譚浩俊 2016-10-19
國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確指出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。這也意味著，未來將有1億人在城鎮(zhèn)落戶，成為城鎮(zhèn)新的力量。
事實(shí)上，按照目前的實(shí)際情況，相當(dāng)一部分人實(shí)質(zhì)已經(jīng)生活在城市，成為城市的一分子了。只是因?yàn)閼艨谠?，缺少一個(gè)名分。繼而，城市居民應(yīng)當(dāng)具有的許多福利，在這部分進(jìn)城務(wù)工人員身上，得不到體現(xiàn)。一旦入戶條件放松，這些人群中自然會(huì)有一部分人改變身份、成為城市人。
顯然，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。要提高城鎮(zhèn)化率，就必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，并以此來減輕農(nóng)村發(fā)展的壓力，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。需要注意的是，面對(duì)國(guó)家出臺(tái)的非戶籍人口入戶城市方案，一些地方卻表現(xiàn)出了與方案初衷不太合拍的想法，認(rèn)為1億人口入戶城市后，將給城市的房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，又可以利用土地來生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)了，又可以大拆大建了。
我們并不否認(rèn)，1億人口入戶城市，確實(shí)能夠給城市發(fā)展帶來新的機(jī)遇，尤其是房地產(chǎn)業(yè)，能夠增加許多新的需求。前提是，先要消化庫存，在此基礎(chǔ)上再考慮增量問題。如果在庫存矛盾沒有有效化解、庫存壓力仍然很大的情況下，繼續(xù)大拆大建，就會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更大，讓1億人落戶城市的舉措也失去應(yīng)有的價(jià)值和意義。
殊不知，對(duì)城市來說，1億人口落戶城市，既可以帶來新的發(fā)展動(dòng)力，也將面臨新的壓力。動(dòng)力就在于1億人口進(jìn)入城市以后，會(huì)給城市建設(shè)和發(fā)展注入新的活力，特別是三、四線城市，商品房庫存可以得到有效緩解。但是，面臨的壓力也非常明顯，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共設(shè)施和公共事業(yè)，城市管理和運(yùn)行等，都將面臨新的考驗(yàn)。尤其是就業(yè)，將是未來城市需要面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。如果過度看重1億人口進(jìn)城帶來的房地產(chǎn)去庫存作用，且過度夸大這1億人的購房和消費(fèi)能力，再趁機(jī)增加新的庫存，就有可能使1億人口落戶城市進(jìn)入誤區(qū)。
需要特別指出的是，無論是已經(jīng)在城市生活多少年的“黑戶”農(nóng)業(yè)人口，還是尚未在城市生活過的農(nóng)村人口，一旦真的落戶城市，其觀念和想法也會(huì)發(fā)生一定變化。也就是說，過去愿意從事的臟活、累活、苦活，很多可能就不愿干了。自然，也就對(duì)城市的就業(yè)提出了很多高的要求。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上農(nóng)村人口入戶的步伐，就有可能給城市管理帶來巨大的壓力。難點(diǎn)是，這些落戶到城市的農(nóng)村人口，大多又因?yàn)槲幕?、職業(yè)等方面的因素，多數(shù)缺乏技能和自謀生路的能力。在這樣的情況下，如何通過產(chǎn)業(yè)配套，給落戶城市的人群以更多就業(yè)崗位，變顯得極其重要。
客觀地講，就目前城市的實(shí)際情況、尤其是三、四線城市的情況來看，能夠具有較高就業(yè)能力的城市并不多，多數(shù)城市能夠滿足現(xiàn)行就業(yè)條件已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)。如果再大量增加城市人口，就業(yè)的壓力將相當(dāng)巨大。相關(guān)的配套設(shè)施，也會(huì)成為農(nóng)村人口入戶城市的一大瓶頸。
必須注意的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是，一旦農(nóng)村人口落戶城市，原本支撐他們生存和生活的土地使用權(quán)將不再屬于他們，這也預(yù)示著，如果不能在城市盡快就業(yè)，他們將失去生活來源。更重要的，凡是最終選擇到城市生活的，很多都會(huì)因?yàn)橘徺I了城市商品房而陷入經(jīng)濟(jì)困境之中。在此情況下，如果沒有相對(duì)固定的收入來源，風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的。
也正因?yàn)槿绱?，地方在制定農(nóng)村人口落戶方案時(shí)，切不可過度考慮解決城市的矛盾和問題，尤其是商品房庫存問題，而應(yīng)當(dāng)更多考慮這么多人進(jìn)入城市以后，城市是否能夠承受，會(huì)出現(xiàn)哪些短板。只有把短板消除掉，農(nóng)村人口落戶城市才不會(huì)引發(fā)新的矛盾。下山進(jìn)城與當(dāng)年的上山下鄉(xiāng)，雖然政治目的不同，其所能產(chǎn)生的后果卻會(huì)有異曲同工之妙。所以，必須把方案制定周密，把問題考慮周全，確保不出現(xiàn)新的矛盾和問題。1億人落戶城市，決不是為了保房?jī)r(jià)、推房?jī)r(jià)的，這一點(diǎn)必須十分明確。
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