文章來(lái)源：11月14日《法制日?qǐng)?bào)》頭版頭條。原標(biāo)題：北京檢察機(jī)關(guān)司法改革亮點(diǎn)紛呈，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)案專(zhuān)辦術(shù)業(yè)專(zhuān)攻
“刑事審判監(jiān)督部”、“科技犯罪檢察部”、“國(guó)家安全與公共安全檢察部”、“職務(wù)犯罪公訴部”、“輕罪案件檢察部”……這些以專(zhuān)項(xiàng)職能命名的辦案機(jī)構(gòu)，從今年9月1日開(kāi)始，經(jīng)過(guò)北京檢察系統(tǒng)整體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置，已正式開(kāi)始運(yùn)行。各具特色的專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)、全新的專(zhuān)業(yè)辦案機(jī)制和辦案模式，成為北京市檢察機(jī)關(guān)本輪司法改革中的亮點(diǎn)之一。
北京市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)敬大力向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，近年來(lái)，涉及國(guó)家安全、公共安全、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高科技等一些特殊領(lǐng)域與類(lèi)型的案件在北京地區(qū)呈上升趨勢(shì)，而這些案件往往專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、敏感度高、辦理難度大，缺乏專(zhuān)業(yè)辦案力量難免影響辦案質(zhì)效。正基于此，北京市檢察機(jī)關(guān)全力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，并在此次司法改革中，按照訴訟職能與監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件管理與案件辦理適當(dāng)分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)適當(dāng)分離的原則，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦案組織置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為司法辦案部門(mén)、檢察監(jiān)督部門(mén)、綜合業(yè)務(wù)部門(mén)、綜合管理部門(mén)和檢務(wù)保障部門(mén)5類(lèi)，針對(duì)性地設(shè)立專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，努力打造應(yīng)對(duì)新時(shí)代專(zhuān)業(yè)型案件的尖兵。
專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)辦理專(zhuān)門(mén)案件
今年4月，由北京市西城區(qū)人民檢察院提起抗訴的張某職務(wù)侵占案獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“精品刑事抗訴案件”。該案是全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)涉案金額最大、涉及金融機(jī)構(gòu)最多的利用債券交易實(shí)施的巨額職務(wù)侵占案，在北京還是首例。說(shuō)到這起案件的辦理，西城區(qū)檢察院金融犯罪檢察部主任劉晶記憶猶新。
“最初翻閱卷宗和證據(jù)時(shí)，我們的辦案人員就發(fā)現(xiàn)，這起案件難度大到連嫌疑人供述及證人證言都看不懂，什么‘過(guò)券’‘養(yǎng)券’‘撮合’等術(shù)語(yǔ)通篇都是。加之被告先后操縱了162筆債券交易，僅需要審查的交易單據(jù)類(lèi)書(shū)證就達(dá)到3000多份?！眲⒕дf(shuō)，面對(duì)專(zhuān)業(yè)性如此強(qiáng)的案件，檢察官首先要做的必須是補(bǔ)齊知識(shí)短板。為此，承辦人佟曉琳開(kāi)始了與犯罪嫌疑人“交流”，向證券從業(yè)人員咨詢(xún)，向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易商協(xié)會(huì)請(qǐng)教，查閱金融專(zhuān)業(yè)書(shū)籍的“四位一體”自學(xué)模式。最終，在吃透各類(lèi)專(zhuān)業(yè)證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)張某以涉嫌犯職務(wù)侵占罪提起公訴。一審宣判后，西城檢方認(rèn)為一審認(rèn)定的部分事實(shí)錯(cuò)誤，進(jìn)而提起抗訴，并最終得到二審法院支持。
劉晶告訴記者，西城區(qū)檢察院金融犯罪檢察部門(mén)自2012年便開(kāi)始專(zhuān)業(yè)辦理金融類(lèi)犯罪，4年來(lái)成功辦理一系列在全市乃至全國(guó)都有影響的案件，也在北京檢察系統(tǒng)奠定了金融檢察業(yè)務(wù)的權(quán)威地位。
東城區(qū)檢察院網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪檢察部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)電部”)與西城區(qū)檢察院金融犯罪檢察部幾乎同時(shí)成立。該部主任毛首佳認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)在于集中專(zhuān)人辦理一類(lèi)案件，容易對(duì)這類(lèi)案件形成辦案經(jīng)驗(yàn)，有利于對(duì)此類(lèi)犯罪的犯罪規(guī)律、作案手段、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研究。
據(jù)了解，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員辦理專(zhuān)業(yè)案件的模式，東城區(qū)檢察院網(wǎng)電部已先后辦理網(wǎng)絡(luò)和電信類(lèi)犯罪案件超過(guò)200件，對(duì)這種手段更新極快的犯罪，初步形成了電信詐騙案件的證據(jù)指引和偽基站案件的證據(jù)指引；西城區(qū)檢察院金融犯罪檢察部同樣借助經(jīng)驗(yàn)積累和辦案標(biāo)準(zhǔn)梳理，在專(zhuān)案組構(gòu)筑模式、證據(jù)審查方法、涉案當(dāng)事人情緒疏導(dǎo)等方面探索建立了自己的工作方法。
專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)力量
劉洋是東城區(qū)檢察院網(wǎng)電部的一名“新兵”。在這一輪司法改革中，她從工作了3年的公訴部來(lái)到網(wǎng)電部，開(kāi)始了全新的“專(zhuān)業(yè)化辦案”歷程。
“按說(shuō)我獨(dú)立辦案的時(shí)間不算短，可剛接觸網(wǎng)絡(luò)犯罪案件時(shí)，真連鑒定書(shū)都看不懂，滿(mǎn)篇都是專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)?！笨蓜⒀髤s在不到一個(gè)月的時(shí)間就逐漸進(jìn)入角色，用她自己的話(huà)說(shuō)，這都要得益于自己加入的這支專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。
劉洋告訴記者，網(wǎng)電部對(duì)于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的辦案人員形成了完整機(jī)制。新人加入，首先“迎接”的是經(jīng)驗(yàn)豐富的承辦人和精通網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的年輕人，他們會(huì)向新成員介紹有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪案件的辦理經(jīng)驗(yàn)，不定期的新類(lèi)型案件研討早已成為慣例。
毛首佳介紹說(shuō)，司法改革之后的東城區(qū)檢察院網(wǎng)電部配備有檢察官3名，檢察官助理和其他輔助人員4名，都是具有豐富偵監(jiān)、公訴業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及掌握一定計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干警。在此基礎(chǔ)上，東城檢察院一方面借助內(nèi)外部力量加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，另一方面則與高校開(kāi)展深入交流合作，充分借助首都高校、科研機(jī)構(gòu)的師資優(yōu)勢(shì)，提高人才的成長(zhǎng)速度。
類(lèi)似的培養(yǎng)制度在北京全市檢察系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)辦案機(jī)構(gòu)內(nèi)并不鮮見(jiàn)。記者了解到，結(jié)合當(dāng)前金融犯罪的新特點(diǎn)，此次司法改革中北京市檢察院和全市部分分院都設(shè)立了專(zhuān)司金融、經(jīng)濟(jì)犯罪的專(zhuān)業(yè)化檢察部門(mén)。機(jī)構(gòu)成立后，圍繞此類(lèi)案件審查逮捕程序及主要辦案方法的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)就緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)，業(yè)務(wù)骨干人才則被選派參加國(guó)家檢察官學(xué)院和市檢察官員組織的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班。此外，這些專(zhuān)業(yè)化部門(mén)還與多家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立起聯(lián)系制度以及疑難案件專(zhuān)家研討制度，構(gòu)筑起專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)和培訓(xùn)平臺(tái)。
專(zhuān)業(yè)辦案機(jī)制保質(zhì)增效
北京市檢察院政治部主任張鐵軍介紹，專(zhuān)業(yè)化辦案組織的模式，使檢察官可以相對(duì)專(zhuān)注于某一類(lèi)型案件，通過(guò)系統(tǒng)培養(yǎng)和案件磨練，提升辦案的效率和質(zhì)量。在這一過(guò)程中，人才的培養(yǎng)是基礎(chǔ)，案件的集中辦理是鋪墊，而圍繞職能定位的專(zhuān)業(yè)化辦案手段同樣不可或缺。
在全國(guó)科技創(chuàng)新前沿陣地的北京市海淀區(qū)，屬地的海淀區(qū)檢察院2011年便成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察部，日前，一份《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的工作辦法》由該院發(fā)布，11項(xiàng)具體工作措施成為推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化檢察工作的“催化劑”。
海淀區(qū)檢察院政治處主任告訴記者，新出臺(tái)的《工作辦法》將聯(lián)絡(luò)服務(wù)對(duì)象又拓展到了科研院所、高校等創(chuàng)新主體，11項(xiàng)具體工作措施還進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新案件的辦案規(guī)范。
借專(zhuān)業(yè)化深耕“監(jiān)督主業(yè)”
在全市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)“專(zhuān)科”辦案機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，北京檢察機(jī)關(guān)的“監(jiān)督主業(yè)”也向?qū)I(yè)化的方向邁出一大步。據(jù)了解，目前，北京市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)全部分設(shè)了專(zhuān)司監(jiān)督職能的偵查監(jiān)督部和刑事審判監(jiān)督部，部分院還設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的民事檢察、行政檢察等部門(mén)。
在朝陽(yáng)檢察院行政檢察部?jī)?nèi)，行政檢察監(jiān)督的傳統(tǒng)思路正在經(jīng)歷全面調(diào)整，行政檢察監(jiān)督工作不再局限于對(duì)行政訴訟結(jié)果的監(jiān)督，轉(zhuǎn)而將矛頭對(duì)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的行政違法行為本身，形成行政訴訟全過(guò)程多元化監(jiān)督與探索行政公益訴訟齊頭并進(jìn)的新局面。
順義區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部主任馬榮耀也告訴記者，新成立的偵查監(jiān)督部門(mén)并不僅僅是職責(zé)的重新劃分，更重要的是對(duì)工作視野和思路的拓展，促使他們跳出傳統(tǒng)既有模式的視角，重新審視“監(jiān)督”這項(xiàng)主業(yè)。
敬大力告訴記者，在司法改革中，北京市檢察機(jī)關(guān)還將繼續(xù)努力打造專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)案專(zhuān)辦、術(shù)業(yè)專(zhuān)攻，除“流水線(xiàn)、鏈條式”辦案模式之弊，興“專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化”辦案機(jī)制之優(yōu)勢(shì)。在組建專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在檢察官權(quán)責(zé)清單和履職清單中科學(xué)設(shè)定各自受案范圍，既突出專(zhuān)業(yè)化要求，又強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任制，切實(shí)提升全市檢察機(jī)關(guān)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。
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