因安徽省政府《關(guān)于阜南縣2006年度第五批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》(皖政地[2006]628號(hào))批準(zhǔn)征收安徽省阜陽(yáng)市阜陽(yáng)市阜南縣城關(guān)鎮(zhèn)城南社區(qū)的13.12公頃集體土地，四戶被征地農(nóng)民委托本事務(wù)所律師維護(hù)權(quán)益，經(jīng)我所律師王衛(wèi)洲、助理馮凱深入 查取證，發(fā)現(xiàn)其中謊報(bào)土地用途、未經(jīng)被征地農(nóng)民知情確認(rèn)等嚴(yán)重問(wèn)題，經(jīng)搜集證據(jù)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院裁決確認(rèn)安徽省政府《關(guān)于阜南縣2006年度第五批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》(皖政地[2006]628號(hào))違法。
附件：
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議裁決書
國(guó)復(fù)[2013]292號(hào)
申請(qǐng)人鄭xx,鄭xx,鄭xx，鄭xx.
住所：安徽省阜陽(yáng)市阜南縣城關(guān)鎮(zhèn)城南社區(qū)。
被申請(qǐng)人安徽省人民政府
住所安徽省合肥市長(zhǎng)江路221號(hào)
法定代表人王xx,省長(zhǎng)。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于阜南縣2006年度第五批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》(皖政地[2006]628號(hào)，以下簡(jiǎn)稱皖政地[2006]628號(hào)批復(fù))，曾向被申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)被申請(qǐng)人做出維持的行政復(fù)議決定(皖政復(fù)決字[2009]25號(hào))后，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)最終裁決，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷皖政地[2006]628號(hào)批復(fù)。
被申請(qǐng)稱：皖政地[2006]628號(hào)批復(fù)違法，理由如下：
一、被征收土地是耕地，申請(qǐng)人簽有承包合同且一直在耕種，阜南縣人民政府也向申請(qǐng)人頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并收繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，被申請(qǐng)人未按照利用土地批準(zhǔn)征收，并因此未補(bǔ)充耕地，不符合實(shí)際情況和法律規(guī)定。
二、征地報(bào)批前，阜南縣政府部門從未履行征地告知、聽(tīng)證程序，未將擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果交由被征地農(nóng)戶確認(rèn)，不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2008]24號(hào))的規(guī)定。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：皖政地[2006]628號(hào)批復(fù)合法，主要理由是：
一、 依照阜南縣土地利用圖(1996),被征收土地屬未利用
地，被申請(qǐng)人認(rèn)定地類正確，依法不需要補(bǔ)充耕地，此外、被征收土地雖然屬未利用地，但確實(shí)有農(nóng)民在耕種，阜南縣人民政府在征地批復(fù)下發(fā)后按照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
二、 由于被征收土地是集體未利用地，不涉及具體農(nóng)戶，阜
南縣國(guó)土資源局在征地報(bào)批前向城南社區(qū)居委會(huì)送達(dá)了《征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)安置途徑告知書》，城南社區(qū)居委會(huì)書面回復(fù)不要求聽(tīng)證，并在《擬征收土地調(diào)查確認(rèn)表》上加蓋公章，確認(rèn)被征收土地屬于未利用地。
經(jīng)審理查明：
本案爭(zhēng)議的13.12公頃集體土地位于阜南縣城關(guān)鎮(zhèn)城南社區(qū)界南河西岸河灘，1996年全國(guó)土地調(diào)查時(shí)，阜南縣將該塊地確定為河灘并標(biāo)準(zhǔn)在土地利用現(xiàn)狀圖上，征地前申請(qǐng)人已經(jīng)在該地塊上耕種，簽訂有耕地承包合同，并按照規(guī)定繳納農(nóng)業(yè)稅，1998年阜南縣人民政府為申請(qǐng)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并載明該地塊為耕地。
2006年，為實(shí)施阜南縣城市規(guī)劃，阜南縣人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收涉案土地，作為2006年第五批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地(申請(qǐng)人的承包地位于征地范圍)
2006年 12月5日，阜南縣國(guó)土資源局向城南社區(qū)居民委員會(huì)送達(dá)了《征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)安置途徑告知書》(2006)17號(hào))告知了 擬征地的面積、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及要求聽(tīng)證權(quán)利等事項(xiàng);城南社區(qū)向阜南縣國(guó)土資源局出具了放棄聽(tīng)證回執(zhí)，并在《擬征收土地調(diào)查情況確認(rèn)表》上蓋章，確認(rèn)被征收土地為未利用地。
2006年12月8日，阜南縣國(guó)土資源局?jǐn)M定建設(shè)用地呈報(bào)材料，附具阜南縣土地利用現(xiàn)狀圖(1996年)，逐級(jí)上報(bào)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)，根據(jù)該現(xiàn)狀圖，被征收土地為未利用地。
2006年12月25日，被申請(qǐng)人做出皖政地[2006]628號(hào)批復(fù)，將涉案土地認(rèn)定為未利用地予以批準(zhǔn)征收，作為阜南縣2006年第五批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
2009年5月，申請(qǐng)人不服皖政地[2006]628號(hào)批復(fù)向被申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議， 2011年6月2日被申請(qǐng)人作出行政復(fù)議決定(皖政復(fù)決字[2009]625號(hào))維持了皖政地[2006]628號(hào)批復(fù)。
另查明，本案被征收土地部分已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)界南河城市防洪及相關(guān)水利設(shè)施和住宅小區(qū)。阜南縣人民政府按耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民發(fā)放了征地補(bǔ)償款并辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前被征地農(nóng)民種符合條件的169人已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：
一、 有關(guān)被征地農(nóng)民的《耕地承包合同書》。
二、 有關(guān)被征地農(nóng)民的《集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》
三、 有關(guān)被征地農(nóng)民的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅完稅證》
四、 阜南縣土地利用現(xiàn)狀圖(1996年)
五、 阜南縣國(guó)土資源局《征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)安置途徑告知書》([2006]di 17號(hào))和《征地情況調(diào)查確認(rèn)表》
六、 城南社區(qū)居民委員會(huì)放棄聽(tīng)證回執(zhí)。
七、 阜南縣國(guó)土資源局建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料。
八、 皖政地[2006]628號(hào)批復(fù)
九、 《安徽省人民政府行政復(fù)議決定書》(皖復(fù)決字[2009]25號(hào))
十、 行政復(fù)議案件聽(tīng)證筆錄。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、關(guān)于被征收土地地類認(rèn)定問(wèn)題。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條規(guī)定：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)土地權(quán)屬;(二)土地利用現(xiàn)狀;(三)土地條件?！薄 锻恋卣{(diào)查條例》第六條規(guī)定：“ 國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查?！薄秶?guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[1999]480號(hào))規(guī)定：“土地地類、面積應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(變更調(diào)查)和勘測(cè)定界成果為準(zhǔn)，以確保擬征用土地權(quán)屬明晰，地類、面積準(zhǔn)確，附著物狀況詳實(shí)?！本C上土地地類依據(jù)及時(shí)變更的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定;土地現(xiàn)狀變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在年度土地利用現(xiàn)狀圖及時(shí)變更土地用途;未及時(shí)變更的，導(dǎo)致土地利用現(xiàn)狀圖與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類。
本案，被征收土地雖然位于河灘，但根據(jù)申請(qǐng)人已經(jīng)在開(kāi)墾耕種，領(lǐng)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書并按照規(guī)定繳納農(nóng)業(yè)稅的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為耕地。被申請(qǐng)人依據(jù)有關(guān)部門未及時(shí)變更的土地利用現(xiàn)狀圖將被征收土地認(rèn)定為未利用地并批準(zhǔn)征收，不符合上述規(guī)定。本案因此未辦理農(nóng)用地專用手續(xù)也未補(bǔ)充耕地不符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定。
二、關(guān)于征地程序問(wèn)題。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))規(guī)定“在征地過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。”本案中，雖然申請(qǐng)人是被征收土地的承包戶，但是阜南縣有關(guān)部門以被征收土地是集體未利用地，不涉及具體農(nóng)戶為由，在征地報(bào)批前僅向城南社區(qū)居民委員會(huì)履行了知青、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，未向申請(qǐng)人履行上述程序，不符合上述規(guī)定。
綜上所述，被申請(qǐng)人的皖政地[2006]628號(hào)批復(fù)不符合《中華人
民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))的有關(guān)規(guī)定?？紤]到本案被征收土地已經(jīng)部分使用，阜南縣人民政府按照耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民發(fā)放了征地補(bǔ)償款，并辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十四條、第二十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)裁決如下：
確認(rèn)被申請(qǐng)人做出的皖政地[2006]628號(hào)批復(fù)違法，責(zé)成被
申請(qǐng)人依法補(bǔ)辦本案的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補(bǔ)充耕地手續(xù)。
本裁決為最終裁決。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
行政復(fù)議專用章
二○一三年七月二十九日
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