2008年，是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的風云變幻的一年，我市開發(fā)區(qū)建設在市委、市政府的正確領導下，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，積極應對，迎難而上，多措并舉，全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟基礎更加堅實，第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，招商引資形勢好轉(zhuǎn)，固定資產(chǎn)投資快速增長，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
一、基本情況和特點
?。ㄒ唬┙?jīng)濟總量繼續(xù)攀升，三產(chǎn)比重提高。2008年全市開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值440.7億元,同比增長84.5%（當年價格），其中一產(chǎn)增加值30.4億元，同比增長9.9倍；二產(chǎn)增加值345億元，同比增長59.1%；三產(chǎn)增加值65.2億元，同比增長2.4倍。三次產(chǎn)業(yè)比重為6.9：78.3：14.8，由于行政區(qū)劃調(diào)整，一產(chǎn)比重上升了5.7個百分點，二產(chǎn)比重仍占主導地位，三產(chǎn)健康發(fā)展，占比提高6.7個百分點。二產(chǎn)和三產(chǎn)是全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速增長的主要支撐力量，其中二產(chǎn)貢獻率為63.5%，三產(chǎn)貢獻率為22.8%。
?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟快速增長，總量再上新臺階。2008年全市開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達847家，同比新增225家；累計完成工業(yè)總產(chǎn)值1015.4億元，主營業(yè)務收入986.8億元，利稅86.9億元，同比分別增長58.8%、62.1%和51.8%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值293億元，同比增長54.1%，快于全市37.6個百分點，占全市的33.1%，同比提高4個百分點。
（三）各項投入不斷加大，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。2008年全市開發(fā)區(qū)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項目537個，同比增加45個，其中新開工項目260個，同比減少17個；累計完成固定資產(chǎn)投資288.6億元，同比增長79.8%，高于全市固定資產(chǎn)投資總額增速53.7個百分點，占全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的32.2%，同比提高9.2個百分點。
?。ㄋ模┱猩桃Y、外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展平穩(wěn)。2008年全市開發(fā)區(qū)批準入?yún)^(qū)項目416個，其中港澳臺商和外商投資企業(yè)86個，同比分別增加25個和23個；批準入?yún)^(qū)項目合同總額為483.5億元，本年實際完成179.9億元，同比分別增長23.3%和11.9%。全市開發(fā)區(qū)合同外商直接投資5億美元，實際外商直接投資4億美元，同比分別下降27.5%、增長37.9%。
2008年全市開發(fā)區(qū)完成進出口12.8億美元，同比增長20.8%，其中出口10.3億美元，同比增長30.4%，高于全市出口總額增速13.3個百分點，分占全市進出口總額和出口總額的32.1%和39.2%，同比分別下降1.7和提高3.9個百分點。
(五)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2008年末，全市開發(fā)區(qū)共有高新技術企業(yè)94個，同比增長13.3%，占開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的11.1％。高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值439.8億元，工業(yè)增加值126.4億元，同比分別增長45.4%和43.3%，分占區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)的43.3%和43.1%。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品出口4億美元，同比增長60%，占開發(fā)區(qū)出口額的比重達38.5%，同比上升了7.3個百分點。
?。┴敹愂杖肟焖僭鲩L。2008年全市開發(fā)區(qū)完成地方財政一般預算內(nèi)收入23.3億元，地方稅收收入19.8億元，同比均增長1倍，分別占全市的29.1%和33.7%，同比分別提高12.2和14.7個百分點，開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻大大提高。
二、金融危機對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的影響
2008年，美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機不斷加深，已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家，從金融領域擴散到實體經(jīng)濟領域，世界經(jīng)濟增長大幅放緩。受此影響，國內(nèi)經(jīng)濟運行環(huán)境偏緊，開發(fā)區(qū)作為對外開放的重要平臺和區(qū)域經(jīng)濟的重要載體，同樣也受到了此輪金融危機的沖擊。
?。ㄒ唬Τ隹趧?chuàng)匯影響較為明顯。金融危機對部分以出口為主的外向型企業(yè)影響較大，由于主要貿(mào)易伙伴進口能力明顯減弱，企業(yè)訂單減少，銷售業(yè)績下滑，利潤減少，這是金融危機造成的最直接、最主要的負面影響。金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟下行，外需明顯減弱，導致外貿(mào)企業(yè)出口受阻，產(chǎn)銷增速下降，庫存增加，盈利減少，資金緊張狀況加重，企業(yè)用工增長明顯放緩，社會就業(yè)壓力加大。
?。ǘσ话阒圃鞓I(yè)企業(yè)影響初露端倪。這次金融危機對開發(fā)區(qū)內(nèi)以國內(nèi)市場為主的內(nèi)銷型企業(yè)總體影響較小，但由于原材料價格波動較大、宏觀經(jīng)濟預期信心不足等因素，導致個別制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)積壓現(xiàn)象，產(chǎn)生經(jīng)營困難。加之人民幣匯率調(diào)整、加工貿(mào)易門檻提高、企業(yè)融資環(huán)境趨緊等不利因素的疊加影響，企業(yè)經(jīng)營風險大大增加。
?。ㄈ┙鹑谖C致使招商引資和項目建設的難度加大。金融危機所造成的直接效應就是客商投資意愿和投資能力下降，洽談項目信息減少，簽約項目實施暫緩，在建項目進度放慢，現(xiàn)有企業(yè)增資擴股減少。如有的招商項目已經(jīng)簽訂了合同，但受金融危機影響，投資方仍主動放棄了投資計劃；有的招商項目各方面條件都已經(jīng)成熟，但受金融危機的影響，投資商難以逆勢而上，不能迅速地做出投資決策，致使項目遲遲無法落地；部分新上項目受金融危機影響，建設速度緩慢，資金到位率偏低。
?。ㄋ模┙鹑谖C直接延遲了境外融資進程。2008年，開發(fā)區(qū)部分企業(yè)計劃開展境外上市活動，但自2008年下半年以來，國際金融市場動蕩加劇，導致境外上市計劃暫時擱置。
三、對策建議
?。ㄒ唬┖葑フ猩桃Y，積極拓寬招商渠道。一是加大對“大高外”項目招商引資力度。重點引入國內(nèi)外龍頭企業(yè)，通過大項目帶動大產(chǎn)業(yè)。以國家鼓勵的高科技項目為先導，不斷提高入園項目質(zhì)量。抓住歐美、日本等國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極引進外資項目。二是加大產(chǎn)業(yè)招商力度。重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行招商，著重引進一批配套生產(chǎn)企業(yè)，拉長開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。三是鼓勵多種方式，提高招商效果。突出抓好以商招商、親情招商、網(wǎng)絡招商，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)促會等平臺作用，掀起新一輪招商引資的熱潮。
?。ǘ├^續(xù)做好安商工作，保障固定資產(chǎn)投資快速增長。一是完善掛牌督辦制度，明確工作目標和工作時限，通過定期調(diào)度，提高項目開工率、投產(chǎn)率。二是積極推動重點項目建設，確保項目建設進度，爭取讓更多的項目實現(xiàn)當年建設、當年投產(chǎn)。三是實施涉企部門匯報制度，堅持開展涉企部門公開評議，切實提高項目包扶人的責任心和服務意識。
?。ㄈ┘哟罂萍纪度耄岣咂髽I(yè)核心競爭力。一是鼓勵企業(yè)加大技改投入，增強自主研發(fā)能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，努力申報省級高新技術企業(yè)。二是引導企業(yè)要加強品牌建設，積極申報國家級和省級名牌，提高園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品品牌的知名度。三是加強節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)工作，進一步強化對重點用能企業(yè)的考核，推動企業(yè)新上節(jié)能項目，確保萬元GDP能耗持續(xù)下降。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮融資平臺作用，為企業(yè)解決資金難題。一是多方策劃提報重點項目，積極爭取國家、省、市各項扶持資金和建設資金。二是積極開展銀企合作，幫助企業(yè)牽線搭橋，提高信貸資金流通速度，積極引進異地金融機構(gòu)貸款。三是不斷創(chuàng)新融資方式，積極探索小額貸款公司試點和企業(yè)股權出質(zhì)出資，拓展中小企業(yè)互助擔保協(xié)會業(yè)務范圍，爭取更多貸款擔保額度。
（五）統(tǒng)籌兼顧，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。一是堅持政府投資與市場化運作相結(jié)合，抓好重點基礎設施工程的開工建設，提升配套承載能力。二是建立促進就業(yè)長效機制，加大對區(qū)內(nèi)勞動力培訓力度，不斷提高人員專業(yè)技能，利用人力資源電子信息平臺，積極引進高級技工和管理人才。三是加大對經(jīng)濟運行監(jiān)測力度，特別是重點企業(yè)和重點行業(yè)，強化園區(qū)企業(yè)經(jīng)營預警機制，及時反映和化解企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難。
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