1、前言
1.1 編制預案的目的
為實現(xiàn)“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，防御和減輕洪澇災害，維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，編制《水庫安全管理應急預案》（以下簡稱應急預案）。水庫安全管理應急預案是在現(xiàn)有的工程設(shè)施條件下，針對因突發(fā)事件導致水庫面臨重大險情威脅，影響水庫安全而預先制定的方案，是提高水庫管理單位及其主管部門應對突發(fā)事件能力，降低水庫風險，最大限度保障人民群眾生命安全，減少損失的重要非工程措施，是政府及防汛指揮部門指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災的重要依據(jù)。
1.2 編制預案的依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國防汛法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》以及《水庫大壩安全管理應急預案編制導則（試行）》等的規(guī)定和要求來制定《水庫安全管理應急預案》。
1.3 適用范圍
本預案用于廣豐縣枧底鎮(zhèn)柴狗壙水庫。
1.4 編制預案的原則
（1）貫徹“以人為本”原則，體現(xiàn)風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。
（2）按照“分級負責”原則，實行分級管理，明確職責與責任追究制。
（3）強調(diào)“預防為主”原則，通過對水庫大壩可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應對突發(fā)公共事件發(fā)生的對策。
（4）突出“可操作性”原則，預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。
（5）力求“協(xié)商一致”原則，預案應和本地區(qū)、本部門其它相關(guān)預案相協(xié)調(diào)。
（6）實行“動態(tài)管理”原則，預案應根據(jù)實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。
1.5 突發(fā)事件分類分級
大壩一旦失事，水庫下游沿線，枧底居約6千人口，3千畝農(nóng)田將受災。
按事件類別分類，屬事故災難、自然災害或社會安全事件類。
2、水庫大壩概況
2.1 流域和社會經(jīng)濟概況
紫狗壙水庫位于廣豐縣偏西南部,地理坐標為：東經(jīng)18°06′25″，北緯28°19′10″，屬豐溪、枧溪河支流；距廣豐縣城17km，距河金公路1500m，距枧底鎮(zhèn)政府2000m。
柴狗壙水庫承擔下游3000畝的灌溉，還承擔著下游枧底、銅坑、銅山等3個村（居）委會6千人口的防洪任務。因此，柴狗壙水庫的地理位置十分重要。一旦水庫大壩失事，給下游人民的生命財產(chǎn)安全。生產(chǎn)生活帶來很大的災難。還將造成不可估量的政治影響。
2.2 工程和水文概況
水庫樞紐工程由大壩、溢洪道組成。大壩為心墻壩，總庫容10.6萬m3，興利庫容8萬m3，死庫容已淤滿。最大壩高6m，壩頂長52m，壩頂寬7m，壩頂高程130.4m。
水庫始建于1959年10月，1960年建成蓄水，由于施工質(zhì)量差，蓄水后一直存在不良現(xiàn)象，至今未修復。
水庫為小（二）型水庫，設(shè)計洪水標準10年一遇，洪峰流量08m3/s，設(shè)計洪水總量129m。最大下泄量2.5m3/s，校核洪水標準50年一遇，洪峰流量1.8m3/s，校核洪水位125m。
柴狗壙水庫工程技術(shù)特性表
水庫名稱
柴狗壙水庫
主壩
壩型
心墻均質(zhì)十壩
建設(shè)地點
里魚山
壩頂高程(m)
130.4
所在流域
信江、豐溪、枧溪
最大壩高(m)
6
流域面積(km2)
壩頂長度(m)
52
管理單位名稱
枧底鎮(zhèn)枧底居
壩頂寬度(m)
7.0
主管單位名稱
廣豐縣枧底農(nóng)綜站
溢
洪
道
型式
開敞式寬頂堰
設(shè)計
洪水標準(%)
堰頂高程(m)
128.4
洪峰流量(m3/s)
堰頂凈寬(m)
0.8
校核
洪水標準(%)
最大泄量(m3/s)
2.4
洪峰流量(m3/s)
水庫
特征
水庫調(diào)節(jié)特性
校核洪水位(m)
129.5
設(shè)計洪水位(m)
129
正常蓄水位(m)
128.4
死水位(m)
125.2
總庫容(萬m3)
10.6
調(diào)洪庫容(萬m3)
興利庫容(萬m3)
8
2.3 水情和工情監(jiān)測系統(tǒng)概況
水庫大壩現(xiàn)無調(diào)度規(guī)程和管理的各項具體文字的規(guī)章制度，無大壩監(jiān)測的儀器設(shè)備，也無連續(xù)的水庫運行記載資料，無通信設(shè)備，沒有設(shè)立監(jiān)測項目。水庫情況僅靠水庫管理人員巡視檢查。
為確保柴狗壙水庫的安全，汛期來臨時，值班人員必須遵守以下值班制度、聯(lián)系制度、檢查制度。
（一）防汛制度
為積極主動做好我縣的防洪渡汛工作，準確、快捷了解、收集掌握雨情、汛情，進行精確的分析預報，為領(lǐng)導的科學決策提供可靠的依據(jù)，做到最大限度地減少洪澇災害造成的損失，防汛值班人員必須遵守以下防汛值班制度：
1、堅持24小時值班，不準代班和頂班，如有特殊情況，須經(jīng)單位領(lǐng)導同意，向接班人員交待清楚后方能離崗。
2、嚴禁外單位人員到值班室聊天或留宿。
3、主動與各站、點、各居委會聯(lián)系，隨時掌握雨情、災情和氣象預報。對重大汛情、災情及時向領(lǐng)導匯報。對授權(quán)傳達的指揮調(diào)度命令及意見，要及時準確傳達，并作好記錄。
4、嚴格交接班制度，接班人必須提前5分鐘到值班室交接班手續(xù)，交班人完成交班手續(xù)和接班人同意后方可離崗。
5、值班人員必須認真填寫《防汛值班記錄表》。如未填寫的將視為未值班。
6、各報汛站所報出的水位接近警戒水位或水庫出現(xiàn)險情時，值班人員必須及時通知廣豐縣枧底鎮(zhèn)水庫大壩安全管理應急指揮部工作人員及帶班領(lǐng)導到值班室。
7、做好保密工作，嚴守國家機密，不得謊報水情、雨情，以免造成混亂。
8、愛護值班室內(nèi)公物，保持衛(wèi)生清潔。
9、值班人員必須堅守崗位，不得擅自離崗或脫崗，如因此而造成后果或其它損失的，視情節(jié)輕重，追究值班人員的有關(guān)責任。
10、根據(jù)省人民政府的八條禁令，防汛值班期間嚴禁值班人員飲酒，因值班人員飲酒造成汛情無法傳達，導致拖延抗洪搶險救災時間和其它事故的，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理值班人員，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
（二）聯(lián)系制度
為確保柴狗壙水庫的安全管理，及時將汛情和搶險措施部署上傳下達，各成員單位必須遵守以下防汛聯(lián)系制度：
1、各成員在汛期必須保持通訊暢通。
2、當防汛辦接到汛情，庫水位接近汛限水位時，必須報防汛辦主任。
3、當所報庫水位接近設(shè)計洪水位時，必須報防汛抗旱指揮部副指揮長。
4、當所報庫水位超過設(shè)計洪水位接近校核洪水位，水庫大壩出現(xiàn)險情時，必須報防汛抗旱指揮部常務副指揮長，防汛辦根據(jù)水位上漲趨勢，通知各組領(lǐng)導作好搶險準備工作。
5、當防汛辦分析、預報出潰壩威脅區(qū)范圍，必須及時通報指揮長，并由指揮長簽署搶險救災、轉(zhuǎn)移命令，及時傳遞到各成員單位手中。
（三）檢查制度
防汛檢查是一項關(guān)系重大的工作，是確保安全度汛的基礎(chǔ)，為保證國家和人民生命財產(chǎn)的安全，現(xiàn)制定以下防汛檢查制度：
1、檢查樹立常備不懈的防汛意識，克服麻痹思想。
2、檢查水庫樞紐工程是否完好，加固工程完成情況，有無防御洪水方案。
3、檢查溢洪道有無阻水障礙及清障完成情況。
4、檢查水位尺、雨量器是否完好，運行是否正常。
5、檢查防汛物料準備。
6、檢查水庫威脅區(qū)內(nèi)安全建設(shè)和應急撤離準備工作。
7、檢查防汛通信工作。
8、檢查防汛隊伍組織的落實情況。
柴狗壙水庫總庫容10.6萬m3，死庫容已淤滿，大壩一旦失事，水庫下游沿線，枧底約6千人，3千畝農(nóng)田將受災。再與區(qū)間洪水疊加，不僅給下游人民的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活帶來很大的災難，造成巨大的經(jīng)濟損失，還將造成不可估量的政治影響。故，柴狗壙水庫特別重要。
柴狗壙水庫如果遇到強降雨過程、地震、地質(zhì)災害、人為破壞等重大突發(fā)事件，隨時有可能發(fā)生因滲漏造成壩體裂縫、管涌、變形、松動等險情而發(fā)生潰壩。為此，為確保大壩和下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須采取以下措施：
一、加強防汛值班：
①各成員單位、鎮(zhèn)防辦增派3名人員加強24小時防汛值班，并要有一名領(lǐng)導到值班室?guī)О?，以確保防汛搶險救災命令暢通。值班人員其中：1名水情、雨情分析預報、災情、險情統(tǒng)計員，1名防汛技術(shù)人員，1名駕駛員，值班人員要及時主動與各片區(qū)、各居委會、水情站聯(lián)系，隨時掌握雨情、水情、險情、災情、搶險救災情況動態(tài)，為抗洪搶險決策提供必備的支持平臺，保證搶險救災執(zhí)行命令及時傳遞到各防汛小組。
②鎮(zhèn)要增派2名工作人員加強水庫防汛運行管理值班，其中：1名防汛分析預報技術(shù)員、險情統(tǒng)計員，1名信息聯(lián)絡員，以確保汛情、險情及時付出。
二、加強防汛檢查：
水庫樞紐工程檢查組，由鎮(zhèn)防辦工作人員、枧底居干部組成水庫樞紐工程檢查組，對水庫大壩、放水涵管、庫水位進行詳細的拉網(wǎng)式檢查，檢查組對檢查出的問題及時處理和上報，并建立定點定時觀測。水庫下游各種設(shè)施，其排水設(shè)施是否滿足宣泄的要求，是否會造成影響，也應進行檢查。
抗洪搶險是一項責任重大的工作，搶險是搶護工程設(shè)施脫離危險的突擊性活動，關(guān)系到防汛的成敗，這項活動即要迅速及時，又要組織嚴密，指揮統(tǒng)一：
1、建立健全防汛搶險制度，是保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的基礎(chǔ)。
2、各防汛員單位、防汛搶險隊伍，在汛期的抗洪搶險工作，一定要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《江西省防洪條例》，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，按照發(fā)布的抗洪搶險命令，立即投入抗洪搶險斗爭中。
3、水庫大壩、威脅區(qū)的抗洪搶險工作，實行行政首長負責制，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，按照分級負責、分片包干、崗位職責明確的原則進行成效顯著的抗洪搶險。
4、在汛期前后，水庫管理所（枧底居）、防汛辦工作人員及水庫技術(shù)負責人要對水庫大壩及樞紐工程進行全面詳細的汛前、汛中、汛后和不定期的防汛安全大檢查，發(fā)現(xiàn)險情立即搶護，并及時向縣防汛指揮部和上級主管部門報告。
5、在緊急防汛期，為了防汛搶險需要，鎮(zhèn)防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，事后應當及時歸還或者給予適當補償，因搶險需要，炸石取土占地及砍伐林木的，任何單位和個人不得阻攔。
6、在汛期，電信部門要確保水庫、水情站指揮部的通信暢通，保證汛情、險情、災情、抗洪搶險命令能及時發(fā)布。
7、水文、氣象部門在汛期，要及時向防汛指揮部提供水情、雨情及時天氣預報，以便防汛辦準確提前預報出將要出現(xiàn)的汛情、災情，為指揮部的抗洪搶險決策提供科學依據(jù)。
8、電視、廣播、新聞單位應當根據(jù)防汛指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息。
9、各級、各部門在防汛指揮調(diào)度上要組織嚴密，分工合理，布置適宜，計劃周全，防守得當，保證全鎮(zhèn)安全度汛。
10、堅持巡邏查險，遇到險情時不畏艱苦，不怕犧牲，不分晝夜，不顧風雨，化險為夷。
11、全居委會的廣大黨員干部，要起先鋒模范帶頭作用，在危急關(guān)頭，及時組織搶救群眾，保護國家財產(chǎn)，不怕犧牲，晝夜奮戰(zhàn)，誓死保衛(wèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
12、全社會公民有為防洪調(diào)度、抗洪搶險獻計獻策的權(quán)利和義務。
2.4 歷次病險癥狀及處置情況
據(jù)有關(guān)歷史資料記載，柴狗壙水庫大壩建立以來未出現(xiàn)重大險情。
3、突發(fā)事件分析
3.1 工程安全現(xiàn)狀分析
據(jù)水利專家、技術(shù)人員檢查，初步鑒定，大壩為二類壩。存在的主要問題如下：
1、大壩內(nèi)外坡雜草、雜樹、老虎刺茂盛，對工程若存有動物洞穴等隱患，不易排查。
2、大壩碾壓質(zhì)量差，滲漏嚴重，浸潤線逸出點高，大壩后壩坡大面積潮濕，壩腳沼澤化，壩土長期浸水而飽和、軟化，安全性屬C級。
3、溢洪道滿足最大泄洪要求，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，局部有砂漿脫落，安全性屬C級。
居于以上原因，水庫在高水位運行，特別是汛期，隨時有可能因滲漏造成大壩垮塌或裂縫而誘發(fā)潰壩的危險。
3.2 可能突發(fā)事件分析
柴狗壙水庫為?。ǘ┬退畮欤槎悏?，存在病險；設(shè)計洪水標準10年一遇，設(shè)計洪水位129.0m；校核洪水標準50年一遇，校核洪水位129.5m。
柴狗壙水庫居于以上原因，經(jīng)分析存在以下風險：
1、水庫在高水位運行，特別是汛期，隨時有可能因滲漏造成大壩垮塌或裂縫而誘發(fā)潰壩；
2、一旦遇到超標洪水，水漫壩，大壩就可能垮塌；
3、水庫如果遇到地震、地質(zhì)災害、人為破壞等重大突發(fā)事件，可能發(fā)生潰壩。
3.3 突發(fā)事件的可能后果分析
水庫大壩只能抵御50年一遇的校核洪水標準，若遇到超過50年一遇的洪水或滲漏、地震等造成大壩失去穩(wěn)定，大壩可能產(chǎn)生潰壩。
3.3.1 突發(fā)潰壩事件后果分析
水庫大壩若失去穩(wěn)定或遇到超過50年一遇的洪水，大壩可能產(chǎn)生潰壩。
若發(fā)生超標準洪水，經(jīng)全力搶護還不可抵抗，水庫大壩將發(fā)生潰決。除大壩沖毀外，還將給下游沿溪兩岸，枧底鎮(zhèn)約6千人，3千畝農(nóng)田的巨大財產(chǎn)損失。主要受災區(qū)為水庫下游沿溪兩岸；枧底、銅山等部份農(nóng)戶房屋將被沖毀；沿溪兩岸也不同程度受災。同時水災后，災區(qū)衛(wèi)生條件差，特別是飲用水的衛(wèi)生難以得到保障，人畜共患疾病和自然疫源性疾病極易發(fā)生，如流行性出血熱、瘧疾、流行性乙型腦火光、浸漬性皮炎、蟲咬性皮炎等。
3.4 可能突發(fā)事件排序
根據(jù)突發(fā)事件后果，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行排序，選擇發(fā)生可能性較大的突發(fā)事件，作為應急處置的主要目標。
排序為：遇到超標洪水而造成大壩潰壩——因滲漏造成大壩垮塌或裂縫而誘發(fā)潰壩——遇到地震、地質(zhì)災害、人為破壞等重大突發(fā)事件而發(fā)生潰壩。
4、應急組織體系
4.1 應急組織體系框圖
安全管理應急指揮部
安全管理應急辦公室
4.2 政府
按照分級負責、屬地管理的原則，水庫屬地政府為水庫大壩突發(fā)事件應急處置的責任主體，其職責一般包括；確定對應水庫大壩突發(fā)事件的各職能部門的職責、責任人及聯(lián)系方式；組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門工作。
柴狗壙水庫行政責任人：王文耀（居委會主任）
4.3 水行政主管部門
明確水庫主管部門或業(yè)主的職責及相關(guān)責任人與聯(lián)系方式。其主要職責一般包括：籌措編制預案的資金；負責預測與預警系統(tǒng)的建立與運行；組織預案的演習；參與預案實施的全過程；參與應急會商；完成應急指揮機構(gòu)交辦的任務等。
柴狗壙水庫主管部門：枧底農(nóng)綜站
4.4 水庫主管部門或業(yè)主
明確水庫主管部門或業(yè)主的職責及相關(guān)責任人與聯(lián)系方式。其主要職責一般包括：籌措編制預案的資金；負責預測與預警系統(tǒng)的建立與運行；組織預案的演習；參與預案實施的全過程；參與應急會商；完成應急指揮機構(gòu)交辦的任務等。
柴狗壙水庫主管部門：枧底農(nóng)綜站
4.5 水庫管理單位
明確水庫管理單位各部門在險情監(jiān)測與巡視檢查、搶險、應急調(diào)度、信息報告等工作中的職責與責任人及其聯(lián)系方式和對應聯(lián)系對象；參與預案實施的全過程；參與應急會商；完成應急指揮機構(gòu)交辦的任務等。
柴狗壙水庫管理單位為：柴狗壙水庫管理所（枧底居）
4.6 應急指揮機構(gòu)
按照行政首長負責制的要求，根據(jù)分級分部門負責的原則，成立廣豐縣枧底鎮(zhèn)水庫大壩安全管理應急指揮部。下設(shè)辦公室。
（一）建立健全廣豐縣枧底鎮(zhèn)水庫大壩安全管理應急指揮部機構(gòu)。
廣豐縣枧底鎮(zhèn)水庫大壩安全管理應急指揮部是全鎮(zhèn)的水庫大壩安全管理應急指揮部機構(gòu)，負責全鎮(zhèn)的水庫大壩安全管理應急搶險工作。
廣豐縣枧底鎮(zhèn)水庫大壩安全管理應急指揮部及成員：
指 揮 長：吳龍樹 鎮(zhèn)長
副指揮長：吳杰林 周 懌
成 員：黃慶寧 黃慶帥 周傳敏 張小飛
廣豐縣枧底鎮(zhèn)水庫大壩安全管理應急指揮部，辦公室設(shè)于鎮(zhèn)一樓，吳杰林任辦公室主任，負責處理日常工作，若發(fā)生重大險情時，由指揮長或副指揮調(diào)集各成員單位人員，組織指揮搶險。
4.7 專家組
組 長：鄭建云
副組長：余厚安
成 員：王全軍 葉新岳 吳國輝
4.8 搶險隊伍
柴狗壙水庫大壩安全管理應急領(lǐng)導小組，組成人員如下：
組 長：王文耀
副組長：梅端林
成 員：蘇光彬 陳文盛 張小飛
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)防汛辦，由吳杰林兼任辦公室主任，負責處理辦公室日常事務。
4.9 洪水淹沒區(qū)地方人民政府與駐地工礦企業(yè)單位
突發(fā)事件影響區(qū)域的地方人民政府：枧底鎮(zhèn)，其職責是組織群眾參與預案演習、負責組織人員撤離等。
5 預案運行機制
水庫大壩現(xiàn)無調(diào)度規(guī)程和管理的各項具體文字的規(guī)章制度，無大壩監(jiān)測的儀器設(shè)備，也無連續(xù)的水庫運行記載資料，無通信設(shè)備，沒有設(shè)立監(jiān)測項目。現(xiàn)大壩僅靠水庫管理人員巡視檢查，眼睛看到的就向上級管理部門反映。
5.1 預測與預警
針對可能的突發(fā)事件，建立預測與預警系統(tǒng)，做好風險分析，對水庫大壩可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測和預警。
保證信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的正常運行。如發(fā)現(xiàn)故障，應立媽組織人員維修。水雨工情信息的傳輸和處理按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范執(zhí)行。防汛信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
①當即將出現(xiàn)洪水時，大壩管理所應實時向鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導小組報告實時雨量、水位、流量和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。
②防汛領(lǐng)導小組按照實際水雨情確定洪水預警級別。
③在啟動防御超標準洪水預案、上下游群眾轉(zhuǎn)移預案、緊急撤離預案等級案前，應向上級應急指揮部報告，經(jīng)批準后實施。
④當工程出現(xiàn)險情，白天應在出險處掛旗示警，夜間使用紅燈示警。
5.2 預案啟動
5.2.1 預案啟動條件
(1)直接啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，并將造成特別重大或重大損失，發(fā)出紅色警報，可直接啟動預案。
1)遭遇超標準洪水。
2)地震或地質(zhì)災害造成大壩潰決或即將潰決。
3)上游水庫潰壩造成大壩潰決或即將潰決。
4)工程出現(xiàn)理大險情，大壩潰決或即將潰決。
5)戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因造成大壩潰決或即將潰決。
6)庫區(qū)水質(zhì)污染，嚴重威脅居民生命安全及生產(chǎn)生活或（和）嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。
(2)會商啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，損失較大或一般，發(fā)現(xiàn)橙色或以上警報，應在會商后決定是否啟動預案。
1)工程出現(xiàn)嚴重險情，有可能造成大壩潰決。
2)監(jiān)測資料明顯異常，對大壩安全不利。
3)水情預報可能有超標準洪水。
4)地震或地質(zhì)災害有可能造成大壩潰決。
5)上游水庫潰決，有可能造成大壩潰決。
6) 戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決。
7) 庫區(qū)水質(zhì)污染，影響居民生命安全、生產(chǎn)生活用生態(tài)環(huán)境。
5.2.2 預案啟動程序
(1)直接啟動
1)水庫管理單位將水庫大壩潰決或即將潰決、嚴重水污染等突發(fā)事件的信息立即報告應急指揮機構(gòu)指揮長。
2)應急指揮機構(gòu)指揮長接到大壩即將潰決的報告后，在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出啟動預案的命令，預案啟動。
(2)會商啟動
1)當水庫大壩出現(xiàn)可能導致大壩潰決險情或水污染突發(fā)事件時，水庫管理單位應在規(guī)定的時間內(nèi)按程序報告。
2)應急指揮機構(gòu)根據(jù)險情報告，召集相關(guān)部門與專家組會商決定是否啟動預案。
3)當會商決定啟動預案時，應急指揮機構(gòu)指揮長應在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出啟動預案的命令，預案啟動。
5.3 應急處置
5.3.1 險情報告、通報
值班人員必須及時到崗，嚴陣以待，堅守崗位，盡職盡責，實行全天候監(jiān)視汛情，及時準確作出洪水預報，上報水情變化的有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)情況及時利用有線電話、移動電話和簡報、快報、電報等多種形式，及時向上級指揮機構(gòu)匯報，遇災害性天氣預報和洪水預報，應立即向主管部門領(lǐng)導匯報，若發(fā)生險情必須在最短的時間內(nèi)通過廣播、宣傳車等形式向下游群眾及社會發(fā)布有關(guān)災情，爭取應急的主動權(quán)。
5.3.2 應急調(diào)度
當庫區(qū)發(fā)生超標準洪水，庫水位上漲較快，且氣象預報有強度降雨過程時，應及時采取各種措施降低水位，盡量減少洪水漫溢壩頂?shù)臋C遇，以確保大壩安全，其措施為：①溢洪道溢流泄洪；②利用多臺設(shè)備抽出庫內(nèi)水量；③在水庫右岸緊急開挖臨時溢洪道泄洪。
5.3.3 應急搶救
為認真貫徹“安全第一、以防為主、常備不懈、全力搶救”的防汛方針，以“不垮壩、不死人、少損失”為工作目標，把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，做到防洪有組織，預報有措施，搶救有能力，后勤有保障，確保水庫大壩安全運行，保證水庫大壩及下游國家和人民生命財產(chǎn)安全，特編制2009年度柴狗塘水庫應急搶險方案。柴狗塘水庫的應急搶險是以非工程措施原則，抓緊一切時機盡力進行搶險，以確保大壩和下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。柴狗塘水庫的防洪搶險預案是根據(jù)水庫大壩在運行過程中，庫區(qū)發(fā)生超標準洪水、大壩出現(xiàn)各種險情和可能發(fā)生潰專情況而預先制定的方案，其搶險預案劃分為超標準洪水搶險預案和潰壩搶險預案。整個防洪、搶險、救災工作是在水利局與枧底鎮(zhèn)政府聯(lián)合組成防汛搶險領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下按以上兩種方案進行，具體工程程序如下：
1、常見的險情及搶護方法
柴狗塘水庫出現(xiàn)險情時，除執(zhí)法洪水緊急調(diào)度方案外，還應采取積極可行的搶護措施，由防汛、應急指揮部主要領(lǐng)導負責，組織搶險工作。常見的險情及搶護方法如下：
(1)巡壩查險
汛期特別是發(fā)生暴雨、洪水、地震、庫水位驟降及持續(xù)高水位行洪期間，要派專人晝夜巡視檢查。重點檢查堤頂、壩坡、壩腳有無裂縫、沖刷坍塌、滑坡、塌坑等險情發(fā)生；壩坑等險情發(fā)生；壩背水坡有無散浸、滲渾水，坡腳附近有無積水坑塘和冒水、涌沙、流土現(xiàn)象；迎水坡護砌工程有無裂縫、沉陷、損壞、脫坡、崩塌（特別注意退水時期）等問題；閘涵與壩的結(jié)合部有無裂縫、位移、滑動、漏水、不均沉陷等跡象；壩有無變形、滲漏、裂縫、坍塌等險情發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題要登記造冊，作好標記（如白天插紅旗、夜晚掛紅燈等），并盡快報告防汛指揮部，立即采取搶護措施。
(2)坍塌搶護
當柴狗塘水庫大壩臨水坡因水流沖刷或水位驟降，引起壩坡面或坡腳崩塌、滑脫時，可采取護腳抗沖、緩流挑溜、減載加幫等辦法搶護。如拋投土袋、塊石、柳石枕、鉛絲石籠物體防護。壩或建筑物坍塌嚴重時，可用廢鋼絲繩或鉛絲束將3-5個鉛絲石籠連在一起，集中拋投；亦可用“三爪木排土袋”（在三根綁成三角架形的木樁上綁橫木成平臺，再在平臺上放幾十個土袋用繩索連成一體，沿堤坡推入坍塌部位）；還可用兜網(wǎng)土袋（在一個尼龍大網(wǎng)兜內(nèi)放十幾個或幾十個土袋）或三角形鋼筋石籠等集中拋投。在土質(zhì)較好的坍塌部位，亦可用樁柳編籬或樁柴護岸抗沖。或是在坍塌部位打排樁或填土袋抗沖。在坍塌部位的下部加做鉛絲石籠戧臺、土袋戧臺、反濾戧臺或10米長的大直徑土工織物土沙枕等，防止繼續(xù)坍滑。
(3)滲水搶護
堤壩散浸、滲水搶護的原則是“臨水截滲，背水導滲”?？稍谂R水坡拋投粘性土筑前戧，也可用苫布、土工膜鋪在滲水坡面，上壓土袋截滲，或拋粘土前面用土袋或柳樁防沖墻防護。在背水坡開導滲溝（開縱、橫主溝，滲水多時中間可加入字或Y字型支溝），內(nèi)填沙石、葦料、梢料，秸料或土工織物導滲；背水坡土體稀軟時，可用沙石、梢料等或土工織物作貼坡反濾層或透水后戧導滲和加固壩腳。
(4)漏洞搶護
漏洞導致決堤潰壩的危險性很大，搶護原則是“前堵后導，臨背并舉；搶早搶小，一氣呵成”?？稍谂R水坡漏水洞口（水流有漩窩的部位）用棉絮、棉被、毛毯、土袋、鐵鍋等堵塞；漏水較大的用軟楔、軟簾（草簾、葦箔、土工膜、苫布）封住洞口，拋土袋壓住，用粘土封堵；水深較淺、流速較小的，可在洞口周圍有土袋筑月堤，內(nèi)填粘土封堵 。在臨水坡截堵洞口的同時，在背水坡漏洞出口處用反濾壓蓋、反濾圍井（用土袋做圍井，內(nèi)填沙石或梢料反濾排水）或減壓圍井制止堤基或堤身土沙外流。搶堵漏洞要特別注意人身安全（千萬不要被水吸進去）；切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打可望而不可及，以免加劇險情。漏洞堵閉后要留專人觀察，以防再次出險。
(5)滑坡?lián)屪o
當柴狗塘水庫大壩發(fā)生滑坡或脫坡時，要采用“上部削坡減載與下部固腳壓重”相結(jié)合的辦法搶護。因滲流引起的滑坡，還要采取“前截后導”的措施。就是在滑坡體主裂縫上部削緩堤壩坡度，在滑動體坡腳外緣拋塊石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撐、透水后戧、濾水還坡（用沙土、梢土、反濾層體將滑出的堤坡補齊）?；率堑虊蔚闹卮箅U情，一般發(fā)展很快，必須備好物料，一氣呵成。拋石固腳、填坑固基、開溝導滲、透水土撐、濾水還坡、反濾圍井等搶護方法，可因地制宜地聯(lián)合并用。在滲水嚴重的滑坡體上，要晝避免大量搶護人員踐踏；嚴禁在滑動土體的中上部拋石；嚴禁用打樁的方法來阻止土體滑動。以免惡化險情，釀成垮壩事故。
(6)裂縫處理
對于壩體裂縫，可根據(jù)不同情況，采取開挖回填、橫墻隔斷、封堵縫口（對于小縫可用土沙封堵；對于降雨期間發(fā)生的大縫，可用塑料薄膜覆蓋，防止雨水入縫，天晴后再處理）結(jié)合灌漿（粘土漿、粘土石灰漿、粘土水泥漿）等辦法處理。
(7)漫頂搶護
遇超標準洪水，大壩有漫頂危險時，要一面加大泄水量，下游炸除卡水橋涵等阻水障礙，加速水流下泄；一面在壩頂搶加子埝?？梢虻刂埔说剡x用土料子埝、土袋子埝、樁柳（或木板）填土子埝，或迎水坡用土袋、樁柳、柳石枕、木板，背后擋土筑埝，展開水漲壩高的抗洪斗爭，力爭安全度過洪峰。風浪較大時，可一面在迎水面打“人墻”（人與人臂挽臂、肩并肩背對洪水）防浪，同時搶運土料，搶加子埝。土袋相間壓好；土料要層土層夯（或用人力蹬踏），分層填起，力?？购榘踩?div style="height:15px;">
柴狗塘水庫庫區(qū)發(fā)生強降雨過程，出現(xiàn)超標準洪水和險情時，枧底鎮(zhèn)防汛辦公室技術(shù)人員立即到實地迅速分析預報出庫水位和險情發(fā)展趨勢，并根據(jù)庫水位上漲和險情發(fā)展趨，立即向領(lǐng)導小組組長報告，組長根據(jù)匯報情況，立即到現(xiàn)場召集指揮部成員單位負責人進行防汛搶險會商，并及時啟動超標準洪水搶險預案，簽署抗洪搶險救災通知命令，各單位、有關(guān)部門在接到抗洪搶險救災通知后，按照自己的防汛職責，各司其職，迅速投入到抗洪搶險救災工作中去。
水庫大壩遇到超過500年一遇的洪水時，大壩有可能產(chǎn)生潰決，應采取一切措施全力搶護。搶護原則是，當洪水位有可能超過壩頂時，為防止洪水漫溢潰決，根據(jù)降水預報和水庫實際情況，抓緊一切時機，盡力在壩頂部位搶筑子埝，力爭在洪水到來之前完成，搶護措施為：
①在壩頂臨時搶筑土子埝加高。方法：粘土子埝筑于土壩臨時頂部一邊，距臨水壩肩0.5～1.0m，便于通行，埝頂寬0.6～1.0m，埝頂應超過推算最高水位0.5～1.0m，在搶筑時，先沿壩頂子埝軸線開挖一條結(jié)合槽，槽深約0.2m，底寬約0.3m，邊坡1:1，并清除雜物以利新老結(jié)合。土料在兩壩肩采集，選用粘性土，填筑還要按質(zhì)量要求分層夯實。
②土袋子埝：用編織袋或麻袋，裝粘土七、八成，將袋口縫嚴，不宜用繩扎口，以利鋪砌。土袋放置臨水面，起防浪作用。鋪砌土袋距臨水壩肩0.5—1.0m，便于施工通行，袋口朝向背水，上下層錯縫緊密排砌。土袋邊坡1：0.3—0.5，砌一排或兩排，土袋后土戧，隨砌土袋，隨分層鋪土夯實，背水坡以不陡于1：1為宜，埝頂高程應超過推算最高水位0.5—1.0m。
水庫承擔著下游3000畝農(nóng)田，枧底、銅坑、銅山三個村民委員會及枧底鎮(zhèn)共約6千人的防洪任務，因此，柴狗塘水庫的地理位置十分重要，一旦水庫大壩失事，洪水流量一瀉而下，再與區(qū)間洪水疊加，不僅給下游人民的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活帶來很大的災難，造成巨大的經(jīng)濟損失，還將造成不可估量的政治影響。
經(jīng)執(zhí)行超標準洪水搶險預案搶護無效時，應急組長立即召集有關(guān)專家和成員單位進行防汛會商，并及時啟動潰壩搶險預案，簽署抗洪搶險救災通知命令，各單位、迅速投入到組織人員撤離和抗洪搶險救災工作中去。
有潰壩前兆時應及時通知水庫下游沿河兩岸地區(qū)的人民迅速疏散，貴重財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把損失降低到最大限度。
柴狗塘水庫一理出現(xiàn)重大汛情及突發(fā)事件，立即出動險情巡查隊，對工程進行24小時不間斷巡查，并及時聯(lián)系上、下游汛情、水情、雨情等，視水情、除情靈活安排人員。交接班必須緊密銜接，接班人員提前上班，由當班值班人員到現(xiàn)場交待詳細情況，對大壩的內(nèi)外坡、壩頂、壩腰、壩腳有無滲水、管涌、裂縫、滑坡、漏洞等險情進行檢查，同時做好現(xiàn)場檢查記錄，發(fā)現(xiàn)險情及時匯報，及時報告上級防汛指揮機構(gòu)，采取有效措施及時排除險情。
當在執(zhí)行超標準洪水防洪失險預案和采取以上措施，全力搶護無效，水庫大壩將發(fā)生潰決前，由防汛搶險領(lǐng)導小組副組長以上人員與縣應急指揮部副指揮長以上人員緊急會商，共同簽署緊急撤離下游人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移通知，最大限度減少人員傷亡和降低財產(chǎn)損失。
柴狗塘水庫在出現(xiàn)險情時，下游3000畝農(nóng)田將受災，將危及水庫下游沿線，枧底鎮(zhèn)約6千人的生命財產(chǎn)安全。一旦出現(xiàn)險情，由縣、鎮(zhèn)、居三級有關(guān)人員配合該居居民組長、副組長負責組織人員轉(zhuǎn)移，在縣、鎮(zhèn)、居有關(guān)人員的統(tǒng)一指揮下，分別轉(zhuǎn)多到危險地以外的地點安置。
2、服從調(diào)度，將調(diào)洪攔蓄水量盡快泄放，使庫水位回降到汛限水位以下，及時騰出庫容再次防洪，以取得下一次洪水的調(diào)度主動權(quán)。
3、鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導小組領(lǐng)導，組織救災工作，及時掌握災情、工情，總結(jié)抗洪搶險經(jīng)驗，表彰先進，糾正和追究抗災過程中出現(xiàn)的問題。
4、鎮(zhèn)農(nóng)綜站根據(jù)防汛職責及時組織人員對工程設(shè)施、供電設(shè)施、通訊設(shè)施、防汛物資等作一次全面檢查，同時制定水毀修復計劃。
5、大壩管理所及時收集洪水資料，編制洪水調(diào)度簡報上報有關(guān)部門，及時補充防汛物資儲備，并加強庫區(qū)管理特別是水毀工程的巡邏、警戒。做好維持秩序工作和對突發(fā)事件中的傷亡人員，參加應急處置的工作人員，受災群眾與有關(guān)單位的財產(chǎn)損失，應根據(jù)國家和當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人物資進行撫恤、補助或進行補償。并做好災損統(tǒng)計工作，上報有關(guān)部門。
由廣豐縣枧底鎮(zhèn)水庫大壩安全管理應急指揮部組織相關(guān)部門有關(guān)人員對水庫大壩突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并要對突發(fā)事件的機理進行分析研究。
信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
由廣豐縣枧底鎮(zhèn)水庫大壩安全管理應急指揮部授權(quán)廣播、電視等媒體向社會發(fā)出警報。出現(xiàn)局部險情的，由鎮(zhèn)辦負責向轄區(qū)居民發(fā)布警報。
為取得防汛搶險斗爭的勝利，除發(fā)揮工程設(shè)施的防洪能力外，更重要的是組織好防汛搶險隊伍，具有“河防在堤、守堤在人、有堤無人、與無堤同。”所以每年汛前組織一支“招之即來，來之能戰(zhàn)”的防汛搶險隊伍，是關(guān)系到防汛的成敗，是保證抗洪搶險斗爭勝利的根本。枧底鎮(zhèn)每年都組織一支40人的搶險隊和一支6人的技術(shù)搶險分隊。
搶險物資是防洪搶險的保障。根據(jù)水庫出現(xiàn)的險情特征，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，柴狗塘水庫搶險的主要物資儲備有塊石、碎石、沙、土、木料、編織袋、麻袋、土工膜、鉛絲、油料、排水設(shè)備、照明器材、救生設(shè)備、運輸工具等。見下列物資儲備表。
應急指揮部針對災情進行研究，制訂對策，迅速上報，并按照上級的指令，組織指導搶險救災或?qū)嵤┚o急撤離轉(zhuǎn)移，在保證安全的前提下，組織搶險隊和其他人員進行搶險、救護，盡可能避免災情擴大。
鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導小組成員和防汛搶險成員全部在崗就位，宣布進入防汛緊急期，按照上級政府和應急指揮部的指令，組織指導搶險救災或?qū)嵤┚o急撤離轉(zhuǎn)移。
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術(shù)指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)幫助進行緊急救治、防疫工作。
公安部門主要負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞搶險救災行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、警戒工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。
