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余彪:城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村宅基地依然重要
  但是,就我們從全國(guó)各地新型社區(qū)建設(shè)的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)看,也還存在一些看似很小但是卻很重要的問(wèn)題,這些問(wèn)題如果解決得不好,新型社區(qū)建設(shè)很可能面臨著農(nóng)民的阻力。新型社區(qū)建設(shè)中兩個(gè)做法對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活構(gòu)成了沖擊,其一是將農(nóng)民的承包地強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn),其二是對(duì)農(nóng)民宅基地的庭院經(jīng)濟(jì)進(jìn)行剝離甚至消滅。地方政府強(qiáng)推土地流轉(zhuǎn)不符合農(nóng)民的意愿,損害了農(nóng)民的合法權(quán)益,尤其是中老年農(nóng)民,他們無(wú)法在就業(yè)市場(chǎng)上交換自身的勞動(dòng)力,土地流轉(zhuǎn)后很多人就成為家庭中的負(fù)擔(dān)。這方面暫不展開(kāi)詳細(xì)論述。就農(nóng)民宅基地方面的變化看,最大的變化就是農(nóng)民的庭院經(jīng)濟(jì)受到極大的損失。農(nóng)民原先在老村中可以在自家房前屋后搞種養(yǎng),這就形成了農(nóng)民一塊非貨幣化的收入,是農(nóng)民家庭的隱性福利,是農(nóng)村家庭再生產(chǎn)的重要支撐。但是搬遷到新社區(qū)以后,農(nóng)民的庭院經(jīng)濟(jì)面臨著不可持續(xù)的局面,他們雖然還是生活在農(nóng)村,但是其生產(chǎn)生活方式卻與城市高度同化了,這種同化對(duì)于農(nóng)民來(lái)講卻并不見(jiàn)得是一件好事。新型社區(qū)中的庭院經(jīng)濟(jì)之所以無(wú)法持續(xù),很重要的原因就是新型社區(qū)中農(nóng)民的宅基地面積往往占地很小,新型社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源多是占補(bǔ)平衡或增減掛鉤指標(biāo),地方政府為了最大限度地從中獲得建設(shè)用地指標(biāo),通常傾向于極力地壓縮農(nóng)戶(hù)的宅基地占地面積。因此,在很多地方的新型社區(qū)就可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的宅基地占地面積很小,宅基地以外的土地要不是搞綠化種樹(shù)種草,要不就是社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施用地,農(nóng)民房前屋后種養(yǎng)的土地很小。有的地方甚至還不是給農(nóng)民新的宅基地,而是把農(nóng)民趕上了樓房,多少戶(hù)農(nóng)民就擠在一棟樓房里面,這樣的地方就更沒(méi)有所謂的庭院經(jīng)濟(jì)了。此外,因?yàn)槭切滦蜕鐓^(qū),地方多會(huì)仿照城市小區(qū)的做法,對(duì)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行較為嚴(yán)格的要求,農(nóng)民搞雞鴨鵝豬羊等養(yǎng)殖對(duì)衛(wèi)生有影響而受到嚴(yán)格的管制,比如我們?cè)诙踔菽成鐓^(qū)調(diào)查的時(shí)候,上級(jí)政府下來(lái)檢查的要求就是在社區(qū)里不能看到雞糞。還有一個(gè)因素就是,由于新社區(qū)建成后,農(nóng)民的土地多被流轉(zhuǎn)給大戶(hù)或者資本,因此農(nóng)民并沒(méi)有多余的糧食來(lái)搞種養(yǎng),從市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)糧食又不劃算,這也限制了農(nóng)民在新型社區(qū)中庭院經(jīng)濟(jì)的延續(xù)。 
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