上述規(guī)定一如其他程序法將起訴期間的起點(diǎn)首先定格在"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"之日，而在司法實(shí)踐中何時(shí)"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"卻是一個(gè)經(jīng)常爭(zhēng)論的問(wèn)題。在司法活動(dòng)本身，"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"一般為"收到"所取代，矛盾少了很多。究其原因，是訴訟法對(duì)于當(dāng)事人是否"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"法院的裁判、決定等是以是否收到相關(guān)的法律文書為準(zhǔn)，"收到"的標(biāo)準(zhǔn)是合法的"送達(dá)"。然而，政府讓行政相對(duì)人及社會(huì)"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"其行政行為的方法就不那么規(guī)范，常用的是"公告"。由于"送達(dá)"與"公告"二者存在很大的差別，由此也成為我們?cè)诶斫庑姓V訟法修正案時(shí)需要厘清的問(wèn)題。
行政訴訟法修正案第一百零一條規(guī)定:“人民法院審理行政案件,關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等,以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督,本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定?！?/font>
相比較司法機(jī)關(guān)以"送達(dá)"來(lái)實(shí)現(xiàn)"收到"的方式，行政機(jī)關(guān)的讓行政相對(duì)人和社會(huì)"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"其作出行政行為的方式就顯得很不規(guī)范，尤其是常用的"公告"方式更是漏洞多多。為此，行政機(jī)關(guān)需要通過(guò)立法的方法解決這個(gè)問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院法制辦公室為了解決行政復(fù)議中如何"認(rèn)定被征地農(nóng)民知道征收土地決定"的問(wèn)題專門進(jìn)行了研究，形成了"關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問(wèn)題的意見 "。
該意見指出:" 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。近來(lái),一些被征地農(nóng)民以征收土地決定作出時(shí)不知道、系事后通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開等方式知道為由，就省級(jí)人民政府多年前作出的征收土地決定申請(qǐng)行政復(fù)議，大大超出了法定的60日申請(qǐng)期限。實(shí)踐中，各地方對(duì)認(rèn)定被征地農(nóng)民知道征收土地決定問(wèn)題把握標(biāo)準(zhǔn)不一致。為了保障被征地農(nóng)民依法行使權(quán)利，確保有關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)期限法律規(guī)定的正確實(shí)施，提出以下意見：
一、申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)己經(jīng)發(fā)布征收土地公告的主張?zhí)岢霎愖h，行政機(jī)關(guān)不能提供證據(jù)的，不能認(rèn)定申請(qǐng)人知道征收土地決定。
二、行政機(jī)關(guān)能夠提供下列證據(jù)之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為認(rèn)定依法發(fā)布了征收土地公告的證據(jù)：
(一)行政機(jī)關(guān)出具的在被征收土地所在地的村、組內(nèi)張貼公告的書面證明及視聽資料；征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，出具的在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地張貼公告的書面證明及視聽資料；
(二)被征地農(nóng)民出具的證實(shí)其被征收土地已張貼公告的證言等證據(jù)。
征收土地公告有確定期限的，可以認(rèn)定申請(qǐng)人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；征收土地公告沒有確定期限的，可以認(rèn)定申請(qǐng)人自公告張貼之日起滿1 0個(gè)工作日起知道征收土地決定。
三、行政機(jī)關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告的相關(guān)證據(jù)，但是能夠舉證證明已經(jīng)按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定發(fā)布了征收土地補(bǔ)償安置公告，且在公告中載明了征收土地決定的主要內(nèi)容，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以視為申請(qǐng)人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定；公告沒有確定期限的，可以視為申請(qǐng)人自公告張貼之日起滿1 0個(gè)工作日起知道征收土地決定。
四、行政機(jī)關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告或者征收土地補(bǔ)償安置公告的證據(jù)，但是能夠舉證證明申請(qǐng)人在征收土地決定作出后有下列行為之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以視為申請(qǐng)人自該行為發(fā)生之日起知道征收土地決定：
(一)已經(jīng)辦理征收土地補(bǔ)償?shù)怯浀模陨暾?qǐng)人辦理征收土地補(bǔ)償?shù)怯浿掌穑?/span>
(二)已經(jīng)簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議的，自申請(qǐng)人簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議之日起；
(三)已經(jīng)領(lǐng)取征收土地補(bǔ)償款或者收到征收土地補(bǔ)償款提存通知的，自申請(qǐng)人領(lǐng)取征收土地補(bǔ)償款或者收到征收土地補(bǔ)償款的提存通知之日起；
(四)已經(jīng)簽訂房屋拆遷協(xié)議的，自申請(qǐng)人簽訂房屋拆遷協(xié)議之日起；
(五)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存有爭(zhēng)議，已經(jīng)申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)的，自申請(qǐng)人申請(qǐng)協(xié)調(diào)之日起。
同時(shí)存在上述兩種或者兩種以上行為的，以最早可以認(rèn)定的知道征收土地決定的時(shí)間為準(zhǔn)。
五、行政機(jī)關(guān)不能證明有本意見第二條至第四條情形，但是能夠舉證證明申請(qǐng)人通過(guò)行政復(fù)議、政府信息公開、信訪、訴訟等其他途徑知道征收土地決定主要內(nèi)容，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以認(rèn)定申請(qǐng)人自有證據(jù)證明之日起知道征收土地決定。
六、行政機(jī)關(guān)在征收土地決定作出后，沒有告知被征地農(nóng)民 申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)期限的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴 訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十一條辦理，即：行政復(fù)議申請(qǐng)期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室要按照本意見的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)不服征收土地決定類行政復(fù)議申請(qǐng)的受理，依法保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 。
上述意見雖然說(shuō)是解決行政復(fù)議中關(guān)于"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"土地征收決定的問(wèn)題，但對(duì)于行政機(jī)關(guān)的其他行為亦有指導(dǎo)作用。我與最高法院王曉濱法官、全國(guó)人大常委會(huì)法工委黃海華處長(zhǎng)等應(yīng)邀參加了該辦組織的討論上述意見的會(huì)議，深深感受到行政機(jī)關(guān)官員與法律人在實(shí)務(wù)問(wèn)題上角度的不同。我希望這個(gè)讓民眾"知道或者應(yīng)當(dāng)知道"行政機(jī)關(guān)行為的方式能夠站在民主和法治的高度通過(guò)立法加以完善，讓人民群眾能及時(shí)了解情況從而依法行使監(jiān)督權(quán)和依法維護(hù)自己的權(quán)利，使"知情權(quán)"不再是個(gè)問(wèn)題。
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