全國人大12月30日晚間消息，《中華人民共和國公司法（修訂草案） （二次審議稿）》公開征求意見。

　　與草案一審稿相比，草案二審稿擬作四方面修改，包括強(qiáng)化股東出資責(zé)任，完善公司治理，完善董事責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化上市公司治理。二審稿還提出，公司可以為董事投保責(zé)任保險(xiǎn)。授權(quán)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對上市公司獨(dú)立董事具體管理辦法作出規(guī)定。

　　專家認(rèn)為，此次公司法修訂，有助于解決現(xiàn)行公司法律制度存在一些與改革和發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題；強(qiáng)化上市公司治理則有利于中國特色市場經(jīng)濟(jì)下的資本市場法律制度的完善。此外，二審稿提及上市公司獨(dú)立董事的具體管理辦法，為獨(dú)董制度的進(jìn)一步優(yōu)化打下了基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化股東出資責(zé)任

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行公司法于1993年制定，1999年、2004年對個(gè)別條款進(jìn)行了修改，2005年進(jìn)行了全面修訂，2013年、2018年又對公司資本制度相關(guān)問題作了兩次重要修改。

　　強(qiáng)化股東責(zé)任方面，二審稿提出，明確失權(quán)股權(quán)未轉(zhuǎn)讓或者注銷的，由其他股東按照出資比例繳納相應(yīng)出資。

　　公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資。

　　股東轉(zhuǎn)讓已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股權(quán)的，由受讓人承擔(dān)繳納該出資的義務(wù)；受讓人未按期足額繳納出資的，出讓人對受讓人未按期繳納的出資承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

　　“本次公司法修訂的亮點(diǎn)之一，便是引入股東失權(quán)制度。該制度以督促股東及時(shí)履行出資義務(wù)為目的，以失權(quán)股份的流通轉(zhuǎn)讓為手段，使公司掌握了回收未按期繳納股份的主動(dòng)權(quán)，保障了公司資本的充實(shí)?！敝袊ù髮W(xué)教授李建偉表示。

　　完善董事責(zé)任規(guī)定

　　在公司法修訂期間，董事責(zé)任的再完善備受關(guān)注。

　　完善董事責(zé)任規(guī)定方面，二審稿提出，董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)，給他人造成損害的，公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；董事、高級管理人員存在故意或者重大過失的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　公司可以在董事任職期間為董事因執(zhí)行公司職務(wù)承擔(dān)的賠償責(zé)任投保責(zé)任保險(xiǎn)。公司為董事投保責(zé)任保險(xiǎn)或續(xù)保后，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)向股東會(huì)報(bào)告責(zé)任保險(xiǎn)的投保金額、承保范圍及保險(xiǎn)費(fèi)率等內(nèi)容。

　　華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院教授鄭彧表示，在過往的案例中，除了證券虛假陳述以外，公司運(yùn)行實(shí)踐中也存在不少董事、高管親自或者指使、縱容公司從事一些損害第三人利益的行為。因此，本次公司法的修訂其實(shí)是在證券法規(guī)定的證券虛假陳述過錯(cuò)推定責(zé)任以外，針對更大范圍內(nèi)董事、高管在日常經(jīng)營過程中超越自身職權(quán)，單獨(dú)或者與公司合謀而給公司以外的第三方造成損害的一種賠償責(zé)任設(shè)定，是立法者針對我國公司結(jié)構(gòu)的運(yùn)行現(xiàn)狀與“權(quán)利-義務(wù)”結(jié)構(gòu)相對失衡的一種立法應(yīng)對。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授湯欣分析，一審稿中此處規(guī)定董事和高管承擔(dān)連帶責(zé)任，本次根據(jù)學(xué)者建議，未強(qiáng)調(diào)責(zé)任的連帶性質(zhì)，便于法院根據(jù)個(gè)案中的具體情況進(jìn)行個(gè)案中的具體判斷，可以判定董事高管承擔(dān)連帶責(zé)任、比例責(zé)任、補(bǔ)充責(zé)任、限額責(zé)任等多種性質(zhì)的責(zé)任。

　　完善公司治理

　　二審稿擬明確，職工人數(shù)三百人以上的公司，除依法設(shè)監(jiān)事會(huì)并有公司職工代表的外，董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表；明確審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的公司可以不設(shè)置監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事；規(guī)模較小的有限責(zé)任公司經(jīng)全體股東一致同意，可以不設(shè)監(jiān)事。

　　李建偉表示，本次公司法修訂的二審稿十分關(guān)注公司組織機(jī)構(gòu)與公司類型的適配，在多處都以公司組織規(guī)模為依據(jù)，給予公司以不同類型的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，充分考慮到了不同規(guī)模公司的實(shí)際經(jīng)營需求，增加多元化的制度供給。最典型的即如授予了公司自主選擇單層制公司組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限，迎合了董事會(huì)角色趨向于監(jiān)督的全球趨勢，嘗試解決現(xiàn)實(shí)中監(jiān)事會(huì)權(quán)力虛職的現(xiàn)狀。除此之外，二審稿對董事會(huì)定位與職權(quán)設(shè)置的完善也體現(xiàn)出了深思熟慮，考慮到了董事會(huì)是公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不當(dāng)表述，允許更多的權(quán)限由股東會(huì)向董事會(huì)授權(quán)。

　　強(qiáng)化上市公司治理

　　二審稿擬從四方面強(qiáng)化上市公司治理：授權(quán)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對上市公司獨(dú)立董事具體管理辦法作出規(guī)定；增加上市公司審計(jì)委員會(huì)職權(quán)規(guī)定；禁止違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代持上市公司股票；上市公司控股子公司不得取得該上市公司股份。

　　上市公司審計(jì)委員會(huì)方面，在證監(jiān)會(huì)此前修訂發(fā)布的《上市公司治理準(zhǔn)則》中，明確上市公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，并對審計(jì)委員會(huì)職責(zé)作了強(qiáng)化。

　　湯欣表示，審計(jì)委員會(huì)是上市公司董事會(huì)下設(shè)委員會(huì)中最重要者之一，以立法形式確定其地位、充實(shí)其職責(zé)既符合A股上市公司的現(xiàn)有治理實(shí)踐、又符合國際慣例，還因應(yīng)了草案中對于設(shè)置監(jiān)事（會(huì)）“選擇制”的方案，具有重要意義。二審稿提出，明確審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的公司可以不設(shè)置監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。

　　獨(dú)立董事制度方面，李建偉指出，本次二審稿提及了上市公司獨(dú)立董事的具體管理辦法，并簡化公司董事類型為獨(dú)立董事與非獨(dú)立董事兩類，避免了外部董事、獨(dú)立董事、非執(zhí)行董事等立法用語的重疊，為獨(dú)董制度的進(jìn)一步優(yōu)化打下了基礎(chǔ)。

　　同濟(jì)大學(xué)教授朱國華表示，對獨(dú)立董事苛以過高要求不利于發(fā)揮董事的才能，一個(gè)明確的勤勉標(biāo)準(zhǔn)既能對獨(dú)立董事的行為進(jìn)行有效指引，又能為行政執(zhí)法樹立標(biāo)尺。應(yīng)完善獨(dú)立董事的責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確獨(dú)立董事的責(zé)任界定，區(qū)分獨(dú)立董事承擔(dān)行政責(zé)任與民事責(zé)任時(shí)的歸責(zé)原則，并完善獨(dú)立董事未盡勤勉義務(wù)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。為此要進(jìn)一步引入商業(yè)判斷規(guī)則，完善獨(dú)立董事責(zé)任的判斷標(biāo)準(zhǔn)。