被執(zhí)行人僅有的工資在一案中被劃撥后，其他債權(quán)人可否參與分配？
——普通債權(quán)人參與分配被執(zhí)行人財產(chǎn)的法定條件及拓展
郝紹彬 黃志佳
被執(zhí)行人張先生系某事業(yè)單位工作人員，除了每月4500余元的工資收入，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。法院判決其償還普通債權(quán)人李女士借款20萬元、償還普通債權(quán)人謝先生借款20萬元。判決書生效后，李女士、謝先生先后申請某法院執(zhí)行。李女士與張先生的案件由鄭法官負(fù)責(zé)執(zhí)行、謝先生與張先生的案件由郭法官負(fù)責(zé)執(zhí)行。某事業(yè)單位按照法院協(xié)助通知要求為張先生預(yù)留生活費（每月500元）后，將張先生其余工資轉(zhuǎn)入其在某銀行的工資賬戶中，鄭法官以20萬元為限凍結(jié)該賬戶中的存款。凍結(jié)滿一年時，鄭法官將已實際凍結(jié)的全部存款48000.00元劃撥，續(xù)凍該賬戶中的資金。鄭法官擬將48000.00元兌付給李女士，郭法官認(rèn)為謝先生亦有權(quán)參與分配。
本案謝先生是否有權(quán)參與分配被執(zhí)行人財產(chǎn)，存在兩種不同的意見：
第一種意見，謝先生無權(quán)參與分配。除了被劃撥被續(xù)凍的資金，張先生今后還有工資收入，并非財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。申請人謝先生亦未提交申請書，無權(quán)參與分配。
第二種意見，謝先生有權(quán)參與分配。被執(zhí)行人張先生除工資收入外無財產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行申請書即參與分配申請書。
筆者同意第二種意見，主要理由如下:
一.司法解釋明確了普通債權(quán)人參與分配的條件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的解釋》第五百零八條規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。第五百零九條規(guī)定，申請參與分配，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書。參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。由此可見,普通債權(quán)人參與執(zhí)行分配須符合四個條件：第一，被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)；第二，參與分配的債權(quán)人已取得執(zhí)行依據(jù)；第三，參與分配的債權(quán)人提交書面申請書；第四，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出參與分配申請書。
二.謝先生符合參與分配的全部四個條件，有權(quán)參與分配。第一，“被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”應(yīng)理解為其現(xiàn)有財產(chǎn)不能清償現(xiàn)有到期債權(quán)。張先生現(xiàn)有財產(chǎn)就是被劃撥的48000.00元存款，不能清償李女士、謝先生對其所有債權(quán)。第二，謝先生已取得執(zhí)行依據(jù)。第三，謝先生已提交參與分配申請書。不能僅從文書標(biāo)題確認(rèn)其是否屬于參與分配申請書。在被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能以清償所有債權(quán)的情況下，其他債權(quán)人提交到執(zhí)行法院的執(zhí)行申請書相當(dāng)于參與分配的申請書，除非其在此情況下明確表示不參與分配。第四，謝先生系在被劃撥的48000.00元存款兌付之前申請執(zhí)行的，屬于在財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前申請參與分配。
每兌付一次制作一次分配方案，增加法院工作量。通過做工作使有權(quán)參與分配者自愿放棄參與分配權(quán)利同意依次執(zhí)行的，執(zhí)行法院不必啟動參與分配程序，逐案依次執(zhí)行。
三.堅持執(zhí)行“一盤棋”，依法平等保護(hù)取得執(zhí)行依據(jù)的普通債權(quán)人的債權(quán)。實務(wù)中，存在執(zhí)行人員、執(zhí)行法院“各人自掃門前雪”消極執(zhí)行的現(xiàn)象，明知被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)，其他執(zhí)行人員手中或其他法院還有針對其的未結(jié)執(zhí)行案件，也不征求其他案件的申請人是否參與分配的意見。改進(jìn)普通債權(quán)人參與分配被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)應(yīng)可從以下四方面拓展：
一是強化執(zhí)行信息資源共享及應(yīng)用?？刂票粓?zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)且明知其財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的執(zhí)行人員，在兌付執(zhí)行物資前通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人在本院有無其他未結(jié)執(zhí)行案件，征求未結(jié)案件的申請人是否參與分配的意見；控制被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)且明知其財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的法院，在兌付執(zhí)行物資前查詢其它法院還有無針對被執(zhí)行人的未結(jié)執(zhí)行案件，通過本院或其他執(zhí)行法院征求未結(jié)案件的申請人是否參與分配的意見。為此，要升級執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，便于執(zhí)行法院了解被執(zhí)行人在其它法院所涉執(zhí)行案件的進(jìn)展。
二是注重執(zhí)行信息公開。人民法院依申請或依職權(quán)向取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，告知已知的被執(zhí)行人的財產(chǎn)、案件情況，便于其判斷是否符合參與分配的條件決定是否參與分配。
三是優(yōu)化執(zhí)行資源合理調(diào)劑案件。為便于執(zhí)行人員執(zhí)行法院綜合分析被執(zhí)行人的財產(chǎn)是否不能清償所有債權(quán)決定是否啟動債權(quán)人參與分配程序，將同一法院受理的涉及同一被執(zhí)行人的所有執(zhí)行案件交同一執(zhí)行組織執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)同一被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的執(zhí)行法院，協(xié)調(diào)其他執(zhí)行法院或者報請與其他執(zhí)行法院共同的上級法院決定該被執(zhí)行人的所有未結(jié)案件由某一法院集中執(zhí)行。
四是暢通執(zhí)行救濟(jì)渠道維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。是否準(zhǔn)許債權(quán)人參與分配，人民法院應(yīng)書面告知取得執(zhí)行依據(jù)申請參與分配的債權(quán)人、申請執(zhí)行人，被執(zhí)行人，便于其中不服該執(zhí)行行為的人提出異議尋求救濟(jì)，防止法院內(nèi)部執(zhí)行亂。
（作者單位：重慶市第五中級人民法院 湖北省建始縣人民法院）
聯(lián)系客服
