什么是地下綜合管廊？
地下綜合管廊又被稱為“共同溝”，是指在城市地下建設(shè)集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，并進(jìn)行集中管理的大型綜合性市政基礎(chǔ)設(shè)施。地下綜合管廊的建設(shè)有利于解決傳統(tǒng)地下直埋管線所帶來(lái)的反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題。
與地下直埋管道線相比，地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有哪些特點(diǎn)？
根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，50年地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用為1.2億元/公里，50年地下直埋管線的建設(shè)費(fèi)用為0.73億元/公里；50年地下綜合管廊的維修運(yùn)行費(fèi)為0.4億元/公里，50年地下直埋管線的維修運(yùn)行費(fèi)為0.93億元/公里。與地下直埋管線相比，新建管廊的初始建設(shè)成本較高，但維修運(yùn)行費(fèi)用較小。地下綜合管廊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益隨著運(yùn)營(yíng)期的增加而逐漸凸顯。
針對(duì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，目前有哪些財(cái)政補(bǔ)貼政策？
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》中的相關(guān)規(guī)定：
?。?）中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為直轄市每年5億元、省會(huì)城市每年4億元、其他城市每年3億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)聯(lián)合申報(bào)。同時(shí)，將對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目將按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；
?。?）省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息；
（3）鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度；
?。?）將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。
如何設(shè)計(jì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制？
入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系。其中，入廊費(fèi)主要滿足前期建設(shè)回報(bào)要求，這部分主要通過(guò)可用性服務(wù)費(fèi)方式支付；日常維護(hù)費(fèi)主要滿足管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)回報(bào)要求，這部分主要通過(guò)運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)方式支付。結(jié)合地下綜合管廊項(xiàng)目前期建設(shè)費(fèi)用高、后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低的特點(diǎn)，在選取社會(huì)資本時(shí)投報(bào)費(fèi)用標(biāo)的設(shè)計(jì)重點(diǎn)應(yīng)考慮可用性服務(wù)費(fèi)。
如何設(shè)計(jì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的付費(fèi)模式？
根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》的要求，PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。地下綜合管廊可向各入廊管線單位收取相關(guān)費(fèi)用，屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類的項(xiàng)目，一般可采取可行性缺口補(bǔ)助方式來(lái)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制?？紤]到國(guó)內(nèi)陸下綜合管廊實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)較少，未來(lái)入廊管線單位收費(fèi)情況并不明確，也可以考慮采取政府付費(fèi)方式向項(xiàng)目公司購(gòu)買地下綜合管廊服務(wù)，保證項(xiàng)目公司合理收益，提高社會(huì)資本參與的積極性。
如何設(shè)計(jì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的特許權(quán)期？
由于地下綜合管廊PPP項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益所需要的時(shí)間較長(zhǎng)，相應(yīng)的PPP項(xiàng)目的特許權(quán)期也應(yīng)適當(dāng)增加。與道路等其他基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目相比，地下綜合管廊的特許權(quán)期一般建議不低于25年，可設(shè)置為28年～30年。經(jīng)社會(huì)資本和地方政府協(xié)商同意的，也可延長(zhǎng)到30年以上。
如何解決地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的入廊難問(wèn)題？
地下綜合管廊集中修建，里面鋪設(shè)各種市政管線，包括水、電、氣、熱、通信等，各管線分別屬于不同的使用單位和所有人，其中有國(guó)企也有私企，有央企也有地方企業(yè)，協(xié)調(diào)難度很大。對(duì)管線建設(shè)單位而言，入廊的短期效益并不明顯，減少管線重置等長(zhǎng)期效益在未來(lái)才能顯現(xiàn)出來(lái)，造成管線單位入廊的積極性不高。為解決入廊難的問(wèn)題，建議在PPP 綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)施初期，成立包括市政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)出面會(huì)同各部門(mén)單位建立協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，明確各部門(mén)單位的相關(guān)聯(lián)系人、責(zé)任人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，并于合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)簽署各管線使用單位的入廊協(xié)議。同時(shí)，牽頭單位需向電力、排水、燃?xì)?、通信等單位明確，在即將建成綜合管廊的區(qū)域中，凡是已經(jīng)在管廊中預(yù)留管線位置的，相關(guān)管線單位不得再另行安排管廊以外的管線位置。對(duì)于在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門(mén)不予許可審批，建設(shè)部門(mén)不予施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。
如何設(shè)計(jì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的定價(jià)方法？
入廊費(fèi)一般采取直埋成本法，即管線單位承擔(dān)的管廊使用費(fèi)原則上不超過(guò)直接敷設(shè)的成本。入廊費(fèi)可一次性繳納，但考慮到數(shù)額較大，為增加管線單位的積極性，入廊費(fèi)也可分年繳納。日常維護(hù)費(fèi)一般采取空間比例法，即由管線單位按照其所使用入廊管線所占空間（包括管線凈空間和管線操作空間）占用地下綜合管廊總空間的比例，對(duì)全部的管廊日常維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偂?br>
在地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的實(shí)施中，中介咨詢機(jī)構(gòu)能發(fā)揮什么作用？
財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題及合作模式操作指南（試行）的通知》指出，為確保示范項(xiàng)目操作規(guī)范和高效，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助和積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出了積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP 項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。綜合管廊PPP項(xiàng)目商務(wù)條件復(fù)雜，聘請(qǐng)中介咨詢機(jī)構(gòu)可彌補(bǔ)政府部門(mén)在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)上的欠缺，幫助政府理順項(xiàng)目邊界條件，保障政府部門(mén)的正當(dāng)利益。
如何解決地下綜合管廊PPP項(xiàng)目中的收費(fèi)難問(wèn)題？
由于入廊費(fèi)、管理維護(hù)費(fèi)用的收取涉及多個(gè)管線單位，包括供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)?、排水等等，每個(gè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各有不同，需要由政府物價(jià)管理部門(mén)同各管線單位溝通協(xié)商確認(rèn)，并下發(fā)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件。僅通過(guò)入廊費(fèi)、管理維護(hù)費(fèi)用無(wú)法回收投資的地下綜合管廊項(xiàng)目，政府應(yīng)適當(dāng)設(shè)立可行性缺口補(bǔ)貼機(jī)制，保證社會(huì)資本在項(xiàng)目中取得基本的投資收益。由于地下綜合管廊建設(shè)PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)，一般超過(guò)20年，在此期間隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)物價(jià)會(huì)發(fā)生變化，因此，物價(jià)定制部門(mén)需要事先制定好相關(guān)費(fèi)用的調(diào)價(jià)機(jī)制，約定調(diào)價(jià)公式和調(diào)價(jià)時(shí)間。
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