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解讀①丨鋼鐵企業(yè)集中排放對(duì)城市空氣質(zhì)量影響顯著

 行業(yè)減排仍有較大空間 （賀克斌）

我國(guó)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，2018年粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長(zhǎng)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。近年來(lái)，通過(guò)采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)異地搬遷、強(qiáng)化末端污染治理等措施，我國(guó)積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排工作，取得了重要進(jìn)展。2013年以來(lái)，共淘汰落后和過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸，這些措施使得在全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量上升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了污染物排放總量下降，但由于鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。據(jù)測(cè)算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬(wàn)噸、172萬(wàn)噸、281萬(wàn)噸,占全國(guó)排放總量的7%、10%、20%左右。隨著環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng)，特別是燃煤電廠實(shí)施超低排放以來(lái)，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降，2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過(guò)電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來(lái)源。

同時(shí)，鋼鐵行業(yè)是貨物運(yùn)輸量最大的行業(yè)之一，我國(guó)鋼鐵行業(yè)貨運(yùn)量為40億噸以上，占全國(guó)貨運(yùn)總量1/10左右。與國(guó)外鋼鐵行業(yè)以鐵路和水路運(yùn)輸為主不同，我國(guó)鋼鐵行業(yè)主要依靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中的氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。

除排放量大以外，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能布局主要集中于大氣污染相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國(guó)平均濃度高38%左右。大量鋼鐵行業(yè)的集中排放加重區(qū)域大氣污染。

鋼鐵企業(yè)排放對(duì)城市空氣質(zhì)量有顯著影響。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市（產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的51%）無(wú)一空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，平均PM2.5濃度比全國(guó)平均濃度高28%。2018年168城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前7位的城市，鋼鐵企業(yè)都對(duì)本地環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，其中排名倒數(shù)第2位至第7位的石家莊市、邢臺(tái)市、唐山市、邯鄲市、安陽(yáng)市和太原市，均為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能前20城市，粗鋼產(chǎn)能分別為1200萬(wàn)噸、700萬(wàn)噸、1.33億噸、4300萬(wàn)噸、2100萬(wàn)噸和1600萬(wàn)噸。空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第1位的臨汾市，雖鋼鐵產(chǎn)能不在前20城市排名之中，但擁有鋼鐵企業(yè)11家，由此可見(jiàn)，規(guī)模小、排放高的企業(yè)集中對(duì)城市空氣質(zhì)量影響更為明顯。

“十一五”以來(lái)，全國(guó)鋼鐵企業(yè)陸續(xù)實(shí)施了一系列治污改造工程，通過(guò)燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）配備脫硫設(shè)施，燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、破碎篩分、高爐礦槽和出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐一次煙氣、轉(zhuǎn)爐二次煙氣等工序除塵設(shè)備升級(jí)改造等工作，使噸鋼二氧化硫和有組織顆粒物排放量分別下降了70%和60%以上，大氣污染治理取得了積極進(jìn)展，但氮氧化物未采取措施、治理水平低、無(wú)組織排放嚴(yán)重、重點(diǎn)區(qū)域排放總量大等問(wèn)題未得到根本解決。與日本、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)污染控制水平和環(huán)保管理水平仍有較大差距，尤其是占顆粒物排放50%以上的無(wú)組織排放，噸鋼顆粒物無(wú)組織排放量我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍以上。作為超過(guò)全球產(chǎn)量1/2的國(guó)家，我國(guó)亟需對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)排放的大幅削減。

為了有效減排各類污染物，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，近年來(lái)我國(guó)大力推動(dòng)大氣污染防治新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和實(shí)踐應(yīng)用，取得顯著進(jìn)展。如通過(guò)近5年的努力，我國(guó)超過(guò)8成的燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了超低排放，燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放水平已降至世界最低，我國(guó)已建成全球最大的清潔煤電體系。非電行業(yè)也在高效脫硫、脫硝、除塵方面取得進(jìn)展，并逐漸從末端治理為主轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制，如陶瓷等建材行業(yè)的清潔燃料改造和玻璃纖維行業(yè)的全氧燃燒技術(shù)都推進(jìn)了相應(yīng)行業(yè)的減排工作。這些技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用一方面為鋼鐵行業(yè)發(fā)展高效污染減排技術(shù)提供了借鑒，另一方面也在推進(jìn)其他行業(yè)污染減排的同時(shí)，使得鋼鐵行業(yè)污染問(wèn)題更加突出。在此背景下，鋼鐵行業(yè)更需加快推進(jìn)污染治理步伐，為自身進(jìn)一步發(fā)展贏得空間。

《意見(jiàn)》根據(jù)行業(yè)排放特征，對(duì)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，實(shí)現(xiàn)全流程、全過(guò)程環(huán)境管理?！兑庖?jiàn)》制定科學(xué)性強(qiáng)。一是充分體現(xiàn)了技術(shù)可行性，對(duì)超低排放要求并不是“一刀切”，對(duì)燒結(jié)機(jī)和其他主要污染源分別提出不同限值；二是充分體現(xiàn)了管理的差異性，在重污染天氣應(yīng)對(duì)期間，對(duì)未完成超低排放改造企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管理；三是強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)，明確達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)完成超低排放改造企業(yè)給予相應(yīng)政策支持；四是強(qiáng)調(diào)可操作性，要求鋼鐵企業(yè)制定“一廠一策”治理方案，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

《意見(jiàn)》的實(shí)施將穩(wěn)步改變我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量。據(jù)初步測(cè)算，到2025年，《意見(jiàn)》任務(wù)全面完成后，將帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。

由于鋼鐵行業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域相對(duì)更為集中，超低排放改造將在重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生更大的環(huán)境效益。重點(diǎn)區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后，京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%、21%；長(zhǎng)三角地區(qū)將分別削減8%、11%、20%；汾渭平原將分別削減3%、6%、15%。模型分析結(jié)果表明，上述污染物削減將帶動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降5.6微克/立方米、3.4微克/立方米、2.4微克/立方米，占區(qū)域平均PM2.5濃度的9%、8%、4%。過(guò)去北京、濟(jì)南等城市開(kāi)展了鋼鐵企業(yè)異地搬遷工作，對(duì)城市空氣質(zhì)量改善起到了積極作用，如濟(jì)鋼搬遷對(duì)濟(jì)南市二氧化硫和可吸入顆粒物年排放量分別削減10%和12%，使?jié)鲜袇^(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降0.76，這也從另一方面印證了開(kāi)展鋼鐵行業(yè)超低排放治理可望取得可觀的環(huán)境效益。

 作者：賀克斌 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng) 中國(guó)工程院院士

解讀②丨《鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》來(lái)了 ！

將推動(dòng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)掀起一場(chǎng)綠色革命（李新創(chuàng)）

“十一五”以來(lái)，鋼鐵行業(yè)全面開(kāi)展燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、原料場(chǎng)封閉、除塵器改造等工作，噸鋼有組織顆粒物、噸鋼二氧化硫排放量分別下降了60%和70%以上，大氣污染治理取得了積極進(jìn)展，但氮氧化物未采取措施、治理水平低、無(wú)組織排放嚴(yán)重、重點(diǎn)區(qū)域排放總量大等問(wèn)題未得到根本解決，嚴(yán)重制約了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

黨的十九大提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新論斷。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)也從數(shù)量時(shí)期向高質(zhì)量時(shí)期邁進(jìn)。雖然近年來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)取得了巨大進(jìn)步，已成為中國(guó)最具全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍存在一定的差距。

第一，“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題突出。雖然通過(guò)持續(xù)不斷開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能、打擊“地條鋼”等工作，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題得到明顯的緩解，但在需求活躍的背景下，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的增產(chǎn)效應(yīng)、僵尸企業(yè)產(chǎn)能盤活等因素客觀上增加了產(chǎn)量。進(jìn)入工業(yè)化中后期，中國(guó)鋼材消費(fèi)將呈現(xiàn)數(shù)量下降和品質(zhì)提升的雙重趨勢(shì)，防范化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的壓力依然很大。中國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊，環(huán)保不過(guò)關(guān)的產(chǎn)能仍然為數(shù)不少，部分企業(yè)環(huán)保理念導(dǎo)向存在偏差，使用低質(zhì)低價(jià)治理技術(shù)設(shè)施，企業(yè)環(huán)保管理存在不足，一些鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入和運(yùn)行成本不到先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的一半，不利于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，將對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能布局與區(qū)域環(huán)境承載力的矛盾突出。京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能最密集的區(qū)域，粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別占全國(guó)的45%和56%，其中河北省粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別約占全國(guó)的24%和18%，2018年河北省鋼產(chǎn)量高達(dá)2.37億噸，是世界第二產(chǎn)鋼大國(guó)的2倍以上；同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)也是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，多個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期排名倒數(shù)，區(qū)域環(huán)境承載力和鋼鐵產(chǎn)能布局的矛盾十分突出。華東地區(qū)的江蘇省是我國(guó)鋼鐵第二大省，2018年江蘇省鋼產(chǎn)量高達(dá)1.04億噸，也相當(dāng)于世界第二產(chǎn)鋼大國(guó)的鋼產(chǎn)量，徐州、常州等市也多次出現(xiàn)在空氣質(zhì)量排名倒數(shù)名單。

第三，工藝結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重。目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能巨大，且長(zhǎng)流程比重過(guò)大，電爐鋼占比不足10%；部分長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)工序不完整、不協(xié)調(diào)，獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量過(guò)多，“2 26”城市獨(dú)立焦化企業(yè)焦?fàn)t數(shù)量超過(guò)85%；獨(dú)立軋鋼企業(yè)數(shù)量較多，在“2 26”城市分布著數(shù)百家獨(dú)立軋鋼企業(yè)，無(wú)法達(dá)到鋼鐵制造物質(zhì)流、能量流統(tǒng)籌優(yōu)化的最佳效果。同時(shí)，大量鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，主要依靠公路運(yùn)輸，汽車尾氣和揚(yáng)塵對(duì)鋼廠周邊影響很大。

全面深化改革將發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，單純行政命令解決高質(zhì)量發(fā)展短板問(wèn)題的路必將越來(lái)越窄。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是寶貴的稀缺資源，通過(guò)全面實(shí)施超低排放改造建立公平的市場(chǎng)化環(huán)保調(diào)節(jié)機(jī)制，倒逼鋼鐵企業(yè)強(qiáng)化綠色發(fā)展，倒逼鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境承載力更強(qiáng)的區(qū)域布局，倒逼資源結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向更清潔、更高效的方向調(diào)整，將是一條必由之路。

生態(tài)環(huán)境部鋼鐵行業(yè)超低排放實(shí)施方案公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，各種報(bào)道、討論層出不窮，一些地方提前出臺(tái)相關(guān)文件，部分企業(yè)先行先試，啟動(dòng)超低排放改造?？陀^而言，有關(guān)鋼鐵行業(yè)超低排放的認(rèn)識(shí)還不夠全面，需要進(jìn)一步厘清鋼鐵行業(yè)超低排放的本質(zhì)要求，總的來(lái)講，超低改造的本質(zhì)要求是“四全”：全方位、全周期、全過(guò)程、全覆蓋。

（一）全流程全方位滿足要求才是鋼鐵行業(yè)的超低排放。

相當(dāng)多的鋼鐵企業(yè)以及地方環(huán)保管理部門認(rèn)為鋼鐵行業(yè)的超低排放和燃煤電廠一樣就是實(shí)施脫硫脫硝，就是燒結(jié)機(jī)頭煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度達(dá)到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。鋼鐵工業(yè)是流程工業(yè)，生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)眾多，因此鋼鐵行業(yè)超低排放與燃煤電廠超低排放最本質(zhì)的區(qū)別就是必須鋼鐵生產(chǎn)全流程所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)全方位滿足超低排放的要求。

鋼鐵行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響主要包括三個(gè)部分：有組織排放、無(wú)組織排放和運(yùn)輸環(huán)節(jié)排放。受關(guān)注度最高的燒結(jié)機(jī)頭排放的污染物僅占到有組織排放的60%，也就是說(shuō)燒結(jié)機(jī)頭達(dá)到了超低排放限值要求，不但不能代表有組織排放實(shí)現(xiàn)超低排放，更不能代表全面超低排放。特別是鋼鐵企業(yè)無(wú)組織排放的顆粒物占排放總量的50%以上，汽車運(yùn)輸過(guò)程的排放也達(dá)到鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。因此，鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，既要實(shí)施有組織排放改造，更要注重?zé)o組織排放治理和運(yùn)輸方式的清潔化改造。

（二）鋼鐵超低排放方案不是限期達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，必須從全周期角度綜合考量減排效益。

許多人把超低排放方案看作是國(guó)家出臺(tái)的限期治理的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)形成一種只要達(dá)標(biāo)就好的應(yīng)付情緒和“終點(diǎn)”思維，這種思維也是導(dǎo)致近年來(lái)鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施“年年改、年年拆”的重要原因。而鋼鐵超低排放方案作為促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，體現(xiàn)的是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的導(dǎo)向，方案不強(qiáng)制要求企業(yè)必須限期達(dá)到超低排放要求，而是通過(guò)差別化的政策進(jìn)行引導(dǎo)，不排不限、少排少限、多排多限，“到2025年重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成”的目標(biāo)充分體現(xiàn)了時(shí)間服從質(zhì)量的核心思想。

方案中提出的超低排放具體指標(biāo)要求，可以看作是鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“起點(diǎn)”，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以根據(jù)自身?xiàng)l件采用方案中鼓勵(lì)實(shí)施的技術(shù)，以及方案中沒(méi)有提到的先進(jìn)技術(shù)實(shí)施改造，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的超低排放。

（三）超低排放必須重視全過(guò)程高水平實(shí)施。

一些企業(yè)認(rèn)為實(shí)施超低排放改造，只要排放數(shù)據(jù)滿足要求，中間過(guò)程是如何實(shí)施的不需要過(guò)多考慮。這種想法往往會(huì)導(dǎo)致最后超低排放改造不能取得預(yù)期的效果。因此，超低排放方案中不但提出了具體的限值要求，還對(duì)超低排放改造的技術(shù)路徑進(jìn)行了明確；不但提出了脫硫脫硝除塵等末端治理技術(shù)，還提出了燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)、煤氣精脫硫等源頭控制措施，避免企業(yè)再走彎路。

當(dāng)前，鋼鐵企業(yè)超低排放正處于風(fēng)口，市場(chǎng)上又出現(xiàn)了“五花八門”的治理技術(shù)和良莠不齊的環(huán)保公司，讓人眼花繚亂。有了明確的技術(shù)路徑，鋼鐵企業(yè)就可以將更多的精力放在確保工程質(zhì)量上來(lái)，而不是另辟蹊徑去使用一些所謂物美價(jià)廉的“獨(dú)門秘技”?；仡櫲济弘姀S超低排放的歷程，最初市場(chǎng)上的環(huán)保公司也是百花齊放，但經(jīng)過(guò)一輪“推倒重來(lái)”后，最終為燃煤電廠提供超低排放改造的環(huán)保公司不超過(guò)5家。鋼鐵企業(yè)超低排放的難度更甚于燃煤電廠，真正具有實(shí)力和業(yè)績(jī)的環(huán)保公司也屈指可數(shù)。鋼鐵企業(yè)必須要吸取當(dāng)年實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫時(shí)的教訓(xùn)，加大環(huán)保投入，在招標(biāo)時(shí)一定要選擇有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有口碑的環(huán)保公司，堅(jiān)決摒棄低價(jià)中標(biāo)，杜絕豆腐渣工程，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

（四）超低排放要求鋼鐵企業(yè)環(huán)境管理做到全覆蓋。

許多鋼鐵企業(yè)認(rèn)為超低排放就是建設(shè)改造工程并通過(guò)管理部門的驗(yàn)收，對(duì)日常的環(huán)境管理重視程度不夠，但環(huán)境管理能力建設(shè)恰恰是鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造面臨的重大挑戰(zhàn)。方案中明確鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程由企業(yè)自主驗(yàn)收，但是管理部門對(duì)超低排放的企業(yè)要建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的，將視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。這就對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保管理水平提出了更高的要求，要求企業(yè)在高質(zhì)量完成超低排放改造的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充環(huán)保管理人員，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范日常運(yùn)行管理臺(tái)賬，確保穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求。

超低排放推動(dòng)了全球鋼鐵行業(yè)大氣污染治理技術(shù)的全新變革。近年來(lái)，在鋼鐵企業(yè)、科研院所、環(huán)保公司的共同努力下，攻克了一個(gè)又一個(gè)鋼鐵行業(yè)煙氣治理的難題，超低排放技術(shù)及工程應(yīng)用取得了重大突破。

活性炭工藝在多污染物協(xié)同去除方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但脫硝效率不高的問(wèn)題一直無(wú)法有效解決。邯鋼在引進(jìn)國(guó)外活性炭治理技術(shù)的基礎(chǔ)上，消化吸收開(kāi)發(fā)的逆流活性炭燒結(jié)煙氣凈化關(guān)鍵技術(shù)及裝備，NOx脫除率≥85%，SO2脫除率≥99.5%，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。我國(guó)鋼鐵設(shè)計(jì)院自主開(kāi)發(fā)的活性炭法煙氣多污染物協(xié)同高效凈化關(guān)鍵技術(shù)與裝備也在寶鋼、安鋼等企業(yè)得以應(yīng)用。

SCR脫硝工藝在燃煤電廠超低排放改造中發(fā)揮了巨大作用，但燒結(jié)機(jī)煙氣溫度低，制約了該工藝在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用。國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院和環(huán)保公司將旋轉(zhuǎn)式GGH換熱器和SCR工藝相結(jié)合，成功實(shí)現(xiàn)了SCR工藝在燒結(jié)煙氣脫硝中的工程化應(yīng)用，NOx脫除率≥90%。

無(wú)組織排放是鋼鐵行業(yè)超低排放的難點(diǎn)。在大氣攻關(guān)總理基金的支持下，冶金規(guī)劃院、清華大學(xué)以及環(huán)保公司開(kāi)發(fā)了基于排放源清單的鋼鐵企業(yè)無(wú)組織排放智能集中管控系統(tǒng)，開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)現(xiàn)了數(shù)百個(gè)15米以下低空無(wú)組織排放源的“有組織”管控。

除此之外，高爐煤氣精脫硫、焦?fàn)t爐體加罩等開(kāi)創(chuàng)性環(huán)保技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用也正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著鋼鐵超低排放的全面實(shí)施，我國(guó)必將引領(lǐng)全球鋼鐵工業(yè)大氣污染治理方向，在建成世界上最清潔的鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)體系的同時(shí)，還為其他非電行業(yè)大氣污染治理起到示范作用。

（一）有組織排放。

方案中明確了除塵、脫硫、脫硝等有組織排放技術(shù)路線，其中最關(guān)鍵是燒結(jié)機(jī)頭煙氣的除塵、脫硫和脫硝治理。從目前已投運(yùn)設(shè)施運(yùn)行情況來(lái)看，邯鄲鋼鐵、首鋼遷鋼等以活性炭工藝為主的治理設(shè)施，以及日照鋼鐵、裕華鋼鐵、中天鋼鐵等以SCR工藝為主的治理設(shè)施均能穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值要求。但需要引起重視的是，有的企業(yè)認(rèn)為在濕法脫硫設(shè)施后有濕式靜電除塵器，半干法脫硫設(shè)施后有袋式除塵器，就忽視了前端電除塵。首先燒結(jié)機(jī)頭煙氣顆粒物中含有大量重金屬、二惡英等有毒有害成分，前端電除塵運(yùn)行效果差，將導(dǎo)致這些有毒有害成分進(jìn)入后端的脫硫副產(chǎn)物中；其次除塵效果不好，會(huì)影響后續(xù)脫硫脫硝設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，鋼鐵燒結(jié)機(jī)頭超低排放還必須采用高效四電場(chǎng)、高頻電源以及其他措施，提高除塵效果。

（二）無(wú)組織排放。

鋼鐵企業(yè)裝卸、堆取料、篩分、混勻配料、轉(zhuǎn)運(yùn)、生產(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均會(huì)產(chǎn)生大量無(wú)組織排放，通常鋼鐵企業(yè)內(nèi)部會(huì)有數(shù)百個(gè)無(wú)組織塵源點(diǎn)；且無(wú)組織排放強(qiáng)度受生產(chǎn)工藝和原料成分影響波動(dòng)較大，不同的排放源之間還互相影響；治理設(shè)施缺乏有效運(yùn)維，基本處于擺設(shè)；再加上管理部門缺乏對(duì)無(wú)組織排放有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致無(wú)組織排放治理成為鋼鐵企業(yè)超低排放改造的難點(diǎn)。

方案中對(duì)物料儲(chǔ)存、物料運(yùn)輸和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的無(wú)組織排放治理作出了明確要求，并要求在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊和道路附近建設(shè)空氣質(zhì)量微站對(duì)無(wú)組織粉塵進(jìn)行監(jiān)控。武安的普陽(yáng)鋼鐵、裕華鋼鐵等更是率先建設(shè)了無(wú)組織排放智能管控治系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、機(jī)器視覺(jué)、源解析、擴(kuò)散模擬、污染源清單、智能反饋等技術(shù)，開(kāi)展全廠無(wú)組織塵源點(diǎn)的清單化管理，將治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)無(wú)組織治理設(shè)施工作狀態(tài)和運(yùn)行效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)無(wú)組織治理向有組織治理轉(zhuǎn)變。

（三）運(yùn)輸方式。

方案提出了鋼鐵企業(yè)大宗物料運(yùn)輸方式清潔化改造，采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔運(yùn)輸方式，不具備條件的企業(yè)，可全部采用新能源汽車或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（2021年底前可采用國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）。對(duì)于沿海、沿江等具備水路條件的企業(yè)，采用水路運(yùn)輸必然是第一選擇；其他企業(yè)應(yīng)盡量加快鐵路專用線的建設(shè)，提高鐵路運(yùn)輸比例；距離水運(yùn)碼頭或鐵路站臺(tái)較遠(yuǎn)的企業(yè)，可以利用管狀帶式輸送機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)大宗物料，如太原鋼鐵運(yùn)輸東山的石灰礦，常熟龍騰特鋼鐵精礦從碼頭運(yùn)至廠區(qū)，柳州鋼鐵運(yùn)輸水渣等。

（一）企業(yè)實(shí)施超低排放改造要充分評(píng)估、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

首先，作為實(shí)施主體，鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件，分析本企業(yè)與超低排放改造要求的差距，測(cè)算資金投入，評(píng)估實(shí)施超低排放改造的必要性。初步測(cè)算，一個(gè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)環(huán)保水平的500萬(wàn)噸鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約20億元，環(huán)保運(yùn)行成本將達(dá)到250元/噸鋼以上；環(huán)保水平低的鋼鐵企業(yè)相應(yīng)的投資將大幅增加。同時(shí)，位于重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，還有必要對(duì)照本區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平，評(píng)估自身的環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)力和改造保留的可行性，綜合進(jìn)行決策是實(shí)施改造還是就地關(guān)停、域外搬遷。

其次，應(yīng)科學(xué)制定超低排放改造實(shí)施規(guī)劃，因地制宜選擇技術(shù)路線，加強(qiáng)技術(shù)交流和案例考察，特別是要充分學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)的改造經(jīng)驗(yàn)，不盲目上馬，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。在實(shí)施過(guò)程中，要加大環(huán)保投入，加強(qiáng)工程的過(guò)程管控，堅(jiān)決杜絕豆腐渣工程。

再次，要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理能力建設(shè)，補(bǔ)充具有專業(yè)知識(shí)的環(huán)保技術(shù)人才，運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化、智能化的手段實(shí)施環(huán)境管理，專業(yè)人才缺乏的企業(yè)，可以通過(guò)聘請(qǐng)環(huán)保管家和經(jīng)驗(yàn)豐富實(shí)力雄厚的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理，確保超低排放工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）地方管理部門要科學(xué)引導(dǎo)。

首先，地方管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計(jì)劃；制定有利于有序推動(dòng)本地鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造的差異化政策，鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量實(shí)施改造。

其次，地方管理部門要強(qiáng)化對(duì)超低排放企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的情況，并向社會(huì)通報(bào)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

再次，地方管理部門要樹立當(dāng)?shù)爻团欧艠?biāo)桿示范企業(yè)，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

作者：李新創(chuàng) 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)

解讀③丨鋼鐵行業(yè)超低排放改造將有力促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（黃導(dǎo)）

（一）落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有力保障。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部在《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》制定決策過(guò)程中，認(rèn)真實(shí)地調(diào)研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，依據(jù)大量在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，幾易其稿，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)務(wù)實(shí)。鋼鐵行業(yè)在執(zhí)行貫徹過(guò)程中更要有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移為實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案中提出的新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全流程、全過(guò)程環(huán)境管理，有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境績(jī)效，大幅削減主要大氣污染物排放量，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展水平的大升級(jí)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有利支撐，繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

（二）實(shí)施鋼鐵超低排放，是提升鋼鐵行業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)與城市、社會(huì)和諧共融的有力抓手。

鋼鐵企業(yè)不能滿足于原有的成績(jī)，《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》不僅對(duì)末端治理后的超低排放指標(biāo)提出明確要求，而且加強(qiáng)了全過(guò)程，全系統(tǒng)，全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，這有利力更好發(fā)揮鋼鐵企業(yè)在能源轉(zhuǎn)化、社會(huì)資源消納功能作用，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色制造的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵與城市、社會(huì)和諧共融。

鋼鐵工業(yè)作為最主要的原材料工業(yè)，最根本的任務(wù)，就是以最低的資源、能源消耗，以最低的環(huán)境、生態(tài)負(fù)荷，以最高的轉(zhuǎn)換效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率向社會(huì)提供足夠數(shù)量且質(zhì)量?jī)?yōu)良的高性能鋼鐵產(chǎn)品，滿足社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、人民生活的需求。

（三）實(shí)施超低排放改造是鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑。

低碳綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展核心內(nèi)容和關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于鋼鐵行業(yè)，環(huán)保同樣也成為了關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。眼下，鋼鐵行業(yè)迫切需要迎接超低排放改造的挑戰(zhàn)。推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動(dòng)行業(yè)低碳綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一方面，隨著國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能和打擊“地條鋼”的政策紅利釋放，鋼鐵企業(yè)效益提升，企業(yè)的利潤(rùn)水平得到了保證，條件更加有利，實(shí)施環(huán)保設(shè)備及工藝的改造、升級(jí)有了一定的資金保障。另一方面，各項(xiàng)治理技術(shù)也取得了重大的突破。因此，現(xiàn)階段是鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造、解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)；是進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效措施。

（一）推進(jìn)超低排放關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)。

實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放，一定要充分認(rèn)識(shí)到責(zé)任主體。要有責(zé)任分解、落實(shí)和評(píng)價(jià)，有一定的組織保障機(jī)制來(lái)確保按期完成改造任務(wù)。要加大資金投入，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理，關(guān)注新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用與完善。為達(dá)到超低排放的各項(xiàng)要求，必須做到切實(shí)提高剛性投入，應(yīng)用好技術(shù)，使用好裝備，避免為減少投資成本選取“豆腐渣”環(huán)保治理工程，影響治理效果。在推進(jìn)超低排放過(guò)程中，鋼鐵企業(yè)和技改提升工程技術(shù)源單位等都應(yīng)注重誠(chéng)信，不做表面文章，實(shí)事求是、誠(chéng)信為本。

（二）系統(tǒng)診斷優(yōu)化，制定科學(xué)合理超低排放工程改造計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性降低污染物排放總量。

全行業(yè)應(yīng)對(duì)照超低排放改造工作方案的各項(xiàng)要求，推動(dòng)布局調(diào)整和工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)總量；結(jié)合環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)，制定環(huán)保戰(zhàn)略，開(kāi)展全生產(chǎn)工藝過(guò)程的系統(tǒng)診斷及優(yōu)化，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況和水平制定科學(xué)合理超低排放工程改造計(jì)劃，進(jìn)一步降低單位消耗和排放強(qiáng)度，真正實(shí)現(xiàn)污染物排放總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅下降。

應(yīng)該圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按照推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的總體要求，把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)中求進(jìn)，有序推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。希望各地方在執(zhí)行《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》過(guò)程中，不要急于求成，不顧企業(yè)基礎(chǔ)條件，既要提前明確給予企業(yè)政策預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)給予企業(yè)一個(gè)合理的改造期，必要的緩沖期和適應(yīng)期，保證負(fù)責(zé)任企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重要原輔材料供應(yīng)穩(wěn)定有序。要認(rèn)識(shí)到超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，是對(duì)先進(jìn)的引領(lǐng)，而達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，兩者是有區(qū)別的，對(duì)于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

鋼鐵行業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)，選擇合理的改造技術(shù)路線，盡可能選擇在實(shí)施的高效除塵、分級(jí)脫硫、活性炭脫硫脫硝、SCR脫硝等關(guān)鍵減排技術(shù)工程有業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)的單位合作，也希望國(guó)家對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求給予改造過(guò)程中的企業(yè)充分的時(shí)間不斷完善。建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境部應(yīng)聯(lián)合科技部、發(fā)改委和工信部等聯(lián)合設(shè)立超低排放技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等進(jìn)一步加強(qiáng)合作，在熱風(fēng)爐、加熱爐等煙氣二氧化硫和氮氧化物超低排放技術(shù)，高爐煤氣精脫硫、脫硫脫硝廢液和廢灰處置利用技術(shù)，高效電袋除塵和濾料濾袋處置等技術(shù)短板進(jìn)行攻關(guān)。

鋼鐵企業(yè)也要大膽創(chuàng)新應(yīng)用，加大投入力度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，加快破解發(fā)展中的環(huán)保問(wèn)題，使相關(guān)超低排放的措施和要求有實(shí)實(shí)在在的污染控制和治理技術(shù)保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的超低排放技術(shù)，保證鋼鐵工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。