《中華人民共和國民法總則(草案)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《民法總則草案》)在自然人、法人之后于第四章專章規(guī)定非法人組織。該章共8個(gè)條文，分別規(guī)定了非法人組織的概念和種類(第91條)、非法人組織的成立程序(92條)、非法人組織的民事責(zé)任承擔(dān)(93條)、非法人組織的代表(94條)、非法人組織的住所(95條)、非法人組織的解散(96條)、非法人組織的清算(97條)以及非法人組織對(duì)于法人一般規(guī)定的參照適用(第98條)。本章盡管條文不多，但規(guī)定的內(nèi)容極為豐富，是對(duì)傳統(tǒng)民法主體制度的突破和創(chuàng)新，適應(yīng)我國社會(huì)的需要，意義重大，頗值贊同。本文擬就非法人組織的相關(guān)問題予以評(píng)述，并就有關(guān)條文提出相應(yīng)建議。
一、非法人組織的含義與特征
何為非法人組織？學(xué)理上有不同的定義?！睹穹倓t草案》第91條第1款規(guī)定：“非法人組織是不具有法人資格，但是依法能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織?！边@一定義表明，非法人組織是具有一定民事權(quán)利能力和民事行為能力但不具備法人資格的社會(huì)組織。它具有以下特征：
(一)非法人組織是不同于自然人個(gè)人的社會(huì)組織
非法人組織屬于社會(huì)組織，這是它與自然人的根本區(qū)別。自然人以個(gè)人的名義存在于社會(huì)，而非法人組織是以組織的名義存在于社會(huì)的。自然人以出生立于世，而組織則以成立立于世。傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，社會(huì)組織總是由人或者財(cái)產(chǎn)集合而成的，由人集合的組織為社團(tuán)，由財(cái)產(chǎn)集合的組織為財(cái)團(tuán)，且由自然人集合的組織至少應(yīng)是由兩個(gè)以上的多數(shù)人集合而成。在現(xiàn)代法上，社團(tuán)則不再以多數(shù)人的集合為組織的“團(tuán)體性”要件，1個(gè)自然人也可以設(shè)立1個(gè)社會(huì)組織，也就是說，社團(tuán)的發(fā)起人或者成員可以僅為1人。例如，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，一人有限責(zé)任公司，這些組織的成員只有1人，而非兩個(gè)以上的多數(shù)人。但是，作為社會(huì)組織，不論其設(shè)立人或者成員為1人還是數(shù)人，總是為實(shí)現(xiàn)一定的目的才設(shè)立的，為完成設(shè)立目的，該組織需長(zhǎng)期存在而非臨時(shí)性存在。因此，凡為完成一次或者幾次交易而形成的臨時(shí)聯(lián)合，構(gòu)不成組織。作為一個(gè)社會(huì)組織，為保證能獨(dú)立存在于社會(huì)，必有自己的名稱、自己的辦事機(jī)構(gòu)、一定的組織規(guī)則和組織形式，并可以確定代表人代表組織進(jìn)行活動(dòng)。
(二)非法人組織是不具備法人資格的社會(huì)組織
凡不以自然人個(gè)人名義而存在于社會(huì)的實(shí)體，都屬于社會(huì)組織。非法人組織與法人同屬于社會(huì)組織，而不同于自然人。非法人組織與法人的區(qū)別就在于它不具備法人的資格。非法人組織，在有的法律中稱為其他組織，是指除法人以外的組織。所謂其他組織之“其他”正是相對(duì)于法人而言的。法人是社會(huì)組織，但社會(huì)組織不都是法人。不具有法人資格的社會(huì)組織即為非法人組織。可見，非法人組織的稱謂更能直觀地反映出其特點(diǎn)?！睹穹倓t草案》第三章對(duì)法人作了規(guī)定。1個(gè)組織要成為法人即具備法人的資格必須具備法律規(guī)定的必要條件。盡管各類法人應(yīng)具備的條件有所不同，但總的來說，法人是具有完全獨(dú)立性的社會(huì)組織。這種完全的獨(dú)立性表現(xiàn)在組織、財(cái)產(chǎn)和責(zé)任等3個(gè)方面。首先，法人須具有組織上的獨(dú)立性，有獨(dú)立的健全的組織機(jī)構(gòu)，不會(huì)因成員個(gè)人的存在與否而影響其存續(xù)，不以他人(包括組織)的存在為依賴。其次，法人須有財(cái)產(chǎn)上的獨(dú)立性。法人的財(cái)產(chǎn)與其他人的財(cái)產(chǎn)是完全分開的，它既獨(dú)立于法人的發(fā)起人及其成員的財(cái)產(chǎn)，也獨(dú)立于其他法人的財(cái)產(chǎn)。因此，法人對(duì)其自主支配的財(cái)產(chǎn)享有的是法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。最后，法人須有責(zé)任上的獨(dú)立性。法人責(zé)任上的獨(dú)立性，是以其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和健全為前提、以其財(cái)產(chǎn)上的獨(dú)立為基礎(chǔ)的?，F(xiàn)實(shí)中，一些社會(huì)組織并不能如同法人一般地具有組織、財(cái)產(chǎn)和責(zé)任上的完全獨(dú)立性，不是法人，但它卻如同法人一樣地作為一個(gè)組織存在于社會(huì)。這些社會(huì)組織就是非法人組織。非法人組織與法人的根本區(qū)別就在于不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?？梢哉f，能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任這是區(qū)別法人與非法人組織的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。
(三)非法人組織具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力
非法人組織既然是為實(shí)現(xiàn)特定的目的而設(shè)立并存在于社會(huì)的，就必然要為實(shí)現(xiàn)其目的而以自己的名義進(jìn)行必要的民事活動(dòng)?！睹穹倓t草案》第91條第1款對(duì)非法人組織的定義中規(guī)定，非法人組織“依法能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)”。能夠以自己的名義進(jìn)行民事活動(dòng)，也就是說可以自己的名義實(shí)施法律行為，以自己的名義享受民事權(quán)利和負(fù)擔(dān)民事義務(wù)。因此，非法人組織也就有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力。因?yàn)?，只有具有民事?quán)利能力，才可享受民事權(quán)利和負(fù)擔(dān)民事義務(wù)；只有具有民事行為能力，才可以自己的行為為自己設(shè)立權(quán)利義務(wù)。
二、非法人組織的民事地位
組織是相對(duì)于個(gè)人而言的，非法人組織是相對(duì)于法人而言的。非法人組織從字面意義上看也是指不是法人的組織，我國臺(tái)灣地區(qū)稱為非法人團(tuán)體，日本法上稱為非法人社團(tuán)和非法人財(cái)團(tuán)，而德國法上指的是無權(quán)利能力社團(tuán)。無權(quán)利能力社團(tuán)，系指與社團(tuán)法人有同一實(shí)質(zhì)，但無法人資格之團(tuán)體而言。所謂與社團(tuán)法人有同一實(shí)質(zhì)，指其系由多數(shù)人為達(dá)到一定的共同目的而組織的結(jié)合體。其與社團(tuán)法人主要的區(qū)別在于未依法律規(guī)定，取得法人資格。①法人為各國民法上明確規(guī)定的主體，而非法人組織是不具有法人資格的，因而其在民法上的地位就是一個(gè)爭(zhēng)議的問題。
傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，非法人團(tuán)體是無權(quán)利能力的團(tuán)體，形象地表明其沒有權(quán)利能力。而有無權(quán)利能力是是否構(gòu)成權(quán)利主體的根本標(biāo)準(zhǔn)。非法人團(tuán)體既然沒有權(quán)利能力，當(dāng)然也就不具備主體資格，不能成為民事權(quán)利義務(wù)主體。但是，現(xiàn)實(shí)中不是法人的組織大量存在，且會(huì)與他人發(fā)生民事糾紛。因此，又不得不承認(rèn)其具有一定的團(tuán)體性，承認(rèn)無權(quán)利能力社團(tuán)具有訴訟能力，可以自己的名義提起訴訟。這一理論的基礎(chǔ)在于，民事權(quán)利主體只有自然人和法人，不具有法人資格的社團(tuán)或組織既非自然人也不是法人，當(dāng)然也就不是權(quán)利主體，自無權(quán)利能力。但是這一觀念在不承認(rèn)非法人組織為民事權(quán)利主體的條件下，又不得不認(rèn)可這類組織可以提起訴訟而具有訴訟能力。這樣，這一理論實(shí)際上也就處于一種矛盾的境地。因?yàn)榫驮V訟主體而言，只有為自己的權(quán)利主張者，才能為適格的原告。無權(quán)利能力社團(tuán)既無權(quán)利能力也就不能享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)，它又如何能成為適格的訴訟主體呢？可以說，如何對(duì)非法人團(tuán)體予以規(guī)范，為各國法面臨的共同問題?！兜聡穹ǖ洹返?4條中規(guī)定，無權(quán)利能力之社團(tuán)，應(yīng)適用關(guān)于合伙之規(guī)定。這一規(guī)定不僅受到學(xué)者的嚴(yán)厲批評(píng)，也不為法院完全認(rèn)可。②有的學(xué)者指出，民法典的制定者對(duì)這些社團(tuán)持有不信任態(tài)度，現(xiàn)在它們已獲得憲法上的承認(rèn)。與此相聯(lián)系，立法者在民法典第54條第1句中表現(xiàn)出來的對(duì)無權(quán)利能力社團(tuán)的不信任態(tài)度，也讓位于一種至少是中立的評(píng)價(jià)。雖然這一事實(shí)并沒有導(dǎo)致對(duì)法律條文進(jìn)行修訂，但是學(xué)說和判例已在很大程度上將無權(quán)利能力社團(tuán)視同于有權(quán)利能力的社團(tuán)。③我國臺(tái)灣地區(qū)的一些學(xué)者認(rèn)為，無權(quán)利能力“社團(tuán)”既具組織體的構(gòu)造，其實(shí)質(zhì)同于社團(tuán)，不論對(duì)內(nèi)、對(duì)外關(guān)系，原則上應(yīng)類推社團(tuán)的規(guī)定。④這表明，即使立法上未認(rèn)可不具有法人資格的組織的權(quán)利能力，在理論和實(shí)務(wù)上也不得不承認(rèn)其具有一定的主體性。
從法制史上看，法律對(duì)社會(huì)組織的主體資格認(rèn)可是有一定過程的，民事主體經(jīng)歷了從單一主體到多元主體的發(fā)展歷程。《法國民法典》在主體上只規(guī)定有自然人，而不承認(rèn)法人為主體，這當(dāng)然有其政治上的考慮。而法人制度的完全確立是由《德國民法典》完成的。其后，各國民法，也包括法國民法，無一不認(rèn)法人為民事主體。當(dāng)然，各國立法對(duì)于法人制度的規(guī)定不一，大體也有兩種立法例。一種立法例是認(rèn)為自然人以外的社會(huì)組織均為法人，對(duì)于法人的條件無嚴(yán)格限制，而法人中分為有民事責(zé)任能力和無民事責(zé)任能力兩種不同的類型。依此立法例，各類組織都為法人。另一立法例是對(duì)于法人規(guī)定了嚴(yán)格的條件，認(rèn)為只有經(jīng)過登記的具有民事責(zé)任能力即能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)組織才為法人，未經(jīng)登記、不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織不具備法人的資格。依此立法例，有些社會(huì)組織因不具備法人的資格，也就不是法人，而不具備法人資格的社會(huì)組織也是客觀存在的，從而對(duì)于這些組織的民事法律地位處于爭(zhēng)議中。如前所述，盡管有的國家或地區(qū)的實(shí)體法上不承認(rèn)這些組織也為民事主體，但程序法上卻認(rèn)可其具有訴訟能力。法律承認(rèn)其具有訴訟能力，實(shí)際上也就是承認(rèn)其具備一定的民事主體性，僅是因?yàn)閷?shí)體法上未規(guī)定為主體而不得不如此處理而已。
實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)生活中，自然人出于實(shí)現(xiàn)特定目的的需要，便以組織的形式進(jìn)行活動(dòng)。而自然人所設(shè)立的組織未必能符合法人的條件，因而在社會(huì)生活中除法人以外，還存在著大量的社會(huì)組織。就經(jīng)濟(jì)生活而言，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)組織，不僅有具備法人資格的企業(yè)，也還存在相當(dāng)多的不具備法人資格的企業(yè)，如合伙企業(yè)。合伙這種經(jīng)濟(jì)組織形式是經(jīng)濟(jì)生活中最早出現(xiàn)的聯(lián)合形式，即使在公司制度相當(dāng)發(fā)達(dá)的今天，合伙企業(yè)仍以其特殊的優(yōu)勢(shì)而大量存在。另外，在社會(huì)生活中也存在所謂的第三部門組織。第三部門組織是不以營利為目的，介于政府和市場(chǎng)組織之外的、以服務(wù)公眾為宗旨的、非營利性的、志愿從事社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)組織。這些組織中有的具備法人的資格，屬于非營利法人，但還有相當(dāng)多的不具備法人資格?？梢哉f，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在社會(huì)管理中，不具備法人資格的社會(huì)組織都是一股不可忽視的、無可替代的力量。因此，法律對(duì)這一社會(huì)存在的實(shí)體不能不予以正視，承認(rèn)其主體性，賦予其民事主體資格。我國在《民法通則》中僅規(guī)定了公民(自然人)和法人兩類主體，但隨著大量的各種不具有法人資格的組織出現(xiàn)及其在社會(huì)生活中發(fā)揮的作用，法律不得不認(rèn)可其主體資格。如我國《合同法》中第2條第1款規(guī)定，“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！薄睹袷略V訟法》第48條第1款規(guī)定，“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人?！边@些規(guī)定從立法上確認(rèn)了其他組織是與自然人、法人并列的另一類民事主體。這里的其他組織正是相對(duì)于法人而言的，是指法人以外的非法人組織。
《民法總則草案》在自然人、法人之后以專章規(guī)定非法人組織，從法典上確認(rèn)非法人組織是與自然人、法人并列的另一類民事主體，這不僅使民事法律的規(guī)定相互協(xié)調(diào)，順應(yīng)了社會(huì)需求，也代表了現(xiàn)代民法主體制度的發(fā)展方向。這一規(guī)定可以說是我國民事立法和民法理論發(fā)展的新成果。
三、非法人組織的種類
(一)學(xué)理上對(duì)非法人組織的分類
對(duì)于非法人組織，學(xué)理上有各種分類。通常以其設(shè)立目的和成立條件進(jìn)行以下分類。
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