| 巴彥縣人民政府關(guān)于印發(fā)巴彥縣國有企業(yè)改制方案的通知 |
| 2006-03-09 09:11 文章來源： |
| 文章類型：摘編 內(nèi)容分類：其它 |
縣政府各有關(guān)部門： 《巴彥縣國有企業(yè)改制方案》經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 巴彥縣國有企業(yè)改制方案 為加快國有企業(yè)改革進(jìn)程，按照國家和省、市關(guān)于國有企業(yè)改制要求，結(jié)合我縣企業(yè)的實(shí)際狀況，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以縣委全委會(huì)、人代會(huì)精神為指針，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以招商引資上項(xiàng)目為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)主體多元化為手段，堅(jiān)持改革與發(fā)展并進(jìn)、開放式改制與市場化運(yùn)作相結(jié)合，充分利用振興東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的有利契機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制保障。 二、基本原則 1、堅(jiān)持以人為本的原則。把維護(hù)職工合法權(quán)益放在第一位，切實(shí)做好職工安置工作，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性。 2、堅(jiān)持整體推進(jìn)的原則。國有企業(yè)改制要在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、集中時(shí)間、集中力量，沖破各種阻力，全面啟動(dòng)100戶國有企業(yè)改制工作。 3、堅(jiān)持因企施策的原則。各改制企業(yè)要遵循《巴彥縣國有企業(yè)改制方案》的總體要求，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況，采取一企一策的辦法，制定出具體的改制方案。 4、堅(jiān)持機(jī)動(dòng)靈活的原則。根據(jù)行業(yè)分類和企業(yè)特點(diǎn)，可采取靈活多樣的改制方式，研究符合企業(yè)實(shí)際的具體辦法和推進(jìn)措施，最終達(dá)到改制目的。 三、工作目標(biāo) 1、總體目標(biāo)：2005年全縣啟動(dòng)100戶國有企業(yè)改制工作，到2005年末完成78戶。 2、分項(xiàng)目標(biāo)：2005年經(jīng)濟(jì)局啟動(dòng)48戶，完成26戶；糧食局完成23戶；物資公司完成13戶；農(nóng)委完成3戶；建設(shè)局完成4戶；水務(wù)局完成4戶；農(nóng)機(jī)總站完成4戶；交通局完成1戶。 四、改制方式 根據(jù)全縣國有企業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合行業(yè)分類和企業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)國有企業(yè)人員和資產(chǎn)現(xiàn)狀，擬確定以下幾種改制方式。 1、通過國有獨(dú)資，保留一批。按照國家“保留骨干、放開一般”的要求，依據(jù)省制定的基本條件，保留興隆糧庫、萬發(fā)糧庫、洼興糧庫、巴彥第二糧庫等5戶國有糧食企業(yè)和1戶交通企業(yè)，并改造或重組為國有獨(dú)資或國有控股的股份制企業(yè)。 2、通過掛牌出售，盤活一批。對(duì)尚有一定資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營難以啟動(dòng)的25戶企業(yè)，采取公開、公平、公正的原則，一次性整體出售，盤活存量資產(chǎn)。 3、通過招商引資，做強(qiáng)一批。對(duì)有一定廠房、場地，設(shè)備比較完好，且有一定發(fā)展?jié)摿Φ?5戶企業(yè)，進(jìn)行招商重組，嫁接改造，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性改制。 4、通過多元持股，改造一批。采取投資主體多元化的方式和鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)理持大股的辦法，對(duì)15戶企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 5、通過兼并破產(chǎn)，重組一批。對(duì)長期虧損、資不低債、處于關(guān)停的，并符合破產(chǎn)條件的2戶企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)。同時(shí)，利用原有生產(chǎn)要素，重新組建企業(yè)。 6、通過實(shí)施并軌，退出一批。對(duì)只有職工、沒有資產(chǎn)的37戶空殼企業(yè)，在妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系和職工實(shí)施并軌的基礎(chǔ)上，到相關(guān)部門辦理注銷手續(xù)，企業(yè)徹底消號(hào)。 五、時(shí)間安排 按照市國有企業(yè)改制工作的規(guī)定程序，我縣國有企業(yè)改制分為準(zhǔn)備階段、啟動(dòng)階段、實(shí)施階段、收尾階段。 1、準(zhǔn)備階段（2005年3月1日--2005年5月31日） ?、傩麄髡?。通過集中學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、深入企業(yè)宣講等多種形式，把改革改制相關(guān)的政策傳達(dá)貫徹到企業(yè)和職工，給予基層職工充分的知情權(quán)。將政策宣傳同解決職工實(shí)際問題結(jié)合起來，使職工真正知曉政策，理解政策，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)參與改革。 ?、谶M(jìn)行“三清”。由各企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)、職工勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行清理。 對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)進(jìn)行全面認(rèn)真清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。其中，國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 以清理金融債務(wù)為主，對(duì)負(fù)債進(jìn)行全面清查，做到各類貸款本金清、表內(nèi)表外利息清、不良貸款清、擔(dān)保連帶責(zé)任清、所欠職工內(nèi)債清、欠繳各種稅費(fèi)清。 從調(diào)查職工勞動(dòng)關(guān)系入手，摸清各類人員分布情況，做到企業(yè)底數(shù)清晰，并向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門咨詢有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)此制定職工安置框架意見。 ?、鄞_定改制取向。由企業(yè)主管部門和國資部門根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和人員狀況，從企業(yè)發(fā)展、職工 利益和社會(huì)承受能力的實(shí)際情況出發(fā)，確定企業(yè)改制取向和改制形式。 ?、芡晟坡毚鷷?huì)。按照職代會(huì)產(chǎn)生的法律程序，完善職代會(huì)，確保職代會(huì)產(chǎn)生的合法性，為召開職代會(huì)討論企業(yè)改制方案做好準(zhǔn)備。 ?、萆陥?bào)改制報(bào)告。國有企業(yè)改制必須寫出申請改制報(bào)告，明確企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、人員的基本情況、改制預(yù)付成本、資產(chǎn)和債務(wù)處置方式、職工安置框架意見、改制形式、企業(yè)改制后發(fā)展取向等內(nèi)容，分別上報(bào)主管部門和縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 2、啟動(dòng)階段（2005年6月1日--2005年8月31日） ?、僬{(diào)查研究。各企業(yè)主管部門在企業(yè)申請改制報(bào)告批復(fù)后，要按照全縣確定的國有企業(yè)改制總體規(guī)劃，對(duì)企業(yè)各方面情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，廣泛征求干部職工的意見，為制定改制方案提供依據(jù)。 ?、谇瀹a(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。由國資部門會(huì)同各企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)“三清”情況進(jìn)行復(fù)查，并委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估。 ?、鄹闹破髽I(yè)需提交有關(guān)部門審核的文件。國資部門按照審批權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資和對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)職工安置意見進(jìn)行審核、認(rèn)定；企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，要分別報(bào)國資部門和企業(yè)主管部門履行審核批準(zhǔn)，并出具國有資產(chǎn)處置意見；國有企業(yè)改制涉及到用地規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由國土資源部門提出處理意見；根據(jù)企業(yè)法人的管理權(quán)限，分別由審計(jì)部門或企業(yè)主管部門內(nèi)審，負(fù)責(zé)對(duì)改制為非國有企業(yè)的企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)和改制企業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)；國有改制企業(yè)要同金融部門協(xié)商，提出對(duì)金融債務(wù)的處理意見；國資部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)申請的改制補(bǔ)助資金進(jìn)行核準(zhǔn)；企業(yè)主管部門同意，經(jīng)過論證的改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 3、實(shí)施階段（2005年9月1日--2005年11月30日） ①制定改制方案。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各企業(yè)主管部門指導(dǎo)改制企業(yè)制定改制方案。改制方案應(yīng)明確企業(yè)基本情況、改制形式、職工安置、改制成本及資金來源、實(shí)施步驟和完成時(shí)限等，并按企業(yè)內(nèi)部決策程序進(jìn)行集體討論決定，形成書面意見。改制方案必須提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過。 ②申報(bào)改制方案。企業(yè)改制方案分別向各企業(yè)主管部門和縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)。經(jīng)縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 ?、郛a(chǎn)權(quán)交易。經(jīng)批準(zhǔn)改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 ④處理職工勞動(dòng)關(guān)系。由改革責(zé)任主體按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核認(rèn)定的職工安置意見，支付解除企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還職工內(nèi)欠，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。 4、收尾階段（2005年12月1日--2005年12月31日） ?、僭髽I(yè)終結(jié)手續(xù)。企業(yè)主管部門和國資部門負(fù)責(zé)監(jiān)督改制企業(yè)到國資部門和工商部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷和企業(yè)變更或注銷登記手續(xù)。 ?、谵k理相關(guān)手續(xù)。改制企業(yè)持批復(fù)文件，到有關(guān)部門辦理房產(chǎn)過戶、土地更名及相關(guān)清算交割手續(xù)。 ?、坌缕髽I(yè)掛牌。改制后的企業(yè)辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，正式掛牌。 ?、芴幚砦幢M事宜。托管人員、離退人員落實(shí)管理部門，相關(guān)費(fèi)用拔付到位，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理各種遺留問題。 六、幾點(diǎn)要求 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立國有企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長馬旦曰同志擔(dān)任，副組長由副縣長李廣文、朱連民、司炳春同志擔(dān)任，成員由國資辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改制過程中相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國資辦。辦公室主任由副縣長朱連民同志兼任，副主任由國資辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，工作人員由國資辦、經(jīng)濟(jì)局、糧食局抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)國有企業(yè)改制日常工作。 2、明確責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各企業(yè)主管部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配齊配強(qiáng)專職工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本部門所屬企業(yè)的改制工作和與縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)資產(chǎn)超過3000萬元或人數(shù)超過300人的重點(diǎn)改制企業(yè)，由主管縣長掛帥，主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并設(shè)專人督辦。縣政府各職能部門要密切配合，通力協(xié)作，為企業(yè)改制創(chuàng)造有利條件。金融部門要積極支持國有企業(yè)改制，幫助協(xié)調(diào)化解企業(yè)金融債務(wù)。司法部門要對(duì)涉及進(jìn)入法律程序的改制企業(yè)，提供便利的法律服務(wù)。廣播電視部門要加大對(duì)國有企業(yè)改制工作的宣傳報(bào)道力度，為國有企業(yè)改制創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 3、嚴(yán)格程序。國有企業(yè)改制工作是一項(xiàng)關(guān)系職工切身利益、政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握國家和省、市關(guān)于國有企業(yè)改制的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行程序、規(guī)范細(xì)致操作，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，確保國有企業(yè)改制工作順利實(shí)施。 4、保持穩(wěn)定。要正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把穩(wěn)定放在首位。各企業(yè)主管部門要制定保持穩(wěn)定預(yù)案，充分估計(jì)改制中可能出現(xiàn)的各種問題，將解決問題的措施和辦法安排得具體、細(xì)致、周到。要做好職工的思想工作，化解改制過程中的矛盾，注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，避免群體事件發(fā)生，保持企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。 |
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