建設(shè)工程竣工驗收合格以后，一旦發(fā)生結(jié)算糾紛，矛盾的焦點往往集中在結(jié)算依據(jù)上。一旦協(xié)商不成總是施工企業(yè)起訴至法院要求法院按照其提交結(jié)算文件上的工程價款判令發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的工程款支付責(zé)任。而發(fā)包人
要么抗辯自己從沒有收到過承包人提交的結(jié)算文件，
要么抗辯這些結(jié)算文件只是承包人的單方意思，尚未經(jīng)過中介機構(gòu)的評估和鑒定，自己也沒有予以確認(rèn)。
這樣本來就已經(jīng)拖了很久的結(jié)算很有可能再走司法鑒定程序，承包人的權(quán)益就會因為合同約定的不全而遭受侵害。在實踐中發(fā)包人經(jīng)常利用這一矛盾找出種種借口故意拖延結(jié)算。不僅損害了承包人的合法權(quán)益，也影響了社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。
2005年1月1日實施的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》在第20條作出了這樣的規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。”
毫無疑問這是一條關(guān)于建設(shè)工程價款逾期不結(jié)算的后果的特殊規(guī)定，也是一條涉及承、發(fā)包人重大利益的規(guī)定。出臺這一條款的背景是基于當(dāng)時的建筑市場拖欠工程款的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。發(fā)包人對建設(shè)項目不按約支付工程款或不及時給予結(jié)算，導(dǎo)致大量的施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民工工資無法按時發(fā)放，增加了社會不安定的因素。
而這一法律條款的實施無疑是給施工企業(yè)雪中送炭。因此，對于在建筑市場中處于弱勢地位的施工企業(yè)如何運用這一條款充分保護自己的合法權(quán)益是每個企業(yè)值得思考的問題。以下就這一條款的運用做些簡單的分析。
一、“以送審價為準(zhǔn)結(jié)算工程款”的理解與釋義
1、首先必須是當(dāng)事人有約定
適用本條的前提條件是施工合同當(dāng)事人必須有約定，約定的內(nèi)容為：發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。同時約定的形式必須要符合證據(jù)的格式，從廣義上理解約定一般包括書面與視聽資料等。
如雙方?jīng)]有約定則不得適用此條款
2、約定的期限必須是清晰的
該條中的期限是承包人給予發(fā)包人收到結(jié)算文件后的審定期限，該期限必須約定清晰、明確，而期限的起算則是以發(fā)包人收到結(jié)算文件的次日起算。
3、不予答復(fù)的理解
此處發(fā)包人答復(fù)的形式必須符合民事訴訟證據(jù)的形式，一般應(yīng)采用書面形式。答復(fù)的內(nèi)容可以是
對結(jié)算價款不予認(rèn)可，
或?qū)徍顺鲆粋€新的結(jié)算價款，
或提出缺少某種結(jié)算資料。
這里發(fā)包人提出的答復(fù)意見必須是實質(zhì)性的意見。但如發(fā)包人認(rèn)為缺少結(jié)算資料，但未指明具體資料或要求承包人對賬等類請求，無非是發(fā)包人借此拖延結(jié)算時間而已，不構(gòu)成實質(zhì)性的答復(fù)。
4、視為認(rèn)可的后果
如發(fā)包人收到結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)未提出實質(zhì)性的答復(fù)意見，則產(chǎn)生視為認(rèn)可結(jié)算文件的后果。這里的視為認(rèn)可主要是認(rèn)可了工程價款，承包人即可以此要求發(fā)包人按照約定支付結(jié)算價款。
二、“以送審價為準(zhǔn)結(jié)算工程款”的實務(wù)操作要點
1、必須具有完整、準(zhǔn)確的書面約定
前面已提到適用該條款的前提是當(dāng)事人必須有約定，而在施工合同中進(jìn)行約定比較明了。因為想要在后期再與發(fā)包人達(dá)成此類約定，就很難如愿。所以在施工合同中我們可以約定：發(fā)包人收到承包人遞交的結(jié)算文件后N天內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可結(jié)算文件。此處的期限約定必須要具體。
但由于目前建筑市場仍屬于買方市場，要想將此類條款寫進(jìn)施工合同的可能性非常小。但是我們可以采取變通的方式，在合同中約定結(jié)算條款適用《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》簡稱《計價辦法》或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》簡稱《結(jié)算辦法》。
《計價辦法》由建設(shè)部發(fā)布，其在第16條規(guī)定：工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：
（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。
（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。
非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。
發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。
《結(jié)算辦法》由財政部和建設(shè)部聯(lián)合頒布，其在第16條第1款規(guī)定：發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見則視同認(rèn)可。
因此施工企業(yè)可以在關(guān)于工程結(jié)算條款中的約定為：本工程的結(jié)算方式和期限按照《計價辦法》和《結(jié)算辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這樣適用“以送審價為準(zhǔn)結(jié)算工程款”原則就有了保障，從而有效地保護施工企業(yè)的合法權(quán)益。
2、送審資料（結(jié)算文件）應(yīng)當(dāng)齊全
送審資料如雙方有約定的，按照約定遞交齊全，如無約定，則以送審資料能計算出工程總造價為準(zhǔn)。一般包括但不限于招投標(biāo)文件、施工總(分)包合同、協(xié)議、會議紀(jì)要、設(shè)計變更圖紙、設(shè)計變更簽證、其他簽證單、聯(lián)系單、竣工圖紙、變更材料、工程結(jié)(決)算書，以及其他相關(guān)材料。需要注意的是工程結(jié)(決)算書必須加蓋施工企業(yè)的單位公章和預(yù)算員簽章缺乏這些要件可能會對結(jié)(決)算書的效力造成影響；
3、送審資料必須由發(fā)包人簽收
簽收是該法律條款適用的重點，施工企業(yè)在操作過程中要特別注意，簽收必須取得書面證據(jù)。一般情況下，施工企業(yè)將送審資料交付給對方的結(jié)算人員、項目經(jīng)理或者工程師等，最好加蓋發(fā)包人的公章。
有難度時，就應(yīng)該取得發(fā)包人對該些人員的授權(quán)書，或者能夠反映簽收人員為發(fā)包人單位人員的其他資料。否則，在訴訟階段，施工企業(yè)無法證明對方收到結(jié)算資料或無法證明簽收人員為發(fā)包單位人員，就會在訴訟中處于被動。 簽收的同時必須在簽收單上能反映出工程的總造價。
如果發(fā)包人拒絕簽收，就應(yīng)當(dāng)采用公證快遞的方式送達(dá)。采用公證送達(dá)時，應(yīng)事先和公證處聯(lián)系好，準(zhǔn)備好所有的結(jié)算資料交付公證處，在公證處的公證下，通過郵政特快專遞將所有結(jié)算資料送至發(fā)包人處，并應(yīng)及時通過寄送郵局取得對方簽收的相應(yīng)憑證。最后在公證處出具公證書后，結(jié)算資料的遞交與簽收程序才算完成。
4、審價答復(fù)期限屆滿后，施工企業(yè)應(yīng)立即向發(fā)包人發(fā)出工程造價以送審價為準(zhǔn)的函件
合同約定的答復(fù)期限屆滿后，如發(fā)包人沒有任何答復(fù)，施工企業(yè)應(yīng)向發(fā)包人發(fā)出專門通知函件，函件中要明確承包人已經(jīng)提交了合格的結(jié)算送審資料，發(fā)包人沒有在約定的期限內(nèi)答復(fù)或提出異議視為同意按照承包人提交的送審價結(jié)算，同時要求發(fā)包人以送審價作為工程總造價支付工程款。承包人要切忌同發(fā)包人再進(jìn)行盡快完成工程審價的磋商或者與發(fā)包人就工程造價數(shù)額進(jìn)行實質(zhì)性談判。否則發(fā)包人可以由此認(rèn)為承包人放棄“以送審價為準(zhǔn)”的權(quán)利主張。
在工程款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重存在的建筑市場，我們施工企業(yè)只有學(xué)法懂法，提高合同管理水平，適時使用“以送審價為準(zhǔn)結(jié)算工程價款”這一尚方寶劍，才能在工程價款結(jié)算的談判及做催收工作中，爭取主動。
（來源 豆丁網(wǎng)）
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