民辦非企業(yè)單位作為社會(huì)組織的一種，是一種相對(duì)特殊的社會(huì)組織形式，因其非營利性和社會(huì)性質(zhì)，決定了其與公司有著根本性的區(qū)別。在民辦非企業(yè)單位作為債務(wù)人無力償還債務(wù)的情況下，民辦非企業(yè)單位是否可像公司一樣進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，無疑是債權(quán)人關(guān)心的問題之一。本文結(jié)合《企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和探析。

一、民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位具體可分為法人型、合伙型和個(gè)體型，廣泛分布在教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、法律援助等多個(gè)領(lǐng)域，如各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、體育場館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等。

民辦非企業(yè)單位有三個(gè)鮮明的特征，民間性、非營利性、獨(dú)立性。民間性是指民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產(chǎn)舉辦的，不是由政府或者政府部門舉辦的，區(qū)別于事業(yè)單位。非營利性則是其與企業(yè)的重要區(qū)別，民辦非企業(yè)單位的盈余與清算后的剩余財(cái)產(chǎn)只能用于社會(huì)事業(yè)，不得在成員中分配。獨(dú)立性是指民辦非企業(yè)單位自主決定人員聘用、業(yè)務(wù)活動(dòng)，不需機(jī)構(gòu)編制管理部門核定編制。

二、民辦非企業(yè)單位是否適用執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度

《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（2020修正）》第五百一十三條規(guī)定“在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的，執(zhí)行法院經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院。”根據(jù)上述規(guī)定，執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的前述條件之一是被執(zhí)行人為企業(yè)法人。如被執(zhí)行人不屬于企業(yè)法人，應(yīng)不能適用相關(guān)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度。故，依據(jù)現(xiàn)有制度，民辦非企業(yè)單位作為被執(zhí)行人的，尚不能依據(jù)上述規(guī)定適用執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度。

三、民辦非企業(yè)單位是否可適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定程序進(jìn)行破產(chǎn)清算

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十六條規(guī)定“民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)?！鼻笆鲆?guī)定僅規(guī)定了民辦非企業(yè)單位自行清算。但是，對(duì)于民辦非企業(yè)單位出現(xiàn)資不抵債的情形，是否可申請(qǐng)破產(chǎn)清算以及由誰申請(qǐng)破產(chǎn)清算，沒有明確規(guī)定。

《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十五條規(guī)定“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序?！备鶕?jù)該規(guī)定，對(duì)于民辦非企業(yè)單位的破產(chǎn)清算是否適用《企業(yè)破產(chǎn)法》進(jìn)行破產(chǎn)清算，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)法律予以明確。對(duì)于該問題，四川省高級(jí)人民法院于2019年3月20日發(fā)布的《關(guān)于審理破產(chǎn)案件若干問題的解答》第一條1項(xiàng)進(jìn)行了解答。具體如下：

對(duì)除企業(yè)法人外，哪些主體可以參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定程序進(jìn)行破產(chǎn)清算？

答：根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)程序適用的對(duì)象是企業(yè)法人。對(duì)于企業(yè)法人以外的組織，《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十五條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序”。對(duì)于企業(yè)法人以外的組織能否適用破產(chǎn)清算，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)法律予以明確。根據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第九十二條、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十八條、《最高人民法院關(guān)于對(duì)因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)被終止的民辦學(xué)校如何組織清算問題的批復(fù)》（法釋〔2010〕20號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算是否可以參照適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)清算程序的批復(fù)》（法釋〔2012〕16號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)行相關(guān)法律、司法解釋明確可以參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)清算程序進(jìn)行清算的企業(yè)法人以外的組織，有合伙企業(yè)、民辦學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。除此之外的其他非企業(yè)法人或非法人組織申請(qǐng)破產(chǎn)清算的，原則上不應(yīng)受理。需要明確的是，合伙企業(yè)的普通合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人，對(duì)于債權(quán)人在破產(chǎn)清算程序中未獲清償部分，仍應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

結(jié)合上述解答，現(xiàn)行相關(guān)法律、司法解釋明確可以參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)清算程序進(jìn)行清算的民辦非企業(yè)單位有民辦學(xué)校。除此之外的民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)破產(chǎn)清算的，人民法院原則上將不予受理。

四、結(jié)語

民辦非企業(yè)單位作為市場主體之一，參與市場競爭，必然存在經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)。在民辦非企業(yè)單位存在經(jīng)營困難、資不抵債，又不能適用破產(chǎn)清算制度時(shí)，該組織涉及的特定群體和普通債權(quán)人的利益將無法獲得保障。由于民辦非企業(yè)單位具有社會(huì)服務(wù)職能的特殊性，有必要制定或增加關(guān)于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算個(gè)性條款的規(guī)定，以適應(yīng)民辦非企業(yè)單位規(guī)范有序退出市場的實(shí)際需要，進(jìn)而有效化解社會(huì)矛盾。

來源：天馳君泰法律評(píng)論

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