作者：喻海松（最高法研究室）
來源：節(jié)選自《刑法的擴(kuò)張—刑法修正案(九)及新近刑法立法解釋司法適用解讀》一書，喻海松著，人民法院出版社2015年11月出版。該書全面的介紹了刑法修正案（九）審議過程，對(duì)具體的修正內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)務(wù)解讀。
修正后危險(xiǎn)駕駛罪的司法適用
追逐競(jìng)駛是《刑法修正案(八)》創(chuàng)設(shè)的一個(gè)新概念，在以往的法律法規(guī)中尚未出現(xiàn)。因此，有必要對(duì)“追逐競(jìng)駛”作出明確界定。根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)案例32號(hào)“張某某、金某危險(xiǎn)駕駛案”，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T出于競(jìng)技、追求刺激、斗氣或者其他動(dòng)機(jī)，在道路上曲折穿行、快速追趕行駛的，屬于“追逐競(jìng)駛”。
在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，只有情節(jié)惡劣的，才構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。一般的追逐競(jìng)駛行為，尚不能認(rèn)定為犯罪。根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)案例32號(hào)“張某某、金某危險(xiǎn)駕駛案”，追逐競(jìng)駛雖未造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，但綜合考慮超過限速、闖紅燈、強(qiáng)行超車、抗拒交通執(zhí)法等嚴(yán)重違反道路交通安全法的行為，足以威脅他人生命、財(cái)產(chǎn)安全的，屬于危險(xiǎn)駕駛罪中“情節(jié)惡劣”的情形。筆者認(rèn)為，在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的“情節(jié)惡劣”包括以下情形：
1．飲酒后在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的。行為人飲食酒精，會(huì)使視覺能力變差，運(yùn)動(dòng)反射神經(jīng)遲鈍，對(duì)外界的反應(yīng)能力及控制能力就會(huì)下降，處理緊急情況的能力也隨之下降。行為人為了尋求刺激，飲酒后在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，具有較一般追逐競(jìng)駛行為更大的社會(huì)危害性，對(duì)不特定多數(shù)人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全具有更為嚴(yán)重的危害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。
2．無駕駛資格在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的。具有機(jī)動(dòng)車駕駛資格是駕駛機(jī)動(dòng)車的前提條件，無機(jī)動(dòng)車駕駛資格的人在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的，比具有駕駛資格的人追逐競(jìng)駛具有更為具體的危險(xiǎn)性，社會(huì)危害更大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。從實(shí)踐來看，無駕駛資格包括如下情形：未取得機(jī)動(dòng)車駕駛資格的；被吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛資格，一定時(shí)間內(nèi)不得駕駛機(jī)動(dòng)車的；駕駛準(zhǔn)駕車型以外的機(jī)動(dòng)車的，如持有摩托車駕駛資格的人駕駛汽車。
3．在道路上駕駛非法改裝的機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的。非法改裝的機(jī)動(dòng)車，是指擅自改變出廠時(shí)的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或特征的機(jī)動(dòng)車，包括改變機(jī)動(dòng)車的動(dòng)力、燈光、操作、尾氣排放、冷卻、制動(dòng)、消音、懸掛、方向系統(tǒng)和外觀結(jié)構(gòu)、車胎輪轂等。部分人為了提高車輛的動(dòng)力，追求更大的驚險(xiǎn)、刺激，往往擅自對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改裝。在道路上駕駛非法改裝的機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的，往往會(huì)達(dá)到很高的時(shí)速，發(fā)出巨大的噪音，故對(duì)其他的交通參與人的危險(xiǎn)更大，也嚴(yán)重影響公眾的正常生活。因此，此種行為的社會(huì)危害性更為明顯，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。
4．以超過規(guī)定時(shí)速百分之五十的速度駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的。在追逐競(jìng)駛的過程中，行為人為了追求刺激，往往超過規(guī)定時(shí)速行駛。例如，京城名噪一時(shí)的“二環(huán)13郎”，就是以每小時(shí)150公里的速度，用13分鐘在全長(zhǎng)32.7公里的北京二環(huán)路上行駛一圈，其車速超過二環(huán)規(guī)定限速60至80公里/小時(shí)將近2倍。這種嚴(yán)重超速的追逐競(jìng)駛行為較之一般的追逐競(jìng)駛行為，對(duì)道路公共安全的危險(xiǎn)更為具體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。
5．在車流量大、行人多的道路上追逐競(jìng)駛的。如前所述，道路的范圍較為廣泛，追逐競(jìng)駛在公路、城市道路及其他公眾通行的場(chǎng)所均可進(jìn)行。但是，在車流量不同的道路上追逐競(jìng)駛，對(duì)公共交通安全的危險(xiǎn)程度是不一樣的。例如，鄉(xiāng)村道路或者在深夜追逐競(jìng)駛，由于道路上車輛和行人較少，難以形成對(duì)公共安全的危險(xiǎn)，不宜認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。從實(shí)踐來看，由于城市里面的道路路況較好，成為了機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的主要場(chǎng)所。例如，北京的一些環(huán)路、上海的一些高架路、杭州的跨海灣大橋，成為了追逐競(jìng)駛者的“天堂”。在這些車流量大的道路上追逐競(jìng)駛，對(duì)公共交通安全的危害大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。
6．多人或者多次追逐競(jìng)駛的。從實(shí)踐來看，追逐競(jìng)駛既可能是一對(duì)一的形式，即兩個(gè)人分別駕駛機(jī)動(dòng)車追逐駕駛；也可以是多人分別駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上互相追逐，競(jìng)相行駛。顯然，多人追逐競(jìng)駛行為的情節(jié)更為惡劣，而多次追逐競(jìng)駛的行為也具有更大的社會(huì)危害性，故應(yīng)當(dāng)將多人或者多次追逐競(jìng)駛的行為認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。
7．追逐競(jìng)駛引起交通嚴(yán)重堵塞或者公共恐慌的。追逐競(jìng)駛構(gòu)成的犯罪屬于情節(jié)犯，不以發(fā)生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等具體后果為要件，但是其引發(fā)的其他后果也可以是判斷“情節(jié)惡劣”的標(biāo)準(zhǔn)之一。例如，一群年輕人為了尋求刺激，在車流量大和行人較多的鬧市區(qū)追逐競(jìng)駛，引發(fā)交通嚴(yán)重堵塞和其他交通參與者恐慌的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。
8．使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌麢C(jī)動(dòng)車號(hào)牌，或者故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的。有的行為人為了逃避道路交通安全部門的查處，故意使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌麢C(jī)動(dòng)車號(hào)牌，或者故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，意圖逃脫責(zé)任。一旦發(fā)生事故，有關(guān)部門難以查實(shí)相關(guān)責(zé)任人。此種情形的社會(huì)危害性大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。
9．因追逐駕駛或者飆車受過行政處罰，又在道路上追逐競(jìng)駛的。行為人因?yàn)樽分鸶?jìng)駛或者飆車被查處，并受過行政處罰后，仍不遵守道路安全交通法規(guī)，又在道路上追逐競(jìng)駛的，主觀惡性較大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。
10．其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)惡劣的情形。司法實(shí)踐的情形較為復(fù)雜，難以一一列舉，宜根據(jù)具體情形具體分析。例如，行為人以追逐競(jìng)駛作為賭博手段的，就較之一般的追逐競(jìng)駛行為，動(dòng)機(jī)更為惡劣，危害更大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。此外，行為人因追逐駕駛發(fā)生道路交通事故，但尚未構(gòu)成交通肇事罪的，駕駛營(yíng)運(yùn)車輛追逐競(jìng)駛的，這些情形都可以認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”。
在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車構(gòu)成的犯罪屬于抽象危險(xiǎn)犯，即只要行為人實(shí)施了醉酒駕駛的行為，不需要發(fā)生危害公共安全的具體結(jié)果，也不論情節(jié)惡劣與否，均構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。筆者認(rèn)為，對(duì)于在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的入罪標(biāo)準(zhǔn)要注意把握以下幾個(gè)問題：
1．抽象危險(xiǎn)是否存在。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車構(gòu)成的犯罪并非舉動(dòng)犯，而是抽象危險(xiǎn)犯，因此在特殊情況下仍需判斷抽象危險(xiǎn)存在與否。由于機(jī)動(dòng)車行駛速度快，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車難以及時(shí)對(duì)突發(fā)情況作出反應(yīng)，通常具有危害道路交通安全的抽象危險(xiǎn)。而如果通過對(duì)特定情況的判斷，認(rèn)為不具備該種抽象危險(xiǎn)，即醉酒駕駛的行為根本不會(huì)具備危害不特定多數(shù)人的生命健康和公共財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，則不能認(rèn)定為危險(xiǎn)駕駛罪。例如，行為人醉酒后在空無一人的停車場(chǎng)內(nèi)短時(shí)間駕駛機(jī)動(dòng)車的，就不可能危害公共交通安全，不宜以危險(xiǎn)駕駛罪追究刑事責(zé)任。再如，行為人醉酒后駕駛“超標(biāo)”電動(dòng)自行車，由于該類電動(dòng)自行車同汽車、摩托車等機(jī)動(dòng)車相比，速度仍然相對(duì)較慢，醉酒駕駛該類電動(dòng)自行車通常不足以危害不特定多數(shù)人的生命健康和公共財(cái)產(chǎn)安全，難以形成對(duì)道路交通安全的抽象危險(xiǎn)，不宜以危險(xiǎn)駕駛罪追究刑事責(zé)任。
2．呼氣酒精含量檢驗(yàn)結(jié)果不能作為認(rèn)定為危險(xiǎn)駕駛罪的依據(jù)。目前，根據(jù)《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閥值與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》(GB19522－2004)(以下簡(jiǎn)稱GB19522－2004)，對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的嫌疑人員可以采取呼氣酒精含量檢驗(yàn)和血液酒精含量檢驗(yàn)兩種方法。呼氣酒精含量檢驗(yàn)結(jié)果雖然可以折算成血液酒精含量，但由于涉及到刑事責(zé)任問題，認(rèn)定醉酒駕駛構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪應(yīng)當(dāng)以血液酒精含量檢驗(yàn)結(jié)果為依據(jù)。公安機(jī)關(guān)在查處醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)查獲經(jīng)過、呼氣酒精測(cè)試和抽取血樣過程制作調(diào)查筆錄，有條件的，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄音、錄像，并收集證人證言。抽取血樣應(yīng)由專業(yè)人員按要求進(jìn)行，不應(yīng)采用酒精或者揮發(fā)性有機(jī)藥品對(duì)皮膚進(jìn)行消毒；抽出血樣中應(yīng)添加抗凝劑，防止血液凝固；裝血樣的容器應(yīng)潔凈、干燥，裝入血樣后不留空間并密封，低溫保存，及時(shí)送檢。
需要注意的是，在司法實(shí)踐中，如果犯罪嫌疑人為逃避法律追究，在檢查時(shí)當(dāng)場(chǎng)飲酒的，可以其飲酒之后的血液酒精含量檢驗(yàn)鑒定結(jié)果作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。犯罪嫌疑人經(jīng)呼氣酒精測(cè)試達(dá)到醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)，在抽取血樣之前脫逃的，可以呼氣酒精測(cè)試結(jié)果作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。
3．醉酒的界定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于醉酒狀態(tài)的判斷，是認(rèn)定醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的前提條件。從國(guó)外來看，醉酒狀態(tài)的判斷采用的是司法確定標(biāo)準(zhǔn)，并處于不斷修正之中。例如，德國(guó)關(guān)于醉酒狀態(tài)的判斷有相對(duì)不能和絕對(duì)不能兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谘褐芯凭窟_(dá)到1.1‰時(shí)為絕對(duì)駕駛不能，即不論身體狀況如何，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為醉酒；而血液中酒精含量在此之下的，則需要根據(jù)行為人的身體的具體狀況判斷是否屬于醉酒。[1]在我國(guó)，實(shí)踐中對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T酒后、醉酒駕駛的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是GB19522－2004。根據(jù)GB19522－2004，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100mL，小于80mg/100mL的駕駛行為，為飲酒駕車；車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100mL的駕駛行為，為醉酒駕車。[2]從醫(yī)學(xué)的角度來看，每個(gè)人對(duì)酒精的耐受量是不一樣的，故從應(yīng)然層面而言，采用相對(duì)醉酒標(biāo)準(zhǔn)(血液中酒精含量達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再輔之以判斷行為人的具體狀況，以判斷是否處于醉酒狀態(tài))和絕對(duì)醉酒標(biāo)準(zhǔn)(血液中酒精含量達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不論行為人的具體狀況如何，一律認(rèn)定為醉酒狀態(tài))兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的。
在處理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車案件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法規(guī)定，把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，妥善處理相關(guān)案件。具體而言：
1．對(duì)情節(jié)惡劣、社會(huì)危害性大的醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車案件從嚴(yán)懲處，以有效遏制醉駕犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。從司法實(shí)踐來看，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，具有下列情形之一的，可以從重處罰：(1)造成交通事故且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，或者造成交通事故后逃逸，尚未構(gòu)成其他犯罪的；(2)血液酒精含量在200毫克/100毫升以上的；(3)在高速公路、城市快速路上駕駛的；(4)駕駛載有乘客的營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的；(5)有嚴(yán)重超員、超載或者超速駕駛，無駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車，使用偽造或者變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車牌證等嚴(yán)重違反道路交通安全法的行為的；(6)逃避公安機(jī)關(guān)依法檢查，或者拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查尚未構(gòu)成其他犯罪的；(7)曾因酒后駕駛機(jī)動(dòng)車受過行政處罰或者刑事追究的；(8)其他可以從重處罰的情形。
2．慎重把握醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車案件的從寬處理。刑法第一百三十三條之一規(guī)定，在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車予以追究刑事責(zé)任，雖然沒有規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)惡劣的前提條件，但根據(jù)刑法第十三條的規(guī)定，危害社會(huì)行為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。根據(jù)刑法和道路交通安全法的規(guī)定，對(duì)在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為需要追究刑事責(zé)任的，要注意與行政處罰的銜接，防止可依據(jù)道路交通安全法處罰的行為，直接訴至法院追究刑事責(zé)任。
需要指出的是，嚴(yán)格依照刑法相關(guān)規(guī)定和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，對(duì)符合規(guī)定和政策的醉駕案件從寬處理，并不會(huì)影響對(duì)醉駕犯罪的打擊，不會(huì)影響危險(xiǎn)駕駛罪適用的社會(huì)效果。以浙江為例，該省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、公安廳共同制定了《關(guān)于辦理“醉駕”犯罪案件若干問題的會(huì)議紀(jì)要》，要求堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策懲治醉駕犯罪，明確規(guī)定：對(duì)酒精含量90mg/100ml以下，無從重情節(jié)且認(rèn)罪的被告人適用免予刑事處罰(不起訴)。對(duì)酒精含量在100mg/100ml以下，無從重情節(jié)，并有特殊情形的(如搶救危急病人等)極少數(shù)案件，也可以免予刑事處罰(不起訴)。對(duì)于醉酒駕駛超標(biāo)兩輪電動(dòng)車，凡是沒有發(fā)生致他人輕傷以上事故且對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的，可以不作為犯罪處理。[3]而從懲治醉駕犯罪的情況來看，浙江查處的醉駕案件較多，該省法院審理的危險(xiǎn)駕駛案件量占全國(guó)的將近五分之一。這充分說明，規(guī)范了醉駕案件中不作為犯罪處理、免予刑事處罰、緩刑適用的具體標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)相濟(jì)，更有利于對(duì)醉駕犯罪的依法查處。
從司法實(shí)踐來看，出于急救病人等目的而輕微醉酒駕駛[4]的，輕微醉駕且剛駛?cè)氲缆芳幢徊楂@的，輕微醉駕剛駛?cè)氲缆?，認(rèn)為自己可能醉酒而停止駕駛，或者在親友規(guī)勸下立即停止駕駛的，這些情形的社會(huì)危害不大。對(duì)于符合這些情形的醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車案件，如果行為人真誠(chéng)悔罪的，不能不加區(qū)別地“一律”追究刑事責(zé)任。對(duì)于符合上述情形，且被告人真誠(chéng)悔罪的，根據(jù)刑法第三十七條、刑事訴訟法第一百七十三條第二款的規(guī)定，對(duì)被告人可以依法不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，可以不作為犯罪處理。
3．依法適用緩刑。對(duì)于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，符合刑法第七十二條規(guī)定的被告人，可以或者應(yīng)當(dāng)依法宣告緩刑。但是對(duì)于具有前述從重處罰情節(jié)的被告人，是否宣告緩刑應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。
4．理性看待危險(xiǎn)駕駛?cè)胄痰挠绊憽ＮｋU(xiǎn)駕駛?cè)胄?，致使案件大量涌入，?duì)刑事案件整體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。2011年5月1日至2013年4月30日的兩年間，全國(guó)法院審理并判決生效危險(xiǎn)駕駛罪犯85260人。以2012年整年統(tǒng)計(jì)看，危險(xiǎn)駕駛案件收案達(dá)64896件，占危害公共安全案件的36.99%，占全部刑事案件的6.51%，躍居各類刑事案件第四位[5]，危險(xiǎn)駕駛案件一定程度上改變了刑事案件的結(jié)構(gòu)。
(四)如何準(zhǔn)確把握從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛
根據(jù)修正后刑法第一百三十三條之一的規(guī)定，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意把握以下問題：
1．從事校車或者客運(yùn)業(yè)務(wù)。對(duì)于校車業(yè)務(wù)，實(shí)務(wù)中把握應(yīng)無問題。而客運(yùn)系“旅客運(yùn)輸”的簡(jiǎn)稱，是指以旅客為運(yùn)輸對(duì)象，以汽車、輪船、飛機(jī)為主要運(yùn)輸工具實(shí)施的有目的的旅客空間位移的運(yùn)輸活動(dòng)。由于修正后刑法第一百三十三條之一限于在公路上從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，故僅適用于以機(jī)動(dòng)車為運(yùn)輸工具的道路客運(yùn)業(yè)務(wù)。
2．嚴(yán)重超過額定乘員載客?！兜缆愤\(yùn)輸條例》第三十五條規(guī)定：“道路運(yùn)輸車輛運(yùn)輸旅客的，不得超過核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨……”“違反前款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。”道路交通安全法第九十二條規(guī)定：“公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款?！笨紤]到行政處罰與刑事處罰之間的銜接，基于刑法的謙抑性，宜將“嚴(yán)重超過額定乘客載客”限制為超過額定乘員百分之二十以上的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)(具體標(biāo)準(zhǔn)可以再作斟酌，但應(yīng)高于百分之二十)。
3．嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛。道路交通安全法第九十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款……(四)機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速百分之五十的……”“行為人有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)情形之一的，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證……”考慮到行政處罰與刑事處罰之間的銜接，基于刑法的謙抑性，宜將“嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛”設(shè)定為超過規(guī)定時(shí)速百分之五十以上的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)(具體標(biāo)準(zhǔn)可以再作斟酌，但應(yīng)適當(dāng)高于百分之五十)。[6]
(五)如何準(zhǔn)確理解違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的情形
根據(jù)修正后刑法第一百三十三條之一的規(guī)定，違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意把握以下問題：
1．危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍。依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》涵蓋了3000余種化學(xué)品。
2．在道路上運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸可以采取道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)榷喾N方式。修正后的刑法第一百三十三條之一規(guī)定將危險(xiǎn)駕駛罪限制為“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，有下列情形之一”，而該條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為無疑應(yīng)該是在道路上運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的情形，而不包括水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)绕渌\(yùn)輸方式。
3．違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸制定了嚴(yán)格的安全管理規(guī)定。需要注意的是，修正后刑法第一百三十三條之一第一款第四項(xiàng)規(guī)定的“違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定”是指違反與運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品有關(guān)的安全管理規(guī)定，而非生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)等其他方面的安全管理規(guī)定。
4．危及公共安全?？紤]到“違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸化學(xué)品的”情況較為復(fù)雜，有的違反上述規(guī)定的情節(jié)非常輕微(如輕微超載、未懸掛警示標(biāo)志、申報(bào)數(shù)量有誤等)，通過行政處罰即可達(dá)到懲戒、教育的目的，故刑法僅將嚴(yán)重危害公共安全的行為納入刑法調(diào)整的范圍。因此，違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成的犯罪并非抽象危險(xiǎn)犯，而是具體危險(xiǎn)犯，因此，需要在個(gè)案中判斷危險(xiǎn)存在與否。如果通過對(duì)特定情況的判斷，認(rèn)為不具備該種具體危險(xiǎn)，即違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為不會(huì)具備危害不特定多數(shù)人的生命健康和公共財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，則不能認(rèn)定為危險(xiǎn)駕駛罪。而對(duì)于危險(xiǎn)的判斷，需要對(duì)違反道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定的程度進(jìn)行分析。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定涉及面較廣，不宜將違反相關(guān)規(guī)定的行為、特別是違反程度較輕的行為一律入罪處理。例如，依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可的企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，駕駛?cè)藛T具有從業(yè)資格，僅僅是押運(yùn)人員未依法取得從業(yè)資格的，一般不宜認(rèn)定為具有危險(xiǎn)，不宜以危險(xiǎn)駕駛罪論處。
一般而言，下列違反道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定的情形，如果情節(jié)嚴(yán)重的，可以認(rèn)為“危及公共安全”：[7] (1)未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?。根?jù)有關(guān)規(guī)定，從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可。(2)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無效道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)摹?3)超越許可事項(xiàng)，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)摹?4)非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。
依照修正后刑法第一百三十三條之一第三款的規(guī)定，有危險(xiǎn)駕駛行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從司法實(shí)踐來看，尤需注意準(zhǔn)確界分危險(xiǎn)駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確界分兩罪需要充分考慮增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪的立法背景和司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況。
1．根據(jù)刑法第一百一十四條的規(guī)定，故意以放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法，足以危害公共安全的，應(yīng)當(dāng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處，尚未造成嚴(yán)重后果的處三年以上十年以下有期徒刑。這里規(guī)定的犯罪屬于具體危險(xiǎn)犯，即以與放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)相當(dāng)?shù)姆椒?，?duì)不特定多數(shù)人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了具體危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。需要注意的是，行為人直接以危險(xiǎn)駕駛行為危害公共安全的行為，如行為人出于報(bào)復(fù)社會(huì)、泄憤等，故意采取危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車的方法，從而危害不特定多數(shù)人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，如借酒壯膽之后駕駛機(jī)動(dòng)車在鬧市沖撞的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
2．根據(jù)刑法第一百一十五條的規(guī)定，故意以放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。這里規(guī)定的犯罪屬于具體危險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)危害的情形。因此，在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，如果查實(shí)主觀上確系故意的，應(yīng)當(dāng)在此法定刑幅度范圍內(nèi)量刑。
[1]德國(guó)司法實(shí)踐中關(guān)于機(jī)動(dòng)車絕對(duì)駕駛不能的血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)主要是通過聯(lián)邦最高法院的判決確定的，并被多次修改，不斷降低入罪門檻：由1.5‰(BGHSt 5，168)到后來的1.3‰(BGHSt 21，157)，再到目前在適用的1.1‰(BGHSt 37，89)。而且，德國(guó)聯(lián)邦法院通過判決為醉酒駕駛輪船、航空器等其他交通工作也確定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。Vgl.Wolfgang Joecks，Strafgesetzbuch，8.Aufl.，S.758，766.
[2]目前，我國(guó)關(guān)于判斷醉酒駕駛和酒后駕駛的血液中酒精含量的標(biāo)準(zhǔn)低于德國(guó)等其他國(guó)家(德國(guó)的醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)換算后為：110mg/100mL，而中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)為：80mg/100mL)。換言之，采用我國(guó)目前現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，醉酒駕駛構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪的門檻要低于德國(guó)等其他國(guó)家。考慮到中國(guó)酒文化的傳統(tǒng)，也考慮到在中國(guó)構(gòu)成犯罪的后果較之德國(guó)等其他國(guó)家的特別嚴(yán)厲性，采取低于德國(guó)等國(guó)的醉酒駕駛?cè)胱镩T檻是否可取，似可進(jìn)一步深入論證研究。
[3]當(dāng)然，筆者認(rèn)為，醉酒駕駛電動(dòng)自行車(包括超標(biāo)電動(dòng)自行車)不構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。此處引用這一規(guī)定只是為了說明該會(huì)議紀(jì)要明確了可以不作為犯罪處理的情形，不代表贊同這一規(guī)定。
[4]從實(shí)踐看，通常指經(jīng)檢驗(yàn)血液中的酒精含量在80mg/100mL以上、120mg/100mL以下的情形。
[5] 2014年，全國(guó)法院新收危險(xiǎn)駕駛案件11.1萬件，比2013年上升22.5%，繼續(xù)呈大幅上升趨勢(shì)，躍居各類刑事案件第三位。參見袁春湘：《2014年全國(guó)法院審理刑事案件情況分析》，載《人民法院報(bào)》2015年5月7日第5版。
聯(lián)系客服
