作者：江蘇省委常委、無錫市委書記 楊衛(wèi)澤
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。近年來，無錫在科學(xué)發(fā)展觀指引下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，先后制定實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)“一村一品、一村一企”的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程的決定》、《無錫市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化行動(dòng)綱要》等一系列政策措施，堅(jiān)定依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)民收入水平和農(nóng)村綜合發(fā)展能力，全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。
堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新時(shí)期城市化發(fā)展的必然要求。近年來，無錫深入推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革，全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、公共事業(yè)均等共享工程、社會(huì)保障全面接軌工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、鎮(zhèn)村布局優(yōu)化調(diào)整工程、農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工程等創(chuàng)新舉措，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，加快形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)就保“五個(gè)一體化”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，在率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得了積極進(jìn)展。
堅(jiān)持以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)為根本，促進(jìn)農(nóng)民增收致富
農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效是社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。無錫全面貫徹中央、省有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的要求，逐步增加政府支農(nóng)資金投入，努力提高支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民基本生活保障，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。2009年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)12403元，連續(xù)多年保持10%以上增長(zhǎng)幅度。
堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
農(nóng)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、工廠化、設(shè)施化發(fā)展的重要載體。無錫依托已有的工商業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)導(dǎo)向、集中扶持、貼近服務(wù)，調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民、企業(yè)三方面積極性，引導(dǎo)工商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，大力推進(jìn)科技化、工廠化、設(shè)施化發(fā)展，加快引進(jìn)和應(yīng)用工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)科技水平提升。到2009年底，全市已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)153個(gè)，占全市耕地面積比例達(dá)22.2%，培育年產(chǎn)值超億元園區(qū)5個(gè)。
堅(jiān)持以萬(wàn)頃良田工程為抓手，推動(dòng)土地集約利用
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上。無錫以土地集中集約利用為出發(fā)點(diǎn)，以土地整理項(xiàng)目為載體，在一定區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施萬(wàn)頃良田整理建設(shè)工程，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建成較大面積的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用。將萬(wàn)頃良田工程與推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；嘟Y(jié)合，與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相銜接，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，全市完成萬(wàn)頃良田工程建設(shè)面積5.69萬(wàn)畝，新增耕地3120畝。
堅(jiān)持以兩置換一轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程
加快農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵舉措。無錫把“兩置換一轉(zhuǎn)化”作為深化農(nóng)村改革、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)。遵循“政府推動(dòng)、政策扶持、農(nóng)民自愿、規(guī)范運(yùn)作”原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)保障、以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，積極探索土地承包權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)換后的農(nóng)民其戶籍關(guān)系遷入城鎮(zhèn)社區(qū)管理，享有與城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等方面的同等待遇。截至目前，全市“兩置換一轉(zhuǎn)化”已完成農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)化13.1萬(wàn)戶、49.2萬(wàn)人。
堅(jiān)持以科技人才為支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力
科技和人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最可依靠的資源。無錫大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等多所高等院校和科研院所建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研全面合作關(guān)系，累計(jì)簽訂各類科技合作項(xiàng)目120個(gè)以上。著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)建設(shè)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)太湖稻作研究所
堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)集群為依托，提升農(nóng)業(yè)綜合效益
特色發(fā)展、集群發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的重要形式。無錫以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為突破口，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提升。全市農(nóng)業(yè)基本形成了以茶葉、吊瓜、竹制品為特色的宜南丘陵山區(qū)高效茶果林，以名貴花卉苗木和紅豆杉產(chǎn)業(yè)為特色的錫東澄東經(jīng)濟(jì)林，以太湖三白、長(zhǎng)江三鮮為特色的“三沿”特種水產(chǎn)，以速生綠葉蔬菜、水生蔬菜為特色的城市近郊精細(xì)蔬菜，以陽(yáng)山水蜜桃、馬山楊梅為特色的地方名特優(yōu)水果，以龍寺生態(tài)園、鴻山生態(tài)園為特色的環(huán)太湖休閑觀光農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群，打造了陽(yáng)山水蜜桃、隆元大米、陽(yáng)光苗木、璜土葡萄、甘露青魚、洋溪蔬菜、馬山楊梅、陽(yáng)羨茶葉、坤興生豬等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。2009年，全市擁有國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品27個(gè)、市級(jí)名牌產(chǎn)品86個(gè)；高效農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到106萬(wàn)畝，占全市耕地面積比例達(dá)50.6%。
堅(jiān)持以生物農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩高”聯(lián)動(dòng)
生物農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技革命的主攻方向和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿領(lǐng)域。無錫重點(diǎn)瞄準(zhǔn)生物農(nóng)業(yè)高端領(lǐng)域，大力引進(jìn)生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，致力于將生物技術(shù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，驅(qū)動(dòng)高效農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“兩高”農(nóng)業(yè)（高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、高端生物農(nóng)業(yè)）互動(dòng)發(fā)展，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年3月，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于加快生物農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于引進(jìn)國(guó)內(nèi)生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱“130”計(jì)劃）等一系列政策措施，把生物農(nóng)業(yè)作為全市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以推進(jìn)，對(duì)來錫創(chuàng)業(yè)的生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍型人才，在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基地等方面給予全方位支持，力爭(zhēng)通過5年的努力，把無錫打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)重要的生物農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和增長(zhǎng)極。
堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理念全面引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。無錫積極適應(yīng)新的市場(chǎng)形勢(shì)，以“三品”基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，積極制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，逐步形成了以地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括糧油、畜牧、茶葉、果品、蔬菜、水產(chǎn)、苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等全過程。引導(dǎo)和扶持規(guī)模生產(chǎn)基地（園區(qū)），采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，申報(bào)“三品”認(rèn)證，有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重。2009年，全市累計(jì)建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)33個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)15個(gè)，市級(jí)12個(gè)；建成“三品”基地面積達(dá)136.9萬(wàn)畝，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品264個(gè)，綠色食品215個(gè)，有機(jī)食品129個(gè)。
堅(jiān)持以專業(yè)合作為紐帶，提升農(nóng)民組織化程度
專業(yè)合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)銜接的有效途徑。無錫大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有機(jī)整合，加速土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)集聚，以專業(yè)合作組織為平臺(tái)加大農(nóng)業(yè)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。引導(dǎo)合作組織走聯(lián)合發(fā)展之路，推動(dòng)同類農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。2009年，全市累計(jì)創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織443家，水產(chǎn)、畜牧、園藝等農(nóng)民專業(yè)合作組織成立了市級(jí)協(xié)會(huì)。
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