摘要：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后30年的長(zhǎng)足進(jìn)展，中國(guó)城市化已步入中期階段，步伐加快，質(zhì)量顯著提高。同時(shí)，中國(guó)城市化又處于周期轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，上一周期行將結(jié)束，下一周期將要開(kāi)始。中國(guó)政府目前推行的擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，有助于盡快啟動(dòng)新一輪城市化進(jìn)程。反過(guò)來(lái)，新一輪城市化也將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟更廣闊的增長(zhǎng)空間。
關(guān)鍵詞：城市化 趨勢(shì) 周期
一城市化現(xiàn)狀特點(diǎn)
改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)城市化獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，現(xiàn)在已步入一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，出現(xiàn)了一些新的變化和特點(diǎn)。這些新的變化和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）城市化動(dòng)力呈現(xiàn)出公有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的動(dòng)力結(jié)構(gòu)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)只有單一的公有經(jīng)濟(jì)成分。即公有制經(jīng)濟(jì)，包括國(guó)有和集體兩種經(jīng)濟(jì)形式。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，即除公有經(jīng)濟(jì)之外其他所有經(jīng)濟(jì)形式，包括民營(yíng)和外資兩大類(lèi)。經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。然而，公有經(jīng)濟(jì)的步伐卻相對(duì)放慢了。尤其在亞洲金融危機(jī)之后，公有經(jīng)濟(jì)還出現(xiàn)了一定程度的萎縮。這樣，在21世紀(jì)之初，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就取代公有經(jīng)濟(jì)而上升成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指由中國(guó)民間資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括除公有和外資之外所有其他經(jīng)濟(jì)形式。同時(shí)，外資經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，并成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分。外資經(jīng)濟(jì)是指由境外資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)兩種形式。2006年，公有、民營(yíng)和外資三種經(jīng)濟(jì)成分的比重分別是23%、56%和21%。
因此可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)城市化的動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。
（二）城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局
城市化動(dòng)力成分和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化，自然會(huì)帶來(lái)動(dòng)力機(jī)制和模式的演變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，城市化形成了計(jì)劃?rùn)C(jī)制和模式。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制和模式。同時(shí)，隨著外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在外資經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，還形成了外向機(jī)制和模式。這樣，改革開(kāi)放30年來(lái)，與動(dòng)力結(jié)構(gòu)的演變相適應(yīng)，中國(guó)城市化的動(dòng)力機(jī)制與模式也轉(zhuǎn)變成計(jì)劃模式為主導(dǎo)、市場(chǎng)模式為基礎(chǔ)、外向模式為輔助的格局。
從總體上說(shuō)，這樣的模式結(jié)構(gòu)是符合中國(guó)國(guó)情的，兼顧了質(zhì)量和效率，有利于城市化的快速推進(jìn)。
（三）城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快
動(dòng)力結(jié)構(gòu)、機(jī)制和模式的優(yōu)化，加快了城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)人口平均每年增加不足500萬(wàn)人。改革開(kāi)放后，城市化步伐顯著加快。20世紀(jì)80年代，城鎮(zhèn)人口平均每年增加1000萬(wàn)人以上，到90年代又增長(zhǎng)到1500萬(wàn)人以上。進(jìn)21世紀(jì)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)接近2000萬(wàn)人，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，在90年代（1990～2000年），全國(guó)城市建成區(qū)面積平均每年擴(kuò)大938平方公里，進(jìn)入21世紀(jì)后（2000～2007年）則平均每年擴(kuò)大1861平方公里，幾乎加快了一倍。
（四）城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)
改革開(kāi)放后，我國(guó)城市化之所以加速推進(jìn)，主要是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的。在初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主要是一些小企業(yè)，甚至是個(gè)體戶。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，素質(zhì)低，不規(guī)范，主要從事些簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因而，早期的城市化是比較粗放的，存在著大量的半城市化現(xiàn)象，
而且?guī)?lái)了環(huán)境污染和生態(tài)壓力。即使到了20世紀(jì)90年代，由于大規(guī)模的舊城改造和新城建設(shè)，各個(gè)城市也幾乎成了建設(shè)工地。進(jìn)21新世紀(jì)后，舊城改造接近尾聲，過(guò)去那種大拆大建式的城市化開(kāi)始降溫，內(nèi)在素質(zhì)的提升已成為新型城市化的主要內(nèi)涵。尤其是近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。例如，反映城市現(xiàn)代化水平的各項(xiàng)公用事業(yè)指標(biāo)，進(jìn)21新世紀(jì)后均上了一個(gè)大臺(tái)階。尤其是園林綠地面積，在2000年之后的建設(shè)進(jìn)度比前一個(gè)時(shí)段快了兩倍多（見(jiàn)表1）。
（五）大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于政府主導(dǎo)的重工業(yè)化道路，中國(guó)大城市發(fā)展較快。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)快速崛起，大城市風(fēng)光不再。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較薄弱的外圍起步的，如農(nóng)村和小城市，尤其是在東南沿海地區(qū)。這樣，小城鎮(zhèn)和小城市最先得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，活力展現(xiàn)。然而，大城市由于受體制的拖累，負(fù)擔(dān)過(guò)重，步履維艱。不過(guò)，到了20世紀(jì)90年代后期，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立（同時(shí)也將原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制打破了），以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使大城市的活力開(kāi)始得以恢復(fù)和發(fā)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)，大城市、特別是區(qū)域性中心城市，如上海、南京、武漢、廣州、北京等，發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加突出。2000～2005年，中國(guó)城市建成區(qū)面積就顯示出城市規(guī)模越大年均增長(zhǎng)率越高的趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。
（六）城市化的地域差異已經(jīng)形成
中國(guó)城市化大體上可以分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是傳統(tǒng)模式，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直延續(xù)下來(lái)的計(jì)劃模式；另一類(lèi)是新興模式，包括前面提到的市場(chǎng)模式和外向模式兩種形式。傳統(tǒng)模式至今仍在發(fā)揮著作用，以政府為主導(dǎo)因素，主要通過(guò)行政的力量來(lái)配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。尤其在中西部地區(qū)，這種城市化模式目前仍占主體地位，甚至是唯一的模式。新興模式是在改革開(kāi)放后出現(xiàn)的，以資本為主導(dǎo)因素，由市場(chǎng)來(lái)配置資源，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化進(jìn)程。新興模式主要存在于東部沿海，尤其集中在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。
改革開(kāi)放后，東部沿海地區(qū)城市化步伐之所以顯著加快，主要得益于新興模式。由于這一模式是以新興工業(yè)化（尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，主要從事簡(jiǎn)單的加工和裝配活動(dòng)）為動(dòng)力的，城市化的地域擴(kuò)張快，占地范圍廣，為離散型城市化。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，這一工業(yè)化模式已經(jīng)走到了盡頭（市場(chǎng)空間基本上開(kāi)發(fā)完備），目前正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)。尤其在當(dāng)前全球金融危機(jī)的沖擊下，迫使其轉(zhuǎn)型和升級(jí)過(guò)程不得不加快步伐，向著技術(shù)創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展。而且，這些地區(qū)的土地空間基本上被開(kāi)發(fā)完備，不得不向著土地集約型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，這些地區(qū)已積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），也在轉(zhuǎn)型和升級(jí)，向著服務(wù)業(yè)發(fā)展：一方面是商業(yè)貿(mào)易，另一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這樣，該地區(qū)的城市化就在原來(lái)初級(jí)工業(yè)化基礎(chǔ)上開(kāi)始進(jìn)行再城市化過(guò)程，即商業(yè)化過(guò)程。根據(jù)中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市化有三個(gè)階段：工業(yè)化—商業(yè)化—都市化。當(dāng)然，這樣的城市化主要是集中型城市化，地區(qū)中心城市將得到優(yōu)先發(fā)展，如廣州、深圳、溫州、蘇州、上海等。
東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，就促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)擴(kuò)散，這其中包括東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，如珠江三角洲向東邊的惠州、北邊的河源及西邊的陽(yáng)江等地進(jìn)行投資。這樣，從東南沿海到西北內(nèi)陸在產(chǎn)業(yè)上開(kāi)始形成縱向關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的梯級(jí)差異態(tài)勢(shì)正在形成，并向縱深發(fā)展。這樣，中部地區(qū)的新型工業(yè)化過(guò)程正在大規(guī)模推進(jìn)，其重點(diǎn)在靠近東部沿海的省份，如安徽、江西、河北等省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)，只有少數(shù)幾個(gè)條件適宜的地方有限地展開(kāi)，如四川盆地、關(guān)中平原等地，總體上規(guī)模不大。
這樣，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后30年的發(fā)展，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期比較均衡的城市化格局就徹底改變了，中國(guó)城市化發(fā)展水平在地域上已經(jīng)形成了梯度差異（見(jiàn)表3）。
（七）城市化增長(zhǎng)重心開(kāi)始內(nèi)移
改革開(kāi)放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，新興城市化進(jìn)程得以啟動(dòng)，從而使得中國(guó)城市化重心逐漸東移。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，投資重點(diǎn)開(kāi)始西移，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化增長(zhǎng)重心出現(xiàn)了由沿海向內(nèi)陸移動(dòng)的趨勢(shì)。如表4所示，近年來(lái)中國(guó)東部地區(qū)的GDP和進(jìn)出口額均出現(xiàn)了微弱的相對(duì)下降趨勢(shì)，而中西部地區(qū)則有所上升（但東北地區(qū)幾乎沒(méi)有變化）。尤其是固定資產(chǎn)投資，中西部地區(qū)增長(zhǎng)幅度明顯提高。從城市建成區(qū)面積來(lái)看，雖然中西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度仍然趕不上東部地區(qū)，但差距在逐步縮?。ㄖ挥?005~2006年中部地區(qū)的增長(zhǎng)速度有所反常，見(jiàn)表5）。
（八）農(nóng)村隱性城市化進(jìn)展加快
隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊建設(shè)步伐加快，村容面貌顯著改觀。樓房的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)上平坦的村落格局。街道路面的硬化，照明設(shè)施的建設(shè)，以及公共服務(wù)設(shè)施的普及或改善，如電視、電話、電力、供水、交通等，顯著縮小了農(nóng)村與城市之間的距離。雖然這并不是統(tǒng)計(jì)意義上的城市化，但在內(nèi)涵上與城市化是一致的。因而，可將當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)稱之為隱性城市化。
還有一種形式的城市化，也是隱性的，但卻是負(fù)效應(yīng)。主要存在于中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)或牧區(qū)，大批青壯年勞動(dòng)力外出去城鎮(zhèn)打工，學(xué)生到附近城鎮(zhèn)上學(xué)，富裕家庭也遷到生活條件較好的城市居住，從而使得農(nóng)村人口逐漸減少，村莊不斷萎縮，直至消失。在當(dāng)?shù)?，由于農(nóng)村人口減少，相應(yīng)的使得城市化水平有所上升。
負(fù)效應(yīng)的農(nóng)村隱性城市化雖有出現(xiàn)，但并不普遍，更多的是隨著新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的正效應(yīng)的隱性城市化為主。這也應(yīng)該是中國(guó)特色城市化的一種表現(xiàn)。
二城市化發(fā)展階段分析
綜觀上述動(dòng)向和特點(diǎn)，可以做出這樣的判斷：目前中國(guó)城市化已進(jìn)入中期發(fā)展階段。1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重只有17.92%。到1996年，這一比重就上升到30.48%?？梢哉f(shuō)，從此中國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。到2006年，城鎮(zhèn)人口比重上升到43.9%。見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年），第105頁(yè)。這10年間，城鎮(zhèn)人口比重平均每年提升1.34個(gè)百分點(diǎn)，比1978~1996年間平均每年提升0.7個(gè)百分點(diǎn)快了近1倍。至2008年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已上升到45.68%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2008年中國(guó)城鎮(zhèn)人口60667萬(wàn)人，比2007年增加了1288萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重45.68%，比2007年提高了0.74個(gè)百分點(diǎn)。近兩年城鎮(zhèn)人口比重平均每年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)，比前一時(shí)期有所回落，但仍處于高位區(qū)間?？梢哉f(shuō)，目前中國(guó)城市化正處于加速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，是這一階段的基本特征。
然而，從城市化本身特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市化又處于一個(gè)周期轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，總體水平有了大幅度提升，今非昔比。但是，今天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，與20世紀(jì)70年代末卻有某些相似之處。
（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后30年的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已有了大規(guī)模擴(kuò)張，目前躍居世界第三位，僅次于美國(guó)和日本。與改革開(kāi)放前相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍上了一個(gè)大臺(tái)階。事實(shí)上，20世紀(jì)70年代末相對(duì)于新中國(guó)成立前或成立初期來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也是一大飛躍，而且是質(zhì)的飛躍，在舊中國(guó)一窮二白的基礎(chǔ)上，初步建立起獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但是，不管是20世紀(jì)70年代末還是現(xiàn)在，一個(gè)共同的問(wèn)題就是普通民眾生活仍然多處于較低水平。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，但工業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富主要用于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身和國(guó)防建設(shè)，并沒(méi)有真正惠及到百姓生活（這是由當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和中國(guó)的發(fā)展階段所決定的）。改革開(kāi)放后，通過(guò)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在民生福利的基礎(chǔ)上，從而使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平與人民生活水平大體上得到了同步的提高。今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活總體上也邁進(jìn)了小康。然而，核心問(wèn)題是財(cái)富分配不均，大多數(shù)民眾生活水平仍然偏低，中國(guó)整體上屬于發(fā)展中國(guó)家的特征并沒(méi)有改變。與改革開(kāi)放前不同的是，當(dāng)時(shí)全國(guó)人民都不富裕，是均貧窮，而今天則有一部分人先富裕起來(lái)了，是發(fā)展不均衡狀態(tài)下的相對(duì)貧窮。
（二）生產(chǎn)力水平有了大幅度的躍升
改革開(kāi)放后經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力有了大規(guī)模提升，目前已成為“世界工廠”：從打火機(jī)到汽車(chē)、飛機(jī)，中國(guó)都能生產(chǎn)，多項(xiàng)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，可以供應(yīng)全球消費(fèi)。這與改革開(kāi)放前國(guó)內(nèi)商品嚴(yán)重短缺的局面不可同日而語(yǔ)。但是，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)工業(yè)正在進(jìn)行升級(jí)改造，向著重化工業(yè)方向發(fā)展。然而，重化工業(yè)是資金-技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求有限。雖然近年來(lái)中國(guó)工業(yè)仍在突飛猛進(jìn)，但卻出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的勞動(dòng)力閑置現(xiàn)象，大量畢業(yè)生找不到工作，失業(yè)問(wèn)題突出。尤其當(dāng)前受到全球金融危機(jī)的沖擊，就業(yè)壓力驟然上升。這與20世紀(jì)70年代末的形勢(shì)非常相似。當(dāng)時(shí)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)生產(chǎn)體系（除了輕工業(yè)較薄弱外，其他基本上都可以滿足自身發(fā)展的需要），且正在進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，向著電子和石化工業(yè)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模大，技術(shù)含量高，但同樣是吸納勞動(dòng)力有限。這樣，一方面是大量新生代人口進(jìn)入了勞動(dòng)力大軍，另一方面是大批下鄉(xiāng)知青和勞改干部陸續(xù)返城，從而造成城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)非常緊張。事實(shí)上，最初的改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是在這種矛盾和困難壓力下的無(wú)奈選擇。改革開(kāi)放30年后的今天，我們重新遇到了這一困難。就業(yè)和飯碗，仍然是當(dāng)前最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式基本成熟
改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)打破了原來(lái)運(yùn)行20多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。到目前為止，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制漸趨完善。但是，今天的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征與改革開(kāi)放前又出現(xiàn)了某些相似之處。改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大趨勢(shì)是放權(quán)搞活，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越充滿活力。然而，從90年代中期開(kāi)始，政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，行政管束力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。尤其是中國(guó)加入WTO之后，隨著國(guó)外大資本的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，資本的作用得以提升，大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)左右市場(chǎng)的能力增強(qiáng)，而小企業(yè)、小資本（尤其是個(gè)體戶）則被大量擠出市場(chǎng)。這雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，是市場(chǎng)升級(jí)的表現(xiàn)，但速度過(guò)快，也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。這樣，政府的宏觀調(diào)控，與大資本的市場(chǎng)壟斷相結(jié)合，就使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸趨于平穩(wěn)而有序，像20世紀(jì)80年代后期和90年代前期那樣大起大落的局面基本上沒(méi)有了。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活力也降下來(lái)了，當(dāng)年的火熱局面不再有了。這與70年代末也是相似的。中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)50年代已經(jīng)顯現(xiàn)出了優(yōu)越性（當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)也是熱火朝天），并隨后得以發(fā)展和壯大。經(jīng)過(guò)60年代的補(bǔ)充和調(diào)整，到70年代已接近完善。
然而，完善就意味著老化。到70年代末，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端開(kāi)始突顯，經(jīng)濟(jì)失去了活力。改革開(kāi)放30年后的今天，雖然市場(chǎng)取代了計(jì)劃，但市場(chǎng)一旦走向壟斷，同樣是沒(méi)有生命力的。不管是20世紀(jì)70年代末還是現(xiàn)在，共同特征都是壟斷。不同的是，當(dāng)時(shí)是政府一家壟斷（管制），現(xiàn)在是政府與大資本聯(lián)合壟斷。結(jié)果都一樣，市場(chǎng)失去活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。所謂的內(nèi)需不振，其根源就在這里。
（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定
改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變動(dòng)，原來(lái)的工人和農(nóng)民這兩大群體，出現(xiàn)了重大分化和改組。經(jīng)過(guò)30年的演變，一個(gè)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成。這一新的社會(huì)結(jié)構(gòu)是：官員及資本所有者、企業(yè)主和社會(huì)精英居于上層，城市居民處于中層，底層是農(nóng)民和農(nóng)民工。這一結(jié)構(gòu)與改革開(kāi)放前基本一致。當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是：干部居于頂層，享有許多特權(quán)；中間是工人和知識(shí)分子，也有相對(duì)較好的福利；農(nóng)民居于底層，只能在集體內(nèi)部享受到最基本的生活保障。然而，社會(huì)結(jié)構(gòu)一旦穩(wěn)定下來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生惰性，從而阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。
總之，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程大體上完成了一個(gè)輪回。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大，城市化也就以大、中城市為發(fā)展主體，小城市和小城鎮(zhèn)受到了抑制。由于體制原因，總體的社會(huì)生產(chǎn)力受到束縛，城市化進(jìn)展緩慢。改革開(kāi)放后，通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)了廣大民眾（尤其是農(nóng)民和體制外市民）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，使小城鎮(zhèn)和小城市獲得了發(fā)展動(dòng)力，活力增強(qiáng)，從而加快了城市化進(jìn)程。到了20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城市中也得到了迅猛的發(fā)展和擴(kuò)張，從而使大中城市活力開(kāi)始增強(qiáng)。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)加入了WTO，隨著外國(guó)大公司的涌入，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)紛紛走向聯(lián)合，組成大企業(yè)、大集團(tuán)。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，尤其是高端市場(chǎng)，這些大企業(yè)和大集團(tuán)大舉進(jìn)軍大城市，尤其是區(qū)域性中心城市。這樣，就推動(dòng)了大城市的快速發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中小企業(yè)的生存環(huán)境就變得越來(lái)越嚴(yán)酷了。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還遇到了環(huán)境、技術(shù)和市場(chǎng)等門(mén)檻，處境更加艱難。這樣，小城鎮(zhèn)和小城市的活力不在，只有大城市一枝獨(dú)秀。這似乎又回到了改革開(kāi)放前。以廣州為例，1978年，在珠江三角洲地區(qū)，廣州是當(dāng)之無(wú)愧的首位城市，其GDP在地區(qū)GDP中占1/2還要多。改革開(kāi)放后，由于港澳資金的進(jìn)入，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以啟動(dòng)。隨著小城鎮(zhèn)的興起，廣州的地位逐漸下降。到20世紀(jì)90年代初，廣州的GDP在珠江三角洲地區(qū)僅占1/4，其人均收入水平甚至還低于珠海、佛山等地。不過(guò)，到90年代末，尤其是中國(guó)加入WTO之后，隨著新一輪全球化浪潮的推進(jìn)，日本和歐美大企業(yè)大量進(jìn)入珠三角地區(qū)。廣州由于其良好的服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，及其在華南地區(qū)的影響力，成為吸引大企業(yè)落戶的首選，如本田和豐田汽車(chē)就入駐廣州。再加上政府主導(dǎo)的以廣州為中心的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大規(guī)模拓展了城市發(fā)展空間，廣州的發(fā)展速度明顯加快，其在珠三角及華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的中心地位再次得以確立，并有了顯著提升。
北京、上海、武漢等大城市也大致經(jīng)歷了同樣的變化趨勢(shì)。
綜上可以看出，目前，中國(guó)城市化正處于一個(gè)周期轉(zhuǎn)換期：上一個(gè)周期行將結(jié)束，下一個(gè)周期即將開(kāi)始。尤其在當(dāng)前遇到全球性金融危機(jī)的情況下，更加強(qiáng)化了啟動(dòng)下一個(gè)周期的緊迫性。中國(guó)政府最近推出的擴(kuò)大內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策，有助于開(kāi)啟新一輪的城市化進(jìn)程。
三城市化發(fā)展趨勢(shì)
根據(jù)前面的分析，未來(lái)幾年內(nèi)中國(guó)城市化將會(huì)出現(xiàn)或強(qiáng)化以下三個(gè)趨勢(shì)。
（一）消費(fèi)型中心城市崛起
改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)也在逐步轉(zhuǎn)型：由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上，這一轉(zhuǎn)型過(guò)程早就開(kāi)始了。亞洲金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的生產(chǎn)過(guò)剩，商品短缺時(shí)代結(jié)束了。在商品短缺時(shí)期，生產(chǎn)是第一位的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在生產(chǎn)能力的提高。然而，到了商品過(guò)剩時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就主要取決于自身需求的能力，有需求就有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)需求經(jīng)濟(jì)就停滯。所以，在20世紀(jì)末中國(guó)采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，如“假日經(jīng)濟(jì)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林等，都取得了積極效果。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)加入了WTO，由于打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)，外需拉動(dòng)作用增強(qiáng)，從而在一定程度上抑制了內(nèi)需?，F(xiàn)在遇到了國(guó)際上突如其來(lái)的金融危機(jī)，外部需求急劇萎縮，重新啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，加快建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)正當(dāng)其時(shí)。
在生產(chǎn)型社會(huì)中，占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是生產(chǎn)。因而，城市的中心任務(wù)是生產(chǎn)或服務(wù)于生產(chǎn)。所以，工業(yè)城市發(fā)達(dá)。進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì)，占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是消費(fèi)，城市的中心任務(wù)也是消費(fèi)或服務(wù)于消費(fèi)。因而，服務(wù)業(yè)在城市中將占有主導(dǎo)地位，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。所以，商業(yè)城市發(fā)達(dá)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，商業(yè)中心城市日漸活躍（相反，工業(yè)城市則逐漸降溫）。隨著消費(fèi)型社會(huì)的到來(lái)，商業(yè)城市的發(fā)展將更加旺盛。尤其是全國(guó)性、區(qū)域性、綜合性中心城市，城市除了商業(yè)、商務(wù)之外，還有發(fā)達(dá)的教育、文化、旅游、休閑、體育、科技、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)。將獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其中心地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）城市發(fā)展走向集群化
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府主導(dǎo)著城市化進(jìn)程。由于受行政因素的影響，城市基本上各自為政，相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較薄弱。改革開(kāi)放后，基于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切了，但競(jìng)爭(zhēng)通常超過(guò)了合作，各個(gè)城市仍然是孤立發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)腹地基本上局限于其行政轄區(qū)范圍內(nèi)，諸侯經(jīng)濟(jì)特征明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，東部地區(qū)很多城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)超出了其行政轄區(qū)。于是，從本世紀(jì)初開(kāi)始，城市之間出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。尤其在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀等都市密集區(qū)，一體化進(jìn)程加快。例如，京津之間城際高速列車(chē)的開(kāi)通，長(zhǎng)江三角洲城市聯(lián)盟的建立，珠江三角洲城際公交網(wǎng)的發(fā)展等，都是在朝著一體化方向邁進(jìn)。目前，許多城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，地區(qū)經(jīng)濟(jì)是一體的，相互間是依賴著的，城市之間需要協(xié)作。因而，中東部地區(qū)的城市出現(xiàn)了集群化趨勢(shì)。
目前，集群化主要有兩種表現(xiàn)形式：一是城市群，即由若干個(gè)城市構(gòu)成的城市集群，如長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群等；二是城市圈，即以某一大城市為核心、由若干個(gè)城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)集群，如武漢城市圈等。事實(shí)上，兩者的內(nèi)涵是一樣的，都是指城市之間的關(guān)系變得密切了，相互間建立起一種協(xié)作關(guān)系。這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到最新階段的標(biāo)志，也是城市化的高級(jí)形式。
中國(guó)人多地少的國(guó)情，決定了城市化空間格局必須是緊湊型的。近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)化了土地管理，從而使各地更加堅(jiān)定了走集約型城市化道路的決心。集群化，已成為中國(guó)城市化的一個(gè)基本趨勢(shì)。
（三）小城市將重新煥發(fā)活力
前面介紹的兩個(gè)趨勢(shì)，基本上是上一輪城市化的發(fā)展和延續(xù)，而且早已出現(xiàn)了苗頭，只不過(guò)還沒(méi)有充分展現(xiàn)出來(lái)。這第三個(gè)趨勢(shì)，今天只是發(fā)現(xiàn)了一點(diǎn)微弱的苗頭，但估計(jì)在未來(lái)一兩年內(nèi)就會(huì)明朗化。從上一輪城市化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新增動(dòng)力是從農(nóng)村工業(yè)化開(kāi)始的，小城鎮(zhèn)最先獲得了動(dòng)力。因而，新一輪城市化，也必須是從小城市恢復(fù)活力開(kāi)始的。但是，新一輪城市化又不可能再像20世紀(jì)80年代初那樣通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化來(lái)獲得發(fā)展動(dòng)力，而必須走新型工業(yè)化道路。這一道路最基本的要求有三點(diǎn)：一是符合當(dāng)前環(huán)境和資源保護(hù)的要求，二是技術(shù)含量高，三是成本低。作為工業(yè)化，必須能夠大規(guī)模吸納勞動(dòng)力，適宜于一般勞動(dòng)力從事的活動(dòng)。這就要求適用面較寬的技術(shù)，且市場(chǎng)前景廣闊。顯然，在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)已經(jīng)很難從事這類(lèi)活動(dòng)，但大中城市又不愿意接受這類(lèi)技術(shù)（因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益低）。因而，這類(lèi)技術(shù)在小城市或縣城還是比較合適的，尤其是中東部地區(qū)大城市周邊的縣城，既有豐富的勞動(dòng)力，又靠近大城市，有技術(shù)來(lái)源，產(chǎn)品還可以就近供應(yīng)市場(chǎng)。更重要的一點(diǎn)，就是小城市或縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境接近于大中城市，而且價(jià)格低廉，適宜于大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)成本低，具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。小城市（尤其是縣城），將是新一輪城市化的起點(diǎn)。
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