一、犯罪主體：一般主體，,即企業(yè)和自然人。
企業(yè)系指用人單位，包括公司、企業(yè)事業(yè)單位。自然人包括用人單位以外的自然人(尤其是《民法通則》所規(guī)定的“兩戶一伙”) 。
二、主觀要件：故意。包括直接故意和間接故意。
即主觀上明知自己的”不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬“的這種不作為行為會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)者不能及時(shí)實(shí)際得到勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)危害后果，卻希望或放任這種后果發(fā)生。
應(yīng)認(rèn)定為故意的幾種情況：
1、明確表示拒不作為的
即明確拒絕支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)然地認(rèn)定為故意。包括無正當(dāng)理由拖欠，不論是否以非法占有為目的。
2、雖表示應(yīng)支付，但主動(dòng)實(shí)施作為，為不支付找借口的，應(yīng)認(rèn)定故意。
如無正當(dāng)理由轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成無支付能力假像的；
用人單位主要負(fù)責(zé)人或指使發(fā)放勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的工作人員逃匿，造成無法支付假像的；
非法克扣工資或罰款的。
三、犯罪客觀方面：在犯罪客觀要件方面，應(yīng)既有危害行為又有危害結(jié)果，且兩者間有刑法上的因果關(guān)系。
（一）、以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。
有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定：
1、實(shí)施了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的行為。
2、有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。即企業(yè)的銀行存款足夠支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，而不作為，導(dǎo)致勞動(dòng)者沒有按合同或法定應(yīng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的時(shí)限。如實(shí)行月工資制的，超過20天仍不發(fā)放工資的，即構(gòu)成“不支付”。
（二）、數(shù)額較大。法律沒有明文規(guī)定構(gòu)成的絕對(duì)值范圍。應(yīng)比照職務(wù)侵占罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)，即逃避或不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬在五千元至一萬元以上，構(gòu)成“數(shù)額較大”，應(yīng)予追訴。
（三）、經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的。
應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成的幾種情形：
1、勞動(dòng)行政部門即各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)已向用人單位送達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。
2、各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)已向用人單位送達(dá)《勞動(dòng)爭議仲裁決定書》，責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)仲裁不論是否提起勞動(dòng)爭議訴訟程序，均構(gòu)成。
3、各級(jí)法院已向用人單位送達(dá)《民事判決書》，責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，判決書已生效或雖因勞動(dòng)者提起上訴而沒生效但用人單位沒有提起上訴的。
4、各級(jí)信訪機(jī)關(guān)已向用人單位送達(dá)批轉(zhuǎn)文件，責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。
5、具體來說是行為人采取了欺騙、隱瞞等非法手段，達(dá)到故意不支付的目的。首先，我國刑法采取“定性+定量”的立法模式,因此拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額上應(yīng)該有限制。二是時(shí)間上也要作出限制。三是程序上也要作出限制。如之前需通過勞動(dòng)仲裁并有仲裁裁決或有相關(guān)部門的責(zé)令、判令支付薪水的文書等。
四、犯罪客體：是雙重客體，既侵犯勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又妨礙了正常的勞動(dòng)用工關(guān)系，侵犯了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。
根據(jù)中《華人民共和國刑法修正案(八)》(以下簡稱“修正案(八)”)第四十一條的規(guī)定,拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的主體一般主體,自然人和單位均可構(gòu)成;客體是是雙重客體,既侵犯勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán),又妨礙了正常的勞資關(guān)系,破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。但關(guān)于本罪的主觀方面和客觀方面的認(rèn)定及適用,在司法實(shí)踐中尚存在諸多爭議和混亂,值得進(jìn)一步研究。
一、本罪的適用應(yīng)遵循刑法謙抑性原則
刑法手段作為一種社會(huì)治理手段,其代價(jià)是非常昂貴的,而且在很多情況下并不是最有效或者最合理的手段。因此,近年來有學(xué)者提出了刑法謙抑性原則,即刑法應(yīng)當(dāng)盡量不介入社會(huì)生活,只有在不得已的情況下作為最后手段去調(diào)整某些特定的社會(huì)關(guān)系。
設(shè)立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的初衷本來是通過嚴(yán)厲的刑法手段來懲罰和預(yù)防近年來頻繁出現(xiàn)的惡意欠薪行為,從而保障勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。但一般的勞資糾紛應(yīng)由市場主體借助市場機(jī)制自行解決,只有較為嚴(yán)重的勞資糾紛才涉及到民事、行政以及刑事手段調(diào)整。刑事處罰作為最后保障,應(yīng)當(dāng)在窮盡民事、行政救濟(jì)之后,不動(dòng)用刑事制裁不足以保護(hù)法益的情況下再行介入。在前置的民事、行政救濟(jì)手段窮盡后才動(dòng)用刑事救濟(jì)手段,可以充分發(fā)揮民事、行政救濟(jì)手段的作用,同時(shí)體現(xiàn)刑罰的嚴(yán)厲性,進(jìn)而發(fā)揮法律規(guī)制的整體作用。因此,在實(shí)踐中真正以本罪追究刑事責(zé)任的案件極少是正常的。
二、本罪主客觀方面的認(rèn)定
在關(guān)于罪名的司法解釋出臺(tái)之前,本罪曾一度被稱為“惡意欠薪罪”。由此可見,本罪的主觀方面顯然是故意,包括間接故意和間接故意,即明知自己“不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”的行為會(huì)勞動(dòng)者不能及時(shí)得到勞動(dòng)報(bào)酬的危害后果,卻希望或放任這種后果發(fā)生。實(shí)踐中,行為人的故意必須通過客觀行為來推斷,出現(xiàn)下列幾種情況應(yīng)認(rèn)定為故意: 1、明確表示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬的,包括無正當(dāng)理由拖欠,不論是否以非法占有為目的;2、雖表示支付,但無正當(dāng)理由轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或逃匿造成無支付能力假象的;3、經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的,例如勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)向用人單位送達(dá)責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬的通知。
筆者認(rèn)為,這里的“政府有關(guān)部門”主要是指勞動(dòng)行政部門,不包括勞動(dòng)爭議仲裁部門和法院。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定,勞動(dòng)行政部門是勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理部門。而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來看,勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)是國家授權(quán)處理勞動(dòng)爭議的準(zhǔn)司法性的專門機(jī)構(gòu),并不屬于政府部門,也非行業(yè)主管部門。法院是司法部門,不可能類推解釋為政府部門。從救濟(jì)途徑來看,欠薪者收到勞動(dòng)爭議仲裁委的裁決后仍不支付的,勞動(dòng)者可以向法院起訴;欠薪者收到法院的判決或支付令后仍不支付的,勞動(dòng)者可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,沒有必要?jiǎng)佑眯塘P手段。
“責(zé)令支付”本質(zhì)上就是勞動(dòng)行政部門經(jīng)過審查,對(duì)欠薪者作出的限期支付勞動(dòng)報(bào)酬的裁決,具有民事性和中間性,屬于行政裁決。但行政處罰中有責(zé)令支付內(nèi)容的,該部分內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為責(zé)令支付行為?！叭圆恢Ц丁睉?yīng)該是指在責(zé)令的期限屆滿后仍未支付,未規(guī)定期限的,在合理的期限內(nèi)(例如一個(gè)月)仍未支付,這也需要通過司法解釋予以明確。
同時(shí),本罪的客觀方面還包括數(shù)額較大,但同多數(shù)財(cái)產(chǎn)性犯罪一樣,法律并沒有明確規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。2011年11月,最高人民法院已經(jīng)出臺(tái)“關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋”征求意見稿,對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的成立條件進(jìn)行了細(xì)化,其中對(duì)“數(shù)額較大”細(xì)化為:拒不支付單個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額在5000元至3萬元以上的;拒不支付多個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額累計(jì)在5萬元至30萬元以上的。同時(shí)還規(guī)定,各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,在上述數(shù)額幅度內(nèi)確定本地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。可見,本罪的客觀方面尚待司法解釋進(jìn)一步明確。
三、本罪的想象競合問題
在勞動(dòng)仲裁部門或者人民法院作出生效裁決,勞動(dòng)者以生效裁決向政府有關(guān)部門反映后,政府有關(guān)部門依據(jù)生效的裁決向用人者責(zé)令支付這種情況下,究竟應(yīng)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪還是拒不執(zhí)行判決、裁定罪?筆者認(rèn)為兩罪規(guī)定并無沖突,《刑法修正案(八)》所設(shè)立的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪隸屬于刑法分則第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”,其保護(hù)的法益主要是公民的勞動(dòng)報(bào)酬。而拒不執(zhí)行判決裁定罪隸屬于刑法第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”,其保護(hù)的法益是司法公信力。兩者所保護(hù)的法益不同,不存在立法上的沖突。當(dāng)出現(xiàn)以上情況時(shí),用人者拒不支付的行為同時(shí)觸犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪和拒不執(zhí)行判決、裁定罪,屬于想象競合,應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況擇一重處。
四、本罪的追訴程序
修正案(八)明確規(guī)定了本罪的前置程序——經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付,這是刑法謙抑性原則的體現(xiàn)。如果勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付后,欠薪者按時(shí)足額支付了勞動(dòng)報(bào)酬,那么原先的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為就不會(huì)進(jìn)入刑事追訴程序。
經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付后,仍然拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的,應(yīng)該通過檢察機(jī)關(guān)提起公訴進(jìn)入刑事追訴程序。如果檢察機(jī)關(guān)不起訴,根據(jù)刑事訴訟法第一百七十條的規(guī)定,勞動(dòng)者也可以提起自訴。
另外,修正案(八)規(guī)定,拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為尚未造成嚴(yán)重后果,在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的,可以減輕或者免除處罰。如果單純把償還行為視為一個(gè)量刑情節(jié),那么它并不影響刑事追訴的正常進(jìn)行。但根據(jù)刑事訴訟法低一百四十二條第二款的規(guī)定,犯罪情節(jié)輕微且可以免除刑罰的,檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴決定,以免浪費(fèi)司法資源。這種情況下,為監(jiān)督、制約檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力和保護(hù)公民的私權(quán)利,應(yīng)當(dāng)允許勞動(dòng)者不服不起訴決定時(shí)提起自訴。
(安徽省六安市金安區(qū)人民檢察院)
拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的法律依據(jù)：
《中華人民共和國刑法》修正案（八）第41條規(guī)定：
以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。
1、以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬；
2、數(shù)額較大；
3、經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付。
最高人民法院1月22日對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所涉及的術(shù)語界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問題，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
這一司法解釋自2013年1月23日起施行。
關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋
為依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條 勞動(dòng)者依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。
第二條 以逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬為目的，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”：
（一）隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的；
（二）逃跑、藏匿的；
（三）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的；
（四）以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的。
第三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：
（一）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；
（二）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的。
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院備案。
第四條 經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的除外。
行為人逃匿，無法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。
第五條 拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，符合本解釋第三條的規(guī)定，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：
（一）造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的；
（二）對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的；
（三）造成其他嚴(yán)重后果的。
第六條 拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰；在一審宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕處罰。
對(duì)于免除刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者賠禮道歉。
拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。
第七條 不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人，違法用工且拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十六條之一的規(guī)定，以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。
第八條 用人單位的實(shí)際控制人實(shí)施拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十六條之一的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第九條 單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，構(gòu)成犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。
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