【30年的人口控制成績斐然。但是，長期的人口控制出現(xiàn)一些副作用：（1）人口逆淘汰，有錢人、城市人婦女生育率，比農(nóng)村婦女和低收入婦女的生育率下降速度高于一倍。(2) 人口老化，年輕人比例大幅度降低，已經(jīng)造成局部性、結(jié)構(gòu)性和地域性勞力短缺。現(xiàn)在是不是到了必須放松計劃生育政策的時候了？傾看下面具體分析?！?div style="height:15px;">
三十多年嚴(yán)厲的人口政策，不僅控制了人口的過快增長，更重要的是，計劃生育徹底改變了中國人，尤其是中國農(nóng)民，幾千年的生育觀念。
改革開放以來，隨著教育水平、生活水平、城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，中國人幾千年的‘多子多?！挠^念已經(jīng)得到了不可逆轉(zhuǎn)的改變。即使是現(xiàn)在徹底放開人口政策，婦女的生育率以及人口的增長率，再也不可能達(dá)到改革開放以前那樣的水平了。
就連現(xiàn)在印度的人口增長速度也比以前大大下降了。人民生育觀念的改變，是放松計劃生育政策的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，為了嚴(yán)格控制總?cè)丝诘竭_(dá)高峰時的最大規(guī)模，中國的計劃生育政策還必須堅持20年。
但是，在未來的20年間，中國必須考慮兩種不同的計劃生育政策選擇。一個是堅持現(xiàn)在的獨生子女政策不變，另一個是開始認(rèn)真考慮并分步實行城市也可以生兩胎的政策。
關(guān)于可否生兩胎的問題，政府非常敏感，大多數(shù)人還沒有膽量公開討論。一方面是30年的獨生子女政策確實有效的控制了中國人口的過快增長，對中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展起到了不可磨滅的重要作用。另一方面是計劃生育不僅是個社會問題，也是個政治問題，討論的太多，不利于社會和政治的安定團(tuán)結(jié)。
然而，一個涉及全國人民幸福和中華民族興衰的國策，不可能永遠(yuǎn)都不能改變或修正，甚至也不能討論。本博文開始從人口數(shù)量變化的角度討論，在現(xiàn)有階段，兩種不同政策選擇的利弊，從而提出可以考慮生兩胎的理論基礎(chǔ)，為決策者提供參考。
這雖然是個敏感話題，但不能把它政治化，我們必須用嚴(yán)格、認(rèn)真和科學(xué)的態(tài)度和方法來討論和解決它。
可喜的是，今年兩會已經(jīng)有許多代表把它提出來了。中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成和許多代表已經(jīng)建議立即放松生第二胎的政策。首先允許一方是獨生的，就可以生兩胎。再過五年，所有的新婚夫婦都可以生兩胎。本博文分析的結(jié)果，完全支持這種建議和政策安排。
是不是可以生兩胎，必須充分考慮如下幾個問題。
第一，相對于現(xiàn)在的獨生子女政策，中國將會多增加多少人口？需要比現(xiàn)有政策多出多少年的時間，中國的人口才達(dá)到頂峰？
第二，如果現(xiàn)在就允許生兩胎，在人口達(dá)到頂峰的時候，中國有沒有可能保證糧食的自給自足率達(dá)到95%以上？
第三，在中國人口達(dá)到頂峰的時候，中國的城市和自然環(huán)境的承受能力如何？
第四，從現(xiàn)在開始，獨生和兩胎的利和弊如何評價？
第五，是兩胎的利大于弊，還是獨生的利大于弊？
第六，這兩種政策選擇的利弊差別有多大？值不值得現(xiàn)在就開始改變政策？
為了回答上面幾個問題，我們必須做一些簡單的假設(shè)和計算。
中國人口的發(fā)展歷史和未來的趨勢
雖然，現(xiàn)有準(zhǔn)確的人口必須等最近一次人口普查的結(jié)果，但是，相信實際的情況不會比現(xiàn)在的估計差別太大，以致影響下面的基本估計和結(jié)論。
2009年底，國家統(tǒng)計局的人口數(shù)據(jù)為13.35億。1979年為9.71億，1989年為11.27億，1999年為12.58億。
如果把1979-2009分為三個十年段，每個十年段的人口增量是：1979-89年1.46億，1989-99年1.31億，1999-09年僅為0.77億。很明顯，每十年的人口增量成三級的瀑布形狀，分級抖降。而且，1999-09年的下降幅度高達(dá)42%。
過去三十年，如果中國沒有實行一胎，而是兩胎的政策，現(xiàn)在的總?cè)丝趹?yīng)該是14.3億左右。如果完全沒有控制人口，現(xiàn)在的人口應(yīng)該是15.5億左右。
換句話說，如果完全沒有實行計劃生育政策，中國的人口要比現(xiàn)在多兩億以上。而如果執(zhí)行兩胎政策，而且，城鄉(xiāng)一樣的政策，中國的人口比現(xiàn)在要多出一個億。
多出兩個億或更多，對中國的影響是災(zāi)難性的。多出一個億，中國的人口壓力仍然非常大，但不一定就是災(zāi)難性的。因此，過去三十年的計劃生育政策對中國走出貧窮和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是非常正確和積極的。該政策不僅得到大多數(shù)中國普通老百姓的支持或理解，而且，連原來非常反對中國的西方人也開始認(rèn)同中國的計劃生育政策。
然而，計劃生育對控制人口的作用一直以來有可能被夸大。尤其是，生一胎和生兩胎的差別作用更是被夸大。比如，許多人認(rèn)為30年的計劃生育政策使中國少生了4億多人，這是非常不正確的估計。
過高估計人口政策對減少人口的作用，不利于計劃生育政策的改革。因為，大家可能會錯誤的理解成這樣：如果政策一旦放開，人口就會井噴式的飛快增長。其實不然。
為什么？
因為，隨著教育水平和城市化水平的不斷提高，適齡婦女的結(jié)婚和生育的年齡不斷提高，而且，平均每個婦女的生育率也會不斷下降。換句話說，即使沒有計劃生育，改革開放后的人口增長速度也不可能保持原來的高水平。
因為，雖然城市一直以來實行嚴(yán)格的一胎政策，農(nóng)村從來就沒有實現(xiàn)過一胎政策。同時，由于農(nóng)村人口流動性非常大，出外打工的許多農(nóng)民工不僅生了兩胎，還有許多三胎甚至更多的現(xiàn)象。
因為，就算城市人，也有一小部分人通過各種途徑‘偸生’了第二胎。
最后，現(xiàn)在城市的大齡女青年的數(shù)量不斷增加，許多人到了30歲還是單身。這部分人，不管人口政策如何變化，也不會影響人口的增長速度。
計劃生育對中國人的生育觀念已經(jīng)產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的沖擊作用
農(nóng)村‘多子多?！膫鹘y(tǒng)觀念已經(jīng)被徹底沖破。現(xiàn)在，就算完全放開生育，絕大多數(shù)的農(nóng)村人已經(jīng)不會像從前一樣，非要生出個半打或一打。不斷上漲的學(xué)費、醫(yī)療費和生活費就可以把這樣的念頭徹底打掉。
隨著教育水平和生活水平的不斷提高，廣大新一代的農(nóng)民，對孩子的追求已經(jīng)明顯的講究質(zhì)量而不是數(shù)量了。
計劃生育對城市人的沖擊更大。城市的生活壓力比農(nóng)村高，城市人的教育水平和生活水平也明顯比農(nóng)村高。出于對自己和后代高生活質(zhì)量的期望，加上日益高漲的房價、日益高漲的教育和醫(yī)療費用、以及就業(yè)壓力，城市人不可能、也沒有希望多生孩子。
我問過許多住在中國大城市的朋友同樣一個問題：假設(shè)國家允許你生，你還會生嗎？許多人的回答是斬釘截鐵的，不要了！還有一部分人說，最多再來一個。沒有人敢要三個的。大家都認(rèn)為城市的生存和生活壓力實在太大了。普通家庭，如果不是夫妻都工作，連房貸都還不起，加上教育費用和教育競爭的壓力與日俱增，絕大多數(shù)人認(rèn)為不可能有經(jīng)濟實力和時間去多生孩子。
如果從現(xiàn)在開始，對城市人口徹底放開計劃生育政策，相信，很少有人愿意生兩個以上的孩子。而且，還有相當(dāng)一部分的夫妻只想要一個孩子。
例如，英國并沒有計劃生育政策。而且，英國政府還給每個小孩特殊的生活補助。結(jié)果，在英國的華人，有一半以上的家庭只要一個孩子，有的要兩個孩子，要三個孩子的家庭非常少。
也就是說，如果現(xiàn)在中國在農(nóng)村繼續(xù)堅持兩胎政策，而在城市也允許生兩胎的話，對人口增長的影響已經(jīng)并不可怕了。
【大家一聽說生兩胎，就以為人口必須大爆炸。是的，人太多是不好。但是，人口結(jié)構(gòu)失衡，比人口多，更加恐怖。老人快速增長，小學(xué)生人數(shù)快速下降，10年，20年以后，我們就知道我今天提倡生2胎的重要性了。請細(xì)讀《生兩胎的理論基礎(chǔ)（下篇）》。是該認(rèn)真考慮這個問題的時候了，否則，不出10年，就一定會非常后悔，我們吃的后悔藥好少嗎？】
上篇，我們討論了中國人口的現(xiàn)狀和計劃生育政策、教育以及城市化對中國人民傳統(tǒng)生育觀念的沖擊作用。解釋了為什么即使現(xiàn)在就放開人口政策，人口的增長也不會太過可怕的原因。
當(dāng)然，這并不是主張中國必須徹底放開計劃生育政策。相反，計劃生育政策還有必要堅持下去, 主要是農(nóng)村的生育觀念還比較落后，一旦徹底放開，還有可能出現(xiàn)許多三胎甚至更多胎的現(xiàn)象。
但是，目前的獨生子女政策應(yīng)該開始松動。主要是認(rèn)真考慮在城市分兩步走，開始實行兩胎政策，而農(nóng)村的兩胎政策還不能放松。
現(xiàn)在實行兩胎的政策利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。因為，就算完全不考慮老百姓的心里感受，繼續(xù)現(xiàn)在的獨生子女政策，對中國今后經(jīng)濟和社會的發(fā)展代價實在太大，得不償失。
未來三十年中國人口發(fā)展趨勢：獨生和兩胎政策的比較
如果中國完全不改變計劃生育政策，2009年的人口基礎(chǔ)是13.35億，出生率1.21%，死亡率0.71%，自然增長率0.5%。根據(jù)過去三十年的發(fā)展態(tài)勢，尤其是最近十年的發(fā)展態(tài)勢，十年后，也就是2019年，總?cè)丝跁_(dá)到13.85億，出生率1.02%，死亡率0.77%，自然增長率0.25%。到2029年，中國人口達(dá)到頂峰，總數(shù)為13.99億，出生率0.83%，死亡率0.83%，自然增長率 -0.1%。從2030年，人口開始下降（表一）。
表一，中國總?cè)丝?、自然增長率、出生率和死亡率估計（1979-2039）
年份
人口/億
增長率%
出生率%
死亡率%
1979
9.71
1.20
1.83
0.63
1989
11.27
1.51
2.16
0.67
1999
12.58
0.82
1.46
0.65
2009
13.35
0.50
1.21
0.71
繼續(xù)保留現(xiàn)有的人口政策
2019
13.85
0.25
1.02
0.77
2029
13.99
-0.01
0.82
0.83
2039
13.78
-0.30
0.62
0.92
從2011年起，分兩步允許生兩胎
2019
14.04
0.48
1.25
0.77
2029
14.68
0.42
1.25
0.83
2039
15.02
0.11
1.02
0.91
資料來源：1979-09：《中國統(tǒng)計年鑒》2010年和1996年。
2009-39年：個人根據(jù)歷史數(shù)據(jù)回歸推算。
如果從2011年開始，農(nóng)村保持原來的政策，也就是兩胎政策，并把兩胎的政策擴大到城市。還是2009年為基數(shù)，而且死亡率和上面的假設(shè)一樣。到2019年，總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.04億，出生率1.25%，自然增長率0.48%。到2029年，總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.68億，出生率保持在1.25%，自然增長率為0.42%。到2039年，中國人口將達(dá)到頂峰，總?cè)丝跒?5.02億，出生率1.02%，死亡率0.91%，自然增長率0.11%。
如果保持現(xiàn)有的人口政策，中國人口的最大規(guī)模將可以控制在14億以內(nèi)。如果實行兩胎政策，最大人口可能多增加1.02億左右，而且達(dá)到頂峰的時間可能被推遲10年以上。
光從控制人口的角度，應(yīng)該保留現(xiàn)有政策。但是，現(xiàn)有政策如果長期保持下去，正面的作用，也就是控制人口總量的作用，有可能比它所帶來的反作用要大得多。
保持現(xiàn)有政策不變：利小弊大
首先，長期的獨生子女政策不利于城市老年人的身心健康。大家應(yīng)注意到，上面計算人口增長下降的主要因素，不是因為出生率的下降，而是因為死亡率的上升所致。而死亡率的上升，說明了人口的不斷老化，盡管人均壽命也在不斷提高。人口老化，年輕人減少，全國人口將缺乏活力。而且，醫(yī)療的壓力會不斷拖累經(jīng)濟的增長。
其次，從人口結(jié)夠來看，0-14歲年齡組的人口比例從1982年的33.6%下降到2009年的18.5%；而65歲以上的老人占總?cè)丝诘谋壤谕粫r期內(nèi)從4.9%上升到8.5%。
其實，中國兒童的數(shù)量，從1993年就開始下降。1993年，全國小學(xué)的招生人數(shù)達(dá)到頂峰，為2,540萬人。而后，逐年下降。到2009年，也就是16年間，全國小學(xué)入學(xué)人數(shù)整整下降了9百萬人，只有1,640萬人。下降幅度，高達(dá)35%，長此下去，令人擔(dān)憂。
小學(xué)在校學(xué)生總?cè)藬?shù)，1996年達(dá)到頂峰，為1.4億人。到2009，下降到1億人。
高中畢業(yè)生2006年達(dá)到高峰，為2,800萬人。到2009年，下降到2,600萬人，每年大約下降1百萬人。高考人數(shù)從2008年開始下降，去年，高考的人數(shù)下降96萬人。
如果按這樣的速度下去，跟日本不同，中國將未富先老。而先老未富，將使中國永遠(yuǎn)不能富，這是中國人口政策最尷尬的選擇。
政策建議
綜上所述，現(xiàn)在應(yīng)該立即允許任何一個獨生子女生兩胎，而不管其配偶是否是獨生。如果政府確實非常不確定這樣做的影響有多大，可以附加一個條件。也就是女方在30歲之內(nèi)的，生第二胎要間隔5年。對女方三十歲以后才結(jié)婚的，可以不要這樣的要求。
這樣的政策可以立馬執(zhí)行，風(fēng)險很低，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。再過5年，全國再來一次人口普查。如果，人口沒有大幅度上升，就可以全面放開兩胎政策，也同樣可以保持間隔5年再生的條款。
人口政策的重新規(guī)劃，于國于民都是有利的。而且，兩胎的最壞結(jié)果就是在未來30年，多出生1億人的事情。這是比較高的估計，實際情況應(yīng)該少于1億人。
大家不能一聽到多些人口就談虎色變。人口太多固然不好，但是，人口結(jié)構(gòu)不合理，也就是說，老人太多，年輕人太少，人口少卻并不是好事。中國已經(jīng)到了必須在多生些孩子和平衡人口結(jié)構(gòu)的問題上做出選擇的關(guān)鍵時刻。為了改善人口結(jié)構(gòu)，中國從現(xiàn)在應(yīng)該允許城市人口多生一些孩子，適當(dāng)放慢人口到達(dá)頂峰的時間。
另一方面，隨著土地生產(chǎn)力和科技水平的不斷提高，中國完全有能力多養(yǎng)活幾千萬人，而且，還會養(yǎng)的很好。
如果說，改革前沒有控制人口增長是個錯誤的話，哪么，現(xiàn)在不放松獨生子女政策，將來肯定也是個錯誤。中國不能、也沒有必要重復(fù)犯同一種錯誤。
