎn)管理；對(duì)個(gè)體零散稅收實(shí)行社會(huì)化管理，注重合作性，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅。推進(jìn)稅源分類分級(jí)管理，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，采取相應(yīng)的管理措施。對(duì)不同類型稅源實(shí)施有效的專業(yè)化管理，稅源管理所以特色為先，通過(guò)差別應(yīng)對(duì)體現(xiàn)出專業(yè)化管理。
通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革，將服務(wù)所和管理所配套，強(qiáng)化稅源管理所稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)職能，結(jié)合辦稅服務(wù)廳的工作，使納稅服務(wù)的前臺(tái)與稅源管理的后臺(tái)工作協(xié)調(diào)互補(bǔ)、無(wú)縫對(duì)接。
二是結(jié)合金稅三期系統(tǒng)，建立管戶與管事相結(jié)合的稅源管理所崗責(zé)體系。
崗責(zé)體系是個(gè)整體系統(tǒng)，由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位職責(zé)、崗位工作流程與軟件應(yīng)用對(duì)照關(guān)系組成。金稅三期系統(tǒng)按照流程管理方式組織稅收業(yè)務(wù)，通過(guò)一個(gè)個(gè)工作流程將各種稅務(wù)工作分配給不同的工作崗位，不同的崗位履行不同的職責(zé)。金稅三期軟件設(shè)計(jì)覆蓋全部稅收征管業(yè)務(wù)，包括管理服務(wù)、申報(bào)征收、稽查執(zhí)行、稅收?qǐng)?zhí)法、信息查詢、數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)維護(hù)等，實(shí)現(xiàn)了絕大部分表、證、單、書的處理，并支持表、證、單、書的打印，部分業(yè)務(wù)流程需要多次推送不同環(huán)節(jié)，從稅收管理員到主管所長(zhǎng)、主管科長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)縱深推送。
在嚴(yán)密的崗責(zé)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，從信息收集到每個(gè)崗位錄入過(guò)程都要進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證數(shù)據(jù)采集和錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。進(jìn)一步制定、完善、補(bǔ)充各項(xiàng)征管工作制度，確保有效銜接，建立起各環(huán)節(jié)自我約束的良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。以金稅三期系統(tǒng)上線為契機(jī)，根據(jù)金稅三期系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)流程來(lái)優(yōu)化稅收征管流程，將崗位職責(zé)按照再造后的征管流程，合理分布到征管信息體系中，充分利用信息技術(shù)規(guī)范崗責(zé)體系運(yùn)行，建立不同于手工征管方式的崗責(zé)體系，提高征管效率，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。以行政處罰為例，應(yīng)設(shè)置專業(yè)復(fù)核崗，由稅收管理員確定違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)，推送至專業(yè)復(fù)核崗，由其復(fù)核實(shí)體、流程和檔案是否合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)管戶與管事的有效結(jié)合。
三是合理運(yùn)用金稅三期系統(tǒng)，以績(jī)效管理為突破口，建立高效的稅收征管隊(duì)伍。要重視基層專業(yè)技術(shù)類人員培養(yǎng)，建立一支能夠有效處理基層軟件操作問(wèn)題的金稅三期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才到基層稅務(wù)所的適當(dāng)位置發(fā)揮帶動(dòng)作用。要不斷完善績(jī)效考核管理制度，優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的工作積極性。
（作者單位：北京市海淀區(qū)地稅局）
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