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中等職業(yè)教育發(fā)展與辦學條件分析研究新世紀我國把發(fā)展職業(yè)教育作為重要的國家戰(zhàn)略之一。2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，使我國職業(yè)教育在“十五”期間取得了突破性發(fā)展。2005年頒布的《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進一步指出要落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。在2005年的全國職業(yè)教育工作會議上，國務院總理溫家寶做了《大力發(fā)展職業(yè)教育 加快培養(yǎng)高技能人才》的報告，指出“各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為關(guān)系全局的大事來抓。要把發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。為實現(xiàn)“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中大力發(fā)展中等職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標，促進全國中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。本專題在教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計處和教育部信息中心數(shù)據(jù)處的指導下，根據(jù)“十五”期間中等職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用對比分析、趨勢分析、綜合分析等統(tǒng)計分析方法，結(jié)合規(guī)劃發(fā)展目標，對當前我國中等職業(yè)教育的辦學條件進行分析研究，并在此基礎上，圍繞滿足“十一五”發(fā)展目標需要和大力改善辦學條件，提出了相應的對策舉措。一、中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及“十一五”發(fā)展的目標要求《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育—溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上的講話》、《教育部2006年職業(yè)教育工作要點》提出，我國將進一步提高職業(yè)教育發(fā)展水平，按照建設現(xiàn)代國民教育體系的框架要求，著力培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，初步形成具有中國職業(yè)教育特色的職業(yè)教育體系構(gòu)架，并逐步形成完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。“九五”至“十五”期間，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了下滑和回升兩個階段，后又經(jīng)過“十五”后期二三年的快速發(fā)展。2005年全國中等職業(yè)教育學校達到11611所，比2000年減少4324所，減少比例為27%；在校學生1324.74萬人，招生537.29萬人，分別比2000年增加251.41萬人和200.92萬人，在校學生和招生數(shù)分別比2000年增長比例為23.4%和59.7%。與規(guī)模發(fā)展相比，中等職業(yè)教育各項生均辦學條件均呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，使得辦學質(zhì)量和健康持續(xù)發(fā)展面臨危機。單位：萬人圖1  近年來我國中等職業(yè)教育發(fā)展狀況2006年教育部部長周濟在廣西桂林召開的落實全國職業(yè)教育工作會議精神座談會上指出：“2006年全國在發(fā)展職業(yè)教育方面有一個更大的突破，中等職業(yè)教育還要繼續(xù)擴大招生規(guī)模100萬人，力爭總體招生規(guī)模達到750萬人。”到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當。“十一五”期間，為社會培養(yǎng)輸送2500多萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，各種形式的職業(yè)培訓進一步發(fā)展。到2020年，中國特色職業(yè)教育體系不斷豐富和完善，職業(yè)學校辦學實現(xiàn)與企業(yè)行業(yè)的有機結(jié)合，為國家培養(yǎng)大批高技能、高素質(zhì)的勞動者。實現(xiàn)我國中等職業(yè)教育的發(fā)展目標，保證在發(fā)展規(guī)模效益的同時提高中等職業(yè)教育的教學質(zhì)量和辦學效益，對進一步分析、監(jiān)測和大力改善中等職業(yè)教育的辦學條件，提出了更高的要求。二、中等職業(yè)教育辦學條件現(xiàn)狀及存在的問題1．辦學條件整體狀況得到改善，但生均水平逐步下降在經(jīng)歷了政策調(diào)整的低谷之后，中等職業(yè)教育的招生人數(shù)近年逐年增加，由此帶來生均校舍面積、生均圖書、生均教學儀器設備值等指標的不斷下降的辦學條件不足問題。（1）生均建筑面積逐年減少2005年全國中等職業(yè)教育學校有產(chǎn)權(quán)建筑面積16619.83萬平方米，獨立使用非學校產(chǎn)權(quán)面積1249.65萬平方米，分別比2003年增長2.92%和59.37%；有產(chǎn)權(quán)教學及輔助用房和行政辦公用房6879.36萬平方米和1266.70萬平方米，比2003年增長4.48%和2.63%；全國有產(chǎn)權(quán)生活用房6325.71萬平方米，比2003年增加330.44萬平方米，增長5.51%（圖2）。單位：㎡/生圖2  全國近幾年生均校舍建筑面積變化情況2005年全國中等職業(yè)教育生均建筑面積由2003年的18.1減少到14.89平方米，減少了3.21平方米，比教育部頒布的最低控制標準還少1.3平方米。如果再繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，校舍建設不足的問題就會日益凸現(xiàn)，成為中職規(guī)模發(fā)展的制約條件。必須引起高度重視，采取有效措施，加快校舍建設。（2）生均圖書呈現(xiàn)較快的下降趨勢從圖3可以看出，全國中等職業(yè)教育的生均圖書指標呈現(xiàn)較快的下降趨勢，2005年比2003年的生均圖書數(shù)量減少了7冊。生均圖書已經(jīng)低于教育部頒布試行的中等職業(yè)教育生均圖書標準3.24冊，如果按照目前中等職業(yè)教育在校生規(guī)模測算，尚缺圖書約5萬冊。圖3  近幾年全國中職生均圖書變化情況（3）生均固定資產(chǎn)值和教學儀器設備值明顯下降從圖4可以看出，隨著招生規(guī)模的進一步擴大，生均固定資產(chǎn)值和教學儀器設備值也呈明顯的下降趨勢，2005年比2003年分別下降2898元和1167元。圖4  全國近幾年生均固定資產(chǎn)、教學儀器設備變化情況（4）辦學條件呈現(xiàn)出“中部凹陷”的局面隨著中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，辦學條件日顯不足，特別是中部地區(qū)辦學條件尤其緊張，各項生均值均低于全國平均水平，比西部還要低，而中部六省人口占全國人口總數(shù)的28.09%，2005年中等職業(yè)教育招生數(shù)占全國招生總數(shù)的31.39%，在校學生占全國在校學生總數(shù)的29.63%，中部中等職業(yè)教育的發(fā)展形勢將直接影響到我國“十一•五”中等職業(yè)教育發(fā)展目標的實現(xiàn)，因此各級政府應該通過多種途徑改善中部中等職業(yè)教育的辦學條件。（5）生均辦學條件全面下降的態(tài)勢不容樂觀總體來看，“十五”后期，中職教育的辦學條件雖然有了一定的改善，但隨著在校生規(guī)模的不斷擴大，校舍建設相對滯后，生均擁有占地面積、校舍建筑面積、教學行政用房、學生宿舍等條件均在逐年減少，給中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展帶來了較大的困難（詳見表1）。表1  中職學校生均辦學條件情況占地面積（平方米）紙介圖書（冊）電子圖書（片）每百名學生擁有計算機（臺）固定資產(chǎn)總值（元）學校產(chǎn)權(quán)建筑面積（平方米）獨立使用非學校產(chǎn)權(quán)面積計其中:教學、實習儀器設備資產(chǎn)值計教學及行政用房宿舍面積2003年54.8033.81.515.4712523349718.108.763.840.742004年47.8230.92.015.579961251116.457.973.630.842005年44.4726.82.514.879625233014.897.303.401.122．專任教師總量有所增加，但跟不上規(guī)模發(fā)展的需要（1）師資數(shù)量嚴重不足，不適應中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需要2005年全國有中等職業(yè)教育專任教師58.87萬人，聘請校外教師8.23萬人[1]，比2003年分別增加3.01萬人和0.34萬人，增長5.4% 和4.3%，生師比已經(jīng)達到22.5：1，高出教育部頒發(fā)的生師比標準5.5人。如果根據(jù)2005年全國平均生師比測算2006年中職擴招100萬學生，至少需要增加4萬教師。到“十一五”末期，中職招生達到800萬人，預計在校生規(guī)模將達到2400萬人。如仍按目前的生師比測算，至少還需要再增加教師47.8萬人，也就是說平均每年要增加專任教師10萬人左右。如果按照教育部中等職業(yè)學校生師比1：17的設置標準測算，則至少需要再增加約82萬專任教師，加上自然減員的因素，每年要增加21萬教師才能基本滿足中職教育事業(yè)發(fā)展的需要。表2  2005年中職教師缺口分析2005年按1:17測算2010年需要教師數(shù)專任教師生師比在校生數(shù)計缺編教師數(shù)總  計58869422.513247421779260190566東部地區(qū)26750622.0589581134681279306中部地區(qū)17976524.3436808525694677181西部地區(qū)14142321.1298352517550134078注：參考《中等職業(yè)學校設置標準（試行）》（教職成[2001]8號文件）生師比為17：1通過對生師比的分析發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)達的沿海和中部地區(qū)省份，其生師比比中西部欠發(fā)達地區(qū)的生師比高，有些省市生師比高達34：1，隨著中等職業(yè)教育招生規(guī)模的進一步擴大，凸現(xiàn)出培養(yǎng)能力的不足（詳見表3）趨勢。表3  2005年全國分省市中等職業(yè)教育生師比分布情況（X：1）8-1516-2021-2526-3031以上東部北京、天津遼寧河北、上海、浙江廣東、海南、山東江蘇福建中部吉林黑龍江、山西、河南湖北湖南安徽、江西西部西藏、新疆內(nèi)蒙、廣西、云南、甘肅、青海重慶、四川、陜西貴州寧夏從生師比的地區(qū)分布情況來看，中等職業(yè)教育的壓力主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的沿海省市和勞務輸出較大的人口大省，這說明當?shù)亟?jīng)濟建設的高速發(fā)展對職業(yè)教育提出了更高的要求。今年初，廣東出現(xiàn)的技工荒就明顯地印證了這一問題。（2）專任教師素質(zhì)不高“雙師型”教師所占比例低。2005年全國中職學校的專任教師中，“雙師型”教師占12.45%，比2004年增長1.2個百分點，近3年來略有提高，但專任教師“雙師型”的問題還沒有得到有效的解決，中等職業(yè)學校引進“雙師型”復合人才是推動中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。增幅高于全國平均水平的有14個省市區(qū)，低于全國平均水平的有17個省市區(qū)，負增長的有5個省市區(qū)，其中，增幅在2%以上的有黑龍江、山東、湖北、廣西、青海、新疆等6省區(qū)；在比例減少的省市中，減幅在1%以上的有廣東、西藏。表4  “十五”后期中職教師中“雙師型”教師情況比較單位：人，%全國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)雙師型教師數(shù)占專任教師比例占專業(yè)課、指導課比例雙師型教師數(shù)占專任教師比例占專業(yè)課、指導課比例雙師型教師數(shù)占專任教師比例占專業(yè)課、指導課比例雙師型教師數(shù)占專任教師比例占專業(yè)課、指導課比例2003年5560910.0619.332676010.6821.14135528.0415.461529711.4320.852004年6326511.1921.693088911.9623.73154669.0617.641691012.4222.902005年7263212.4523.943343912.6124.691887910.6020.692031414.5326.50從上表中我們可以看出，雖然“雙師型”教師比例逐年增長，但增長速度緩慢，缺少承擔培養(yǎng)學生專業(yè)技能的實習實訓指導教師和專業(yè)課教師，這部分教師將直接影響到學生的培養(yǎng)質(zhì)量，也就是說學生的實際動手能力的高低由專業(yè)課，特別是實習指導課教師的水平來決定。而全國統(tǒng)計報表資料顯示，2005年“雙師型”教師占專任教師的比例只有12%左右；占專業(yè)課、實習指導課教師的比例為23.0%，這說明我們中職的絕大部分專業(yè)課教師還是從事理論教學，缺乏帶領學生操作實踐的專業(yè)技能指導教師，這不符合培養(yǎng)與經(jīng)濟建設相適應，動手能力強的中職教育的培養(yǎng)目標。中等職業(yè)技術(shù)教育的專職教師的學歷、專業(yè)技術(shù)職務構(gòu)成偏低。與普通高中相比較，2003－2005年，中等職業(yè)教育本科以上專任教師數(shù)量明顯低于普通高中的這一指標，所占比例低于普通高中約10個百分點。表5  中職學校與普通高中專任教師學歷、職稱結(jié)構(gòu)比較情況單位：人，%中等職業(yè)教育普通高中專任教師數(shù)所占比例專任教師數(shù)所占比例學歷結(jié)構(gòu)2003年559952—1070575—本科及以上37257866.5481052075.71?？?div 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