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什么情形屬于違法占地、用地?
 隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),加之改革開放的進(jìn)一步深化從而推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因子的活躍。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合地帶以及相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地的市場(chǎng)價(jià)值逐漸替代其原始的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出所帶來經(jīng)濟(jì)效益。由于市場(chǎng)因素的影響而使個(gè)別區(qū)域土地價(jià)值的變動(dòng)從而也引發(fā)了大量的矛盾。而相對(duì)在廣大的農(nóng)村地區(qū)由于大量務(wù)工人員的外流,致使部分耕地甚至于個(gè)別村莊宅基地的使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生大量的糾紛。下面就關(guān)于違法占地和違法用地以及非法建筑的處理問題做一下歸納和思考。 

一、常見違法占地糾紛的基本類型
   1、爭議土地權(quán)屬登記不明,甚至不清。2、未經(jīng)審批登記擅自非法占有。3、土地承包轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)致使矛盾叢生。4、因土地市值增長引發(fā)轉(zhuǎn)讓違約糾紛。5、超越審批權(quán)限非法占用土地糾紛。6、拒不歸還土地輕型具體包括:農(nóng)村五保戶土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)以及父母去世后其子女所代為耕種土地所引發(fā)的糾紛。 
二、違法占地的法理定性分析
   違法占地現(xiàn)象的出現(xiàn)縱然有各方面的原因,但就其在法律上的定性而言,其實(shí)質(zhì)是涉及土地的權(quán)屬性質(zhì)也即土地的所有制問題。 
  1、我國土地的所有制形式
   我國土地實(shí)行社會(huì)主義公有制,具體分為全民所有制(國有)和群眾集體所有制。土地本身是嚴(yán)禁交易流通的,我們?cè)谏钪兴M(jìn)行的關(guān)于土地的承包、流轉(zhuǎn)以及出讓等經(jīng)濟(jì)形式都是針對(duì)土地的使用權(quán)而言。土地所有權(quán)的歸屬:城市市區(qū)土地屬于國家所有;農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山、屬于農(nóng)民集體所有。涉及兩種形式土地使用權(quán)的經(jīng)營與管理:國有土地所有權(quán)由其相應(yīng)的各級(jí)政府享有。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)具體分以下三種情況:村農(nóng)民集體所有;村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民所有。 
   2、土地權(quán)屬以及變更登記確認(rèn)
   對(duì)于農(nóng)村集體所有土地,要有縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)所有權(quán);如要將其依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)則需由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用國有土地,由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)其使用權(quán)。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)以及水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)分別依照我國的《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定辦理。 
  依法改變土地權(quán)屬和用途的,應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。 
   依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人的不得侵犯。 
 三、對(duì)于違法占地問題的解決途徑
  違法占地所引發(fā)的矛盾糾紛往往因?yàn)闋幾h土地因?yàn)楦鞣N原因?qū)е缕錂?quán)屬不明,即土地的權(quán)屬爭議是引發(fā)相關(guān)違法占地現(xiàn)象和依法相關(guān)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)原因。我國法律對(duì)于土地權(quán)屬爭議的解決已經(jīng)有較為完備的規(guī)定。 
  (一)明確土地權(quán)屬,厘清法律關(guān)系

首先,協(xié)商為主,行政處理為輔。土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成由相應(yīng)的人民政府處理。 
   其次,對(duì)于協(xié)商不成,需要人民政府處理的具體分兩種情況:單位之間的爭議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上人民政府處理。 
   最后,如果涉及該爭議土地的利害關(guān)系人對(duì)于政府的處理決定不服的,可以直接自接受到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。尤為注意的是,該起訴屬于行政訴訟的范疇。即對(duì)相應(yīng)人民政府所作出的關(guān)于爭議土地的決定,提起訴訟。不是就該爭議土地直接向法院起訴。 

綜上可知,對(duì)于土地權(quán)屬(包括所有權(quán)和使用權(quán))爭議的解決,在各方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的情況下,尋求行政手段解決土地權(quán)屬爭議具有前置性,行政機(jī)關(guān)(相應(yīng)的各級(jí)人民政府)在關(guān)于土地權(quán)屬爭議的解決中起著主導(dǎo)作用

對(duì)于涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(涉及農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn))糾紛的解決,相關(guān)法律提供另外的解決途徑。主要?dú)w納如下:首先,發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,當(dāng)事人可以自行和解,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解。一旦上述途徑依然不能解決糾紛,當(dāng)事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁也可以直接向人民法院起訴。 
   其次,農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為二年,自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。當(dāng)事人不服仲裁裁決的,可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的,裁決書即發(fā)生法律效力。 
   因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,主要是指在土地權(quán)屬明確的前提下產(chǎn)生的合同糾紛。對(duì)此,關(guān)于涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛可以在通過和解、調(diào)解以及仲裁仍不能解決的情況下向人民法院起訴,或者直接向人民法院起訴。

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