如何做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作
行政事業(yè)單位財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，財務(wù)管理工作日益重要，同時，現(xiàn)行的預(yù)算法、會計法、經(jīng)費收支等各種法規(guī)和財政管理體制等對單位財務(wù)管理工作和財務(wù)人員也提出更高的要求，尤其是2012年中央實施八項規(guī)定以來，財務(wù)管理問題已經(jīng)上升到政治的高度，無論是單位負責人還是財務(wù)人員，因工作上的差錯和違紀行為，都會面臨追責的風險。全面做好財務(wù)管理工作是每個單位和財務(wù)人員工作的重中之重，也是難題。
同時，紀檢、審計、財政監(jiān)督等各項外部檢查的高要求，基建并賬、賬簿一致性核查、內(nèi)部控制規(guī)范、預(yù)決算公開、內(nèi)控報告等等一系列的規(guī)定擺在我們單位和財務(wù)人員面前，也令我們財務(wù)工作應(yīng)接不暇。目前大多數(shù)單位缺乏系統(tǒng)全面的財務(wù)管理制度，往往認為有了審批控制或預(yù)算經(jīng)費控制就算有制度，實際上是不系統(tǒng)的不完善的，往往處于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局面，審批環(huán)節(jié)不完善，那就完善審批制度，公章管理不好就完善公章制度，甚至有的單位出現(xiàn)嚴重的違紀問題，才想起建立一項制度，導(dǎo)致亡羊補牢的局面。
本文通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的簡要分析，結(jié)合自身工作實踐，提出完善財務(wù)管理制度的建議，重點的是給大家舉例，提高完善財務(wù)管理工作的重視程度，為各單位負責人和財務(wù)人員建立和完善單位財務(wù)管理制度提供決策參考。
一、存在問題
（一）財務(wù)管理相關(guān)法律參照缺乏
現(xiàn)行的法律制度，如何系統(tǒng)加強單位的財務(wù)管理工作，缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)，大多分散在相關(guān)法律制度中，在國家法律層面缺乏指導(dǎo)。無論是《預(yù)算法》、還是《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》大多數(shù)是涉及財政資金預(yù)算和經(jīng)費管理方面的要求和法律規(guī)定，如何做好財務(wù)管理工作，缺乏系統(tǒng)性指導(dǎo)。實務(wù)工作者需要透過紛雜的法律進行梳理，才能得到一些管理要求，總結(jié)分析起來才能夠形成單位的財務(wù)管理制度。這對財務(wù)人員的專業(yè)要求比較高，限制大多數(shù)財務(wù)人員的管理需求，導(dǎo)致基層財務(wù)人員需求管理制度時，無法系統(tǒng)參照和執(zhí)行，說到底不夠具體。
（二）會計核算不夠完善
現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度還有很多不夠完善的地方，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.同樣的經(jīng)濟事項，行政和事業(yè)單位會計處理上不一致。比如固定資產(chǎn)的核算業(yè)務(wù)、預(yù)付賬款的核算、應(yīng)付賬款的核算、存貨的核算等等，造成財務(wù)管理上的弱化。
2.缺乏會計核算上的詳細指引和操作指南。比如事業(yè)支出（經(jīng)費支出）二級三級等明細科目的設(shè)置分類存在難度，以及應(yīng)付職工薪酬等，一般會計人員很難通過制度進行理解和設(shè)計本單位的會計科目，也導(dǎo)致在會計核算上、預(yù)算口徑上、年度決算上的誤區(qū)和不一致。還比如基建并賬業(yè)務(wù)，一直缺乏系統(tǒng)專業(yè)的指導(dǎo)。
3.現(xiàn)行的管理政策落后于制度。比如行政事業(yè)單位資產(chǎn)的折舊問題，制度出臺之后，財政部一直沒能頒布關(guān)于計提折舊的統(tǒng)一政策，導(dǎo)致一些單位按會計制度計提了折舊，有些單位沒計提折舊，結(jié)果決算中不要求計提折舊，而有的單位比如醫(yī)院行業(yè)多數(shù)單位都計提折舊，但到?jīng)Q算時必須剔除折舊的因數(shù)，也導(dǎo)致賬表不一致的現(xiàn)象。
4.核算口徑與預(yù)算支出口徑上的不一致。比如事業(yè)單位取得全額發(fā)票，而只支付部分款項，如何處理？在日常核算和決算要求上出現(xiàn)了不一致，如果全部計入支出，有可能導(dǎo)致年末結(jié)余出現(xiàn)負數(shù)的情況，有可能導(dǎo)致決算通不過，就得進行調(diào)賬處理。是掛賬還是不掛賬，還是計入其他科目，需要專業(yè)判斷，而行政單位的會計核算就不會出現(xiàn)這種情況，會通過應(yīng)付賬款和待償債凈資產(chǎn)來解決這個問題。
（三）科學(xué)化管理意識不強
如何提高單位的財務(wù)管理水平需要引入科學(xué)化決策機制。以政府采購的驗收為例， 2016年11月25日，《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號），意見中有關(guān)規(guī)定如下（為了便于大家熟悉和掌握，將文件中的有些原文引用如下）：從總體上看,政府采購需求和履約驗收管理還存在認識不到位、責任不清晰、措施不細化等問題。嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結(jié)果管理的重要舉措,是保證采購質(zhì)量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié),對實現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。需求復(fù)雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家,吸納社會力量參與采購需求編制及論證。采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目的具體情況,自行組織項目驗收或者委托采購代理機構(gòu)驗收。對于采購人和使用人分離的采購項目,應(yīng)當邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收,相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見,驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。
以采購驗收為例，有些單位即使聘請了專家，成立了驗收機構(gòu)，有關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)也參與了，最后出現(xiàn)問題很難找到責任的承擔者，所以在驗收程序上應(yīng)按《指導(dǎo)意見》要求，科學(xué)開展驗收工作，為避免責任，最好聘請第三方，由專業(yè)機構(gòu)出具驗收報告才更科學(xué)。
還有的單位出現(xiàn)財務(wù)管理問題之后，不知道聘請財務(wù)專家或?qū)I(yè)的中介機構(gòu)幫助解決，很難去認真梳理問題，找出風險，制定制度，真正科學(xué)解決出現(xiàn)的問題，大多數(shù)屬于救火式的。
（四）財務(wù)架構(gòu)設(shè)置及人員配置缺乏標準，財務(wù)人員主體地位偏弱
一是財務(wù)架構(gòu)設(shè)置及人員配置缺乏標準。目前有很多行政事業(yè)單位財務(wù)工作地位弱化，有些單位甚至沒有獨立的會計機構(gòu)，主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)又不是專門從事會計工作的人員，有的甚至不懂財務(wù)，很難有財務(wù)管理的思維模式；有的財務(wù)在辦公室或行政處下領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)人員處于會計主管人員或報賬會計，起到的作用僅僅是會計核算和會計服務(wù)的作用，何談財務(wù)管理。
二是財務(wù)人員主體地位偏弱。一般財務(wù)人員沒有有晉升空間，也沒有專業(yè)技術(shù)職稱。長期做會計報賬人員，僅僅是做好會計核算和保障工作，很難有專業(yè)的研究精神和話語權(quán)，對原始憑證審核不認真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這種主體地位上的缺失，財務(wù)人員很難用長期專業(yè)的精神做好會計工作，預(yù)算控制、資產(chǎn)管理等財務(wù)管理職能很難開展，也很難發(fā)揮財務(wù)管理的作用。
（五）財務(wù)管理制度不健全
1.專項資金管理不嚴格。主要表現(xiàn)申報時缺乏足夠的依據(jù)和科學(xué)論證，導(dǎo)致實際支出與申報范圍不一致，產(chǎn)生擴大開支范圍和挪用專用資金等違紀問題的發(fā)生；有些單位專項資金過多，甚至分不清是基本支出還是項目支出，導(dǎo)致專用資金模糊性和不確定性，甚至隨意性，往往用專用經(jīng)費彌補公用經(jīng)費的不足，導(dǎo)致專項資金項目沒有資金支持，沒有做到專款專用，甚至?xí)?dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。
2.資產(chǎn)管理制度不健全。賬實不符、賬賬不符的問題屢見不鮮；于固定資產(chǎn)的流量以及存量的管理缺乏嚴格性，其使用、維護、出租、出借、處置以及調(diào)撥與報廢管理不規(guī)范，降低了資產(chǎn)的使用效率，造成了較為嚴重的資產(chǎn)流失與浪費。往來款不及時清理，長期掛賬，會導(dǎo)致壞賬和呆賬，使資金收回有困難；收入管理制度不健全。財務(wù)部門與收入部門缺乏有效的銜接，是否應(yīng)收盡收，財務(wù)無從監(jiān)管，不能有效執(zhí)行收支兩條線制度，審計時發(fā)現(xiàn)違規(guī)減免費問題屢有發(fā)生，
3.支出審核把關(guān)不嚴。單位的各項財務(wù)收支應(yīng)按部門預(yù)算執(zhí)行，但在實際工作中往往因為忽視預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制較粗，項目不細化及預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，甚至只是財務(wù)部門按上年數(shù)編制等原因。導(dǎo)致實際執(zhí)行缺乏有效的預(yù)算控制，使超預(yù)算、沒有預(yù)算的項目經(jīng)常發(fā)生，違反八項規(guī)定超標準接待、違規(guī)接待、公款旅游、濫發(fā)津補貼等問題也沒有得到有效控制。
（一）提高單位負責人和會計人員的責任意識
目前，對各項檢查發(fā)現(xiàn)的問題特別是違反八項規(guī)定頂風違紀問題要嚴肅查處，不僅要追究當事人的責任，還要追究主體責任和監(jiān)督責任。下屬犯事兒，不僅自己受罰，領(lǐng)導(dǎo)也跟著受罰，正成為黨風廉政建設(shè)、執(zhí)行八項規(guī)定中的一個新的突出現(xiàn)象。
所謂“主體責任”，是指在黨風廉政建設(shè)中，黨委、黨委的主要負責人，對本系統(tǒng)、本單位內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負有“第一責任”，而同級的紀委，則負有“監(jiān)督責任”
2013年，廣東陽江市國土資源局及下屬7個事業(yè)單位多次發(fā)生公款大吃大喝、公款送禮、發(fā)節(jié)日費、轉(zhuǎn)嫁接待費用等嚴重違紀問題，原局長利慶佳等10名直接責任人員分別受到黨紀政紀處分并退賠違規(guī)占用和超支消費的公款。
處罰沒有到此結(jié)束。今年4月，廣東省紀委的通報顯示，分管該局工作的陽江市原副市長陳芝岳因履行主體責任不力，受到行政警告處分；同時，陽江市國土資源局紀檢組組長許華也因履行監(jiān)督責任不力，受到黨內(nèi)警告處分。
這是廣東省紀委此次通報的7起黨風廉政責任追究典型案件中的一起。同樣的場景，也發(fā)生在江西。
通報顯示，2013年至2014年期間，上饒市紀委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，上饒市質(zhì)監(jiān)局存在諸多違反八項規(guī)定的問題，包括：弄虛作假以會議費、培訓(xùn)費名義套取資金用于沖抵不合理開支；班子成員辦公用房面積普遍超標且未按有關(guān)要求整改到位；黨組成員、副局長王樹仁的兒子王某在“吃空餉”專項整治后，仍然在下屬單位上饒市計量所“吃空餉”等。之后，有關(guān)人員分別受到黨紀政紀處分。而該局黨委書記、局長胡平作為黨風廉政建設(shè)第一責任人，因履行主體責任不力，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
目前頒布的法律法規(guī)中，責任明晰，處理規(guī)定明晰。
（二）加大對法規(guī)的學(xué)習(xí)力度和執(zhí)行力度
幾年來，國家、省、市層面，在經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、政府采購、會計制度、財政體制等方面陸續(xù)發(fā)布了一系列制度，而且隨時推陳出新，更新較快，大家要注意跟隨法規(guī)更新的腳步，著重學(xué)習(xí)新規(guī)定，減少法律上的盲點，做好貫徹執(zhí)行。以內(nèi)控制度為例。從12年頒發(fā)規(guī)范到17年先后發(fā)布了若干文件規(guī)定，按著規(guī)范——意見——評價——報告等路線，以釘釘子的精神深入貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。
（三）培養(yǎng)選拔專業(yè)會計人才
高端會計人才是做好財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，而高端的財務(wù)管理人才不是一蹴而求的，需要長期的培養(yǎng)和積累。單位要有培養(yǎng)的機制，鼓勵財務(wù)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有職務(wù)級別及上升通道等等，培養(yǎng)懂財務(wù)、管理、法律、計算機等多專業(yè)的復(fù)合型人才，為單位經(jīng)濟管理服務(wù)。
（四）建立系統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度
下面結(jié)合有關(guān)法規(guī)和參照有關(guān)省市發(fā)布的一些管理制度，綱領(lǐng)式地進行列舉，給各部門和單位在建立各項財務(wù)管理制度時，提供參考，各部門和單位在實際中需要制定詳細的文件。
1.加強預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，健全單位預(yù)算管理體系
法律依據(jù)：《預(yù)算法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》做好以下幾項工作
（1）提高預(yù)算編制的完整性，規(guī)范預(yù)算編制。切實做到“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”。提前預(yù)計預(yù)算年度中需要落實的重大政策、措施等，并在預(yù)算編制中予以體現(xiàn)，真實反映部門工作經(jīng)費需求，切實提高預(yù)算編制完整性。做好細化預(yù)算編制工作，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性。政府采購預(yù)算編制要堅持應(yīng)編盡編原則，并細化到集中采購目錄的最底層。
（2）增強預(yù)算執(zhí)行嚴肅性，強化預(yù)算執(zhí)行工作。各單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負責本單位預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責。要嚴格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，進一步強化預(yù)算剛性約束，嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，不得擅自改變預(yù)算資金支出用途。要嚴格遵守新《預(yù)算法》和厲行節(jié)約制度等各項財經(jīng)法律法規(guī)，大力壓縮一般性支出，把嚴的紀律、嚴的要求、嚴的標準貫徹落實到預(yù)算執(zhí)行全過程，構(gòu)建預(yù)算資金規(guī)范高效運行機制。
（3）完善部門存量資金與預(yù)算編制執(zhí)行掛鉤機制。各部門要努力加快預(yù)算支出進度，積極盤活各類存量資金，提升資金管理和運籌水平。對連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的財政性項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)作為結(jié)余資金管理，由財政部門收回統(tǒng)籌安排。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度，對確定不需按原用途使用的，報財政部門批準后可調(diào)劑用于本部門其他項目或交回財政部門統(tǒng)籌安排，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
（4）做好部門預(yù)決算公開。各單位是本部門財務(wù)信息公開的責任主體，負責向社會公開本部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費信息。除涉密信息外，所有單位均應(yīng)按規(guī)定及時、規(guī)范公開本部門預(yù)決算。細化預(yù)決算公開內(nèi)容，部門預(yù)算全部公開到支出功能分類的項級科目，并逐步細化到基本支出和項目支出。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容。
2.強化公務(wù)支出計劃和審批管理
法律依據(jù)：厲行節(jié)約反對浪費條例、會議費、培訓(xùn)費、因公出國經(jīng)費、接待費、差旅費等有關(guān)法律法規(guī)
（5）嚴格編制年度支出計劃。加強源頭控制，會議、培訓(xùn)、因公出國（境）、公車購置及公車運行費等支出要編制年度計劃，強化預(yù)算意識，基本支出和項目支出中列支的相關(guān)經(jīng)費都要編制年度預(yù)算。各項支出都要建立嚴格的審批制度。
（6）會議費審批制度。建立單位內(nèi)部會議計劃編制制度，制訂年度會議計劃，詳細反映會議內(nèi)容、規(guī)模、天數(shù)、經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容。會議費納入預(yù)算,并細化到具體會議項目。嚴格執(zhí)行會議審批程序，召開會議必須經(jīng)單位辦公會議或主要負責同志批準。對未編制會議計劃、未經(jīng)審批的會議不予報銷費用。根據(jù)會議定點管理工作有關(guān)要求，必須在會議定點場所召開。嚴格控制會議時間，不得以訓(xùn)代會，借機延長會議時間。
（7）培訓(xùn)計劃審批管理。嚴格落實培訓(xùn)計劃編報和審批制度，各單位應(yīng)制訂年度培訓(xùn)計劃（包括培訓(xùn)名稱、對象、內(nèi)容、時間、地點、參訓(xùn)人數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等），經(jīng)單位財務(wù)部門審核后，報單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或黨組（黨委）會議批準。年度培訓(xùn)計劃一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。因工作需要確需臨時增加培訓(xùn)及調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)報單位主要負責同志批準。
（8）差旅費審批制度。嚴格落實出差審批制度，凡沒有出差審批制度的須立即建立。單位審批人要事先對出差的必要性認真審核把關(guān)，無特殊情況不得事后補辦出差審批手續(xù)。要從嚴控制出差人數(shù)和天數(shù)，嚴格差旅費預(yù)算管理，控制差旅費支出規(guī)模。
（9）出訪團組實行計劃審批管理。各部門應(yīng)在核定的年度因公臨時出國經(jīng)費預(yù)算內(nèi)，合理安排因公臨時出國活動，不得超預(yù)算或無預(yù)算安排出訪團組；無預(yù)算安排的單位，視為無出國任務(wù)。
（10）加強公務(wù)用車購置及運行維護管理。公務(wù)用車購置預(yù)算應(yīng)嚴格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備管理有關(guān)規(guī)定，公務(wù)用車運行維護費預(yù)算按照編制內(nèi)實有車輛數(shù)合理編制。
3.經(jīng)費支出報銷和審核管理
法律依據(jù):厲行節(jié)約反對浪費條例、會議費、培訓(xùn)費、因公出國經(jīng)費、接待費、差旅費等有關(guān)法律法規(guī)
（11）從嚴審核經(jīng)費報銷。認真執(zhí)行會議、培訓(xùn)、差旅、因公出國（境）、公務(wù)接待、公車購置及公車運行費等公務(wù)經(jīng)費管理制度，加強費用報銷審核，切實做到支出合規(guī)、手續(xù)齊備、憑證真實有效。
（12）嚴格執(zhí)行會議費一會一結(jié)算制度。各部門在會議結(jié)束后，應(yīng)及時辦理報銷手續(xù)，切實做到一會一結(jié)算。報銷會議費時，會議組織單位應(yīng)提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員名單、會議服務(wù)單位出具的費用原始明細單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。財務(wù)部門應(yīng)嚴格按規(guī)定審核會議費開支，對未按程序批準召開以及超范圍、超標準開支的會議費用，一律不予報銷。
（13)規(guī)范培訓(xùn)費支出及報銷程序。培訓(xùn)費按規(guī)定由培訓(xùn)舉辦單位承擔。培訓(xùn)結(jié)束后，各部門要及時辦理報銷手續(xù)。報銷培訓(xùn)費時，培訓(xùn)舉辦單位應(yīng)提供培訓(xùn)通知、實際參訓(xùn)人員簽到表、講課費簽收單以及培訓(xùn)機構(gòu)出具的原始明細單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。財務(wù)部門應(yīng)嚴格按規(guī)定審核培訓(xùn)費開支，對未履行審批備案程序的培訓(xùn)以及超范圍、超標準開支的費用，一律不予報銷。
(14)嚴格按規(guī)定支出差旅費。出差人員應(yīng)嚴格按規(guī)定開支差旅費，未按規(guī)定開支的，超支部分由個人自理。差旅費報銷時應(yīng)提供出差審批單、機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證。財務(wù)部門應(yīng)嚴格按規(guī)定審核差旅費開支，城市間交通費按照乘坐交通工具的等級憑據(jù)報銷，住宿費在標準限額之內(nèi)憑發(fā)票據(jù)實報銷。從嚴審核報銷差旅伙食補助費和市內(nèi)交通費。
(15)加強出國經(jīng)費審核報銷。出國經(jīng)費報銷須憑有效票據(jù)填報有團組負責人審核簽字的國外費用報銷單。各種報銷憑證須用中文注明開支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。財務(wù)部門應(yīng)對因公臨時出國團組提交的出國任務(wù)批件、護照（包括簽證和出入境記錄）復(fù)印件及有效費用明細票據(jù)進行認真審核，嚴格按照批準的出國團組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費預(yù)算及開支標準核銷經(jīng)費，不得核銷與出訪任務(wù)無關(guān)的支出。
(16)加強公務(wù)用車支出管理。公務(wù)用車保險、維修、加油等實行政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度，嚴格控制公務(wù)用車費用支出，降低運行成本。
(17)加強公務(wù)接待費的審核報銷。在批準的接待費預(yù)算規(guī)模內(nèi)，對有明確接待范圍、對象和目的，經(jīng)單位負責人批準且符合規(guī)定標準的接待費用予以報銷，報銷憑證包括派出單位公函、財務(wù)票據(jù)和接待清單等，不得用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負擔的費用。
(18)加強公務(wù)卡使用管理。使用公務(wù)卡結(jié)算的，應(yīng)按照公務(wù)卡使用和管理有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。
(19)嚴格控制參加收費性質(zhì)的會議和培訓(xùn)。各部門應(yīng)從嚴控制參加具有收費許可資質(zhì)的社會組織、機構(gòu)舉辦的需繳納費用的會議和培訓(xùn)。對確因工作需要必須參加的，應(yīng)經(jīng)本單位負責同志批準。費用報銷時需提供單位內(nèi)部審批依據(jù)、會議或培訓(xùn)通知、費用開支明細和合法票據(jù)，不得報銷與會議、培訓(xùn)無關(guān)的費用。
4、強化財務(wù)管理基礎(chǔ)
（20）加強內(nèi)部控制，突出風險防控。各部門要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》有關(guān)規(guī)定，在認真梳理內(nèi)部崗位職責、經(jīng)濟事項、業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟活動客觀規(guī)律，查找業(yè)務(wù)風險點，制定風險防范應(yīng)對策略。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善業(yè)務(wù)流程，將制衡機制嵌入部門內(nèi)部管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約。
（21）建立健全收支業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度。各部門的各項收入應(yīng)由財會部門歸口管理并進行會計核算，嚴禁設(shè)立賬外賬，不得通過往來科目核算收支。有政府非稅收入收繳職能的單位，應(yīng)按規(guī)定項目和標準征收政府非稅收入，并及時、足額上繳國庫或財政專戶。制定單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定，明確單位經(jīng)濟活動的各項支出標準和支出報銷流程。加強和規(guī)范會計核算，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，正確使用會計核算科目，真實反映會計活動信息。加強支出審批和審核控制。全面審核各類單據(jù)，不得使用不合規(guī)的原始憑證進行列支。
（22）建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預(yù)算內(nèi)部管理制度。各部門應(yīng)做到預(yù)算編制程序規(guī)范、方法科學(xué)、編制及時、內(nèi)容完整、項目細化、數(shù)據(jù)準確，并根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項收支，嚴格按照國庫集中支付管理規(guī)定支付資金，確保預(yù)算嚴格有效執(zhí)行。各部門應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析機制，定期通報內(nèi)部處室、單位預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預(yù)算執(zhí)行有效性。加強決算管理，確保決算真實、完整、準確、及時，提高決算分析水平，強化決算分析結(jié)果運用，健全單位預(yù)算與決算相互對應(yīng)、相互促進工作機制。
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