山東省高級人民法院2008民事審判工作會議紀要作者:劉陽 日期:2010年02月02日 20時34分
山東省高級人民法院2008民事審判工作會議紀要
近年來,民事審判工作中的新情況、新問題層出不窮,熱點、難點問題不斷涌現(xiàn),引起社會關(guān)注的案件不斷增多,案件審理難度不斷加大。特別是隨著《物權(quán)法》、《勞動合同法》等新的民事法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋的頒布實施,對提高民事審判法律適用的準確性提出了新的更高的要求,同時全省民事法官也面臨著需要進一步轉(zhuǎn)變審判理念,更新法律知識和提升法學理論水平等新的挑戰(zhàn)。為貫徹落實全國法院指導人民調(diào)解工作座談會、第二十二次全省法院工作會議和省法院黨組理論學習中心組讀書會的精神,強化“以當事人為本”的理念,“高快好省”地妥善審理好各類民事案件,提高全省各級人民法院民事法官的法律適用能力和水平,規(guī)范法律適用標準,促進司法公正,進一步開創(chuàng)全省民事審判工作的新局面。省法院于2008年8月27日—29日在威海市召開了全省民事審判工作座談會。全省各中級人民法院分管民事審判工作的副院長、與省法院民一庭審判業(yè)務(wù)對口的民事審判庭庭長、部分基層人民法院的院長參加了這次會議。會上,省法院周玉華院長發(fā)表了重要書面講話,李勇副院長作了重要講話。會議以科學發(fā)展觀為指導,圍繞周玉華院長和李勇副院長的重要講話精神,認真分析探討了當前全省民事審判工作的特點和發(fā)展態(tài)勢以及面臨的主要形勢,安排部署了當前和今后一個時期全省的民事審判工作,研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律適用問題。與會人員一致認為,這次會議統(tǒng)一了思想,堅定了理念,明確了任務(wù),凝聚了力量,必將對全省民事審判工作實現(xiàn)新的發(fā)展、新的跨越起到重要的推動作用。會議就某些民事案件的法律適用標準達成了基本共識,現(xiàn)就有關(guān)問題紀要如下:一、關(guān)于婚姻家庭案件中若干問題的處理問題會議認為,婚姻家庭案件面廣量大,收案總量占全部民事案件的三分之一,而且婚姻家庭案件的處理關(guān)系到我國和諧婚姻家庭關(guān)系的構(gòu)建和社會的穩(wěn)定,因此,各級人民法院必須高度重視婚姻家庭案件的審判工作。通過對婚姻家庭案件的及時公正處理,依法保護婚姻當事人的合法權(quán)益,促進和諧穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系的建立。2001年我國《婚姻法》修改后,最高人民法院先后出臺了適用《婚姻法》的司法解釋,對于規(guī)范和指導婚姻家庭案件的審理發(fā)揮了重要的作用,但隨著形勢的發(fā)展和《物權(quán)法》等相關(guān)民事法律的頒布實施,婚姻家庭案件中出現(xiàn)了許多新情況新問題,迫切需要加強婚姻家庭案件適用法律的研究,進一步規(guī)范婚姻家庭案件的審理。依據(jù)《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)和最高人民法院司法解釋規(guī)定的精神,結(jié)合我省民事審判工作實際,會議就審理婚姻家庭案件中的若干問題達成傾向性意見:(一)關(guān)于返還彩禮糾紛的處理問題。要準確理解最高人民法院關(guān)于婚姻法適用司法解釋的精神,將返還彩禮的范圍主要限制在男女雙方未結(jié)婚的情形下,對男女雙方結(jié)婚時間比較短或者結(jié)婚后未同居生活的,要準確判定司法解釋規(guī)定的“生活困難”的標準,即一方因彩禮的給付造成其生活絕對困難,不足以維持當?shù)刈罨旧钏降模梢杂袟l件地支持一方請求返還彩禮的訴訟主張;對于男女結(jié)婚超過1年以上的,原則上不支持一方要求退還彩禮的訴訟請求。(二)關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間,夫妻一方可否請求分割共有財產(chǎn)的問題。該問題的處理涉及到《物權(quán)法》的適用問題,《物權(quán)法》第九十九條對共有財產(chǎn)的分割問題作出了明確規(guī)定。該規(guī)定在維持共同共有財產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上,突破了傳統(tǒng)民法的共有理論,有條件地允許共同共有人在特殊情況下,即共有基礎(chǔ)喪失或者有重大理由需要分割時可以分割共有財產(chǎn)。夫妻共同財產(chǎn)作為共同共有的典型形式,是否允許夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間予以分割,《婚姻法》未明確規(guī)定。共有基礎(chǔ)喪失,即解除婚姻關(guān)系的情形下,應(yīng)當允許當事人分割夫妻共同財產(chǎn);對于《物權(quán)法》規(guī)定的共有人“有重大理由”請求分割共有財產(chǎn)的情形,法律未具體規(guī)定,尚需要立法或者司法解釋加以明確,在此之前,對于婚姻關(guān)系存續(xù)期間一方或者雙方以“重大理由”為事由請求分割夫妻共同財產(chǎn)的,不予支持。對于夫妻雙方約定財產(chǎn)分別所有的,婚姻關(guān)系存續(xù)期間,夫妻一方請求分割財產(chǎn)的,人民法院原則上不予支持。(三)關(guān)于成年子女請求父母支付撫養(yǎng)費應(yīng)否支持的問題。隨著我國社會生活水平的不斷提高,教育費用也不斷增加,成年子女特別是接受大學教育的成年子女的教育費、撫養(yǎng)費等費用相應(yīng)地不斷增長,單純依靠子女自身的勞動收入很難完成學業(yè),尤其是父母離異的,子女的教育費用更難以為繼,由此產(chǎn)生了大量糾紛。以往審判實踐中一般支持成年子女要求父母支付教育費的訴訟請求,但《婚姻法》修改后,將成年子女排除在“不能獨立生活的子女”之外,因此,對于已經(jīng)具有完全行為能力的成年子女請求父母支付教育費等費用的,原則上不予支持。(四)關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間購買的保險離婚時如何處理的問題?;橐鲫P(guān)系存續(xù)期間購買的保險種類比較復雜,有些具有分紅性質(zhì),有些具有儲蓄性質(zhì),有些具有消費性質(zhì),有的指定受益人,有的未指定受益人。處理該問題應(yīng)當依據(jù)《婚姻法》、《保險法》等法律的規(guī)定,對于婚姻關(guān)系存續(xù)期間購買保險的行為,應(yīng)視為一種處分夫妻共同財產(chǎn)的行為,離婚時只能對現(xiàn)有的夫妻共同財產(chǎn)予以分割。對具有人身性質(zhì)的保險合同中的財產(chǎn)利益明確約定由受益人享有的,應(yīng)當認定為受益人的個人財產(chǎn),不宜作為夫妻共同財產(chǎn)分割;對具有分紅、儲蓄等財產(chǎn)性質(zhì)的保險合同中的財產(chǎn)利益,應(yīng)當作為夫妻共同財產(chǎn)加以分割;保險合同尚未到期的,可以另行處理。(五)關(guān)于結(jié)婚登記有瑕疵的婚姻關(guān)系的處理問題。實踐中違反《婚姻登記條例》的行為,如婚姻當事人未親自到場,由他人代為辦理登記;以他人的名義或者身份證辦理結(jié)婚登記;一方以虛假身份領(lǐng)取結(jié)婚證,而并非婚姻當事人等等均是婚姻登記過程中存有瑕疵的行為。這些行為不屬于《婚姻法》規(guī)定的無效婚姻或者可撤銷婚姻的范圍,因此,對因婚姻登記中的瑕疵引起的婚姻關(guān)系糾紛,不屬于人民法院民事訴訟的受理范圍,應(yīng)當告知當事人由婚姻登記機關(guān)予以處理。(六)關(guān)于婚姻協(xié)議的效力認定問題。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間,婚姻當事人達成的協(xié)議應(yīng)當區(qū)別以下情形加以處理:一是婚姻當事人僅就財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)達成協(xié)議的,屬于以協(xié)議離婚作為附生效條件的協(xié)議,如果協(xié)議離婚不成,則應(yīng)認定協(xié)議不生效。在離婚訴訟中,該協(xié)議不能作為人民法院處理財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題的依據(jù);二是婚姻當事人簽訂的以履行夫妻忠實義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議,由此產(chǎn)生的糾紛,人民法院不予受理;三是以限制婚姻當事人一方的婚姻自由原則為內(nèi)容的協(xié)議,應(yīng)當認定為無效。(七)關(guān)于判決不準離婚的案件,判決主文如何表述的問題。目前,離婚案件中,不準婚姻當事人離婚的判決主文的表述方式很不統(tǒng)一,審判實踐中主要有兩種表述方式:一種表述方式為“駁回原告的離婚請求”,另一種表述方式為“不準許當事人離婚”。對此,會議經(jīng)研究認為,對于判決不準當事人離婚的案件,在判決主文中采納“不準婚姻當事人離婚”的表述方式比較妥當,這是由離婚案件的特殊性決定的,因為離婚案件在第一次判決不準離婚后,在法律規(guī)定的期限內(nèi),當事人仍然可以向人民法院起訴離婚,如果第一次離婚訴訟采納駁回訴訟請求的處理方式,則有違民事訴訟理論“一事不再理”的原則。二、關(guān)于人身損害賠償案件中若干問題的處理會議認為,近年來,隨著“以人為本”等社會文化價值理念的逐步提升,民事主體的權(quán)利意識日益增強,維護自身權(quán)利的自覺性日漸提高,特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,各種社會公害逐漸增多,進而增大了人身傷害的危險空間,導致人身損害賠償案件越來越多,新情況新問題不斷涌現(xiàn)。當前,人身損害賠償案件的結(jié)構(gòu)和類型已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,一般侵權(quán)損害賠償案件的比例在下降,而各種特殊侵權(quán)案件、新類型侵權(quán)案件的比例逐年上升,特別是交通事故損害賠償案件、醫(yī)療事故損害賠償案件、物件損害賠償案件、危險行為損害賠償案件、環(huán)境污染損害賠償案件等已經(jīng)成為人身損害賠償案件的主要類型。與此同時,訴訟請求的賠償數(shù)額不斷增長,動輒索賠上百萬元的案件屢見不鮮,體現(xiàn)了賠償由低額化向高額化發(fā)展的趨向;侵權(quán)損害賠償案件所涉及的民事權(quán)利的范圍不斷擴展,由原來的生命權(quán)、健康權(quán)等擴展到隱私權(quán)、人格尊嚴權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利;人身損害賠償案件的訴訟主體呈現(xiàn)多元化,個人責任、自己責任逐步被團體責任、社會責任所取代。此外,人身損害賠償案件的理論價值越來越凸顯,體現(xiàn)了人身損害賠償案件審判實踐的發(fā)展對侵權(quán)責任法理論的推動作用。盡管最高人民法院陸續(xù)出臺了若干關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的司法解釋,但仍然無法解決當前審判實務(wù)中存在的一些法律適用問題,為此,與會人員對當前審理人身損害賠償案件中存在的一些問題進行了充分討論,形成比較一致的意見:(一)關(guān)于安全保障義務(wù)人補充賠償責任的裁判方法問題。最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定的安全保障義務(wù)人的補充賠償責任是第三人介入侵權(quán)的情形下發(fā)生的。侵權(quán)人的直接賠償責任與義務(wù)人的補充賠償責任既非按份責任,亦非連帶責任,更不能適用原因力理論來確定各自的賠償責任份額。在安全保障義務(wù)人沒有任何過錯的情形下,不能判令義務(wù)人承擔賠償責任;在安全保障義務(wù)人具有過錯的情形下,應(yīng)當首先由侵權(quán)人承擔直接賠償責任,安全保障義務(wù)人在其過錯范圍內(nèi)承擔補充賠償責任;安全保障義務(wù)人承擔賠償責任后,可以向侵權(quán)人追償。在具體處理時,侵權(quán)人不明確的,可以直接確列安全保障義務(wù)人為被告;侵權(quán)人明確的,可以確列侵權(quán)人和安全保障義務(wù)人為共同被告。在侵權(quán)人和安全保障義務(wù)人作為共同被告的情形下,在判令侵權(quán)人承擔賠償責任的同時,還應(yīng)當在裁判文書中明確安全保障義務(wù)人承擔補充賠償責任的具體范圍或者數(shù)額,并注明安全保障義務(wù)人享有追償?shù)臋?quán)利。(二)關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用問題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于參照審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》的精神《醫(yī)療事故處理條例》施行后,訴到法院的醫(yī)療事故損害賠償糾紛參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理因醫(yī)療事故以外原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛適用民法通則的規(guī)定,由此造成了醫(yī)療損害賠償案件在法律適用上的“二元化”,但在實踐中,與因醫(yī)療事故以外原因產(chǎn)生的醫(yī)療行為相比,醫(yī)療事故無論是在過錯上還是在損害結(jié)果上,都更為嚴重。由于適用不同法律的差異,造成賠償標準的差別比較大,顯然對醫(yī)療事故的受害人是不公平的,不利于平衡醫(yī)患之間的利益關(guān)系。為妥善解決賠償標準上的不平衡問題,省法院審判委員會經(jīng)研究認為,對于醫(yī)療事故損害賠償糾紛,如果根據(jù)醫(yī)療事故處理條例計算的賠償數(shù)額明顯低于按照最高法院人身損害賠償司法解釋計算的數(shù)額的,可酌情提高賠償數(shù)額,但最高不應(yīng)超過最高人民法院人身損害賠償司法解釋所確定的范圍和標準。(三)關(guān)于醫(yī)療事故的鑒定問題。由于受到法律適用“二元化”的影響,實務(wù)中出現(xiàn)了患者要求醫(yī)療過錯鑒定,而醫(yī)療機構(gòu)要求醫(yī)療事故鑒定的沖突現(xiàn)象。這種情況下,根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》和最高人民法院司法解釋的精神,應(yīng)當堅持醫(yī)療事故鑒定優(yōu)先的原則,支持醫(yī)療機構(gòu)申請醫(yī)療事故鑒定的請求;對于經(jīng)醫(yī)療事故鑒定不構(gòu)成醫(yī)療事故的,可以根據(jù)患者的申請,進行醫(yī)療過錯鑒定。(四)關(guān)于交通事故認定書的效力問題。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,公安交通管理部門出具交通事故認定書的行為不是具體行政行為,只是人民法院處理道路交通事故損害賠償案件的重要證據(jù)之一,如當事人一方或者雙方無相反的證據(jù)或者足以推翻其結(jié)論的理由,交通事故認定書應(yīng)當成為人民法院認定案件事實的依據(jù)。當事人一方或者雙方對交通事故認定書提出異議的,應(yīng)當提供相關(guān)的證據(jù)或者說明理由,并承擔結(jié)果意義上的舉證責任。(五)關(guān)于道路交通事故損害賠償責任主體的確定原則問題。根據(jù)最高人民法院司法解釋的精神,道路交通事故損害賠償責任主體的確定原則仍以機動車運行支配和機動車運行利益歸屬為標準,凡是符合其中一個標準的均應(yīng)當為確定承擔賠償責任的主體,但是否承擔連帶責任應(yīng)當區(qū)別不同的情形加以判斷。(六)關(guān)于機動車買賣未辦理過戶手續(xù)情形下發(fā)生交通事故如何確定賠償責任主體的問題。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定,機動車買賣未辦理登記過戶手續(xù)的,只要出賣人將標的物交付給買受人,便完成了《物權(quán)法》規(guī)定的動產(chǎn)物權(quán)變動,是否必須辦理機動車的登記過戶,既非機動車交易雙方的強制性義務(wù),亦非機動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標志,在此情形下發(fā)生交通事故的,應(yīng)當由實際支配機動車輛的買受人承擔道路交通事故損害賠償責任。依據(jù)《保險法》和國務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定,出賣人將機動車出賣給他人時,應(yīng)當及時通知承保的保險公司,并辦理保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)。據(jù)此規(guī)定,很多保險公司以投保人未及時通知保險人為抗辯事由拒絕承擔交通事故的損害賠償責任,對此,會議認為,出賣人已經(jīng)為出賣機動車輛交納道路交通事故強制責任保險的,即使沒有辦理保險關(guān)系的過戶手續(xù),在保險期限內(nèi)亦不能免除承保的保險公司應(yīng)當承擔的限額賠償責任。(七)關(guān)于機動車掛靠經(jīng)營情形下發(fā)生交通事故如何確定賠償責任的問題。機動車掛靠經(jīng)營的情形比較復雜,但都是法律所禁止的,目前審判實務(wù)中對機動車掛靠經(jīng)營情形下發(fā)生道路交通事故如何確定被掛靠人的損害賠償責任存在較大的分歧,各地做法不一,《2005年全省民事審判工作座談會紀要》依據(jù)最高人民法院內(nèi)部批復的精神,規(guī)定被掛靠人在收益范圍內(nèi)承擔賠償責任。這樣規(guī)定相對比較合理,但實踐中不易操作,鑒于掛靠經(jīng)營的不法性以及實務(wù)中的可操作性,對于機動車掛靠經(jīng)營情形下發(fā)生道路交通事故的,原則上由掛靠人與被掛靠人承擔連帶賠償責任。(八)關(guān)于交通事故強制責任保險的適用問題。道路交通事故強制責任保險屬于一種法定險,根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,交通事故發(fā)生后,首先應(yīng)當由承保的保險公司承擔限額賠償責任,因此,交通事故受害人交通事故直接責任人,保險公司應(yīng)當作為共同被告參加訴訟。對于保險公司承擔的交通事故強制責任保險限額能夠區(qū)分賠償項目的,可以在裁判文書中明確加以區(qū)分,不能區(qū)分的,由保險公司在賠償限額總額內(nèi)承擔責任。(九)關(guān)于機動車一方自愿參加機動車商業(yè)性保險,應(yīng)當如何處理的問題。依據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,機動車一方在投保道路交通事故強制責任保險的同時,還可以依據(jù)《保險法》的規(guī)定選擇參加商業(yè)性保險。對于機動車一方自愿投保的第三者責任保險,屬于商業(yè)性保險的性質(zhì),發(fā)生道路交通事故的,按照保險合同的約定予以處理。(十)關(guān)于在道路交通管理部門主持下達成的調(diào)解協(xié)議的效力問題。道路交通事故發(fā)生后,在道路交通管理部門主持下達成的調(diào)解協(xié)議,只要內(nèi)容不違反法律的強制性規(guī)定,可以作為處理道路交通事故的裁判依據(jù)。三、關(guān)于勞動爭議、人事爭議案件中若干問題的處理會議認為,近年來,隨著我國勞動制度改革的進一步深化,全國立法機關(guān)加大了勞動立法的力度和廣度,2007年先后出臺了《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進法》等勞動法律,從而使我國的勞動法制體系逐步完備。勞動立法的發(fā)展和完善給勞動爭議案件的審判工作提出了一系列新任務(wù)、新要求,首先,勞動爭議案件的收案數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨向,今年上半年,全省勞動爭議案件收案數(shù)量比2007年同期增長了36%,遠遠超過其他民事案件的增長速度,給審判工作帶來較大的壓力;其次,新的法律規(guī)定如何在審判實務(wù)中貫徹落實也給勞動爭議案件的審判工作提出了較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)形勢發(fā)展的要求,會議強調(diào),全省各級人民法院在勞動爭議案件的審判工作中一定要認真貫徹落實好《勞動合同法》等法律的規(guī)定,牢固堅持“司法為民”的根本宗旨,切實貫徹好“公正司法,一心為民”的司法指導方針,尊重勞動者的勞動價值和權(quán)利,充分體現(xiàn)勞動法關(guān)于傾斜保護勞動者權(quán)益的立法指導思想,維護好勞動者的合法權(quán)益,特別是要注重發(fā)揮勞動爭議案件審判的職能作用,把推動構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,促進勞動力市場的健康發(fā)展作為審判工作的指導思想。依據(jù)《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,結(jié)合我省勞動爭議案件審判工作實際,會議對勞動爭議案件審理中的若干法律適用問題進行了討論和研究,達成了傾向性意見:(一)關(guān)于勞動法與勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律的適用問題。勞動法與勞動合同法等法律之間的關(guān)系,法律未明確規(guī)定。由于勞動合同法等沒有明確規(guī)定將勞動法作為其立法依據(jù),且勞動合同法等法律的制度設(shè)計和具體規(guī)定已經(jīng)突破了勞動法的規(guī)定,因此,對于勞動法與勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進法等法律之間的關(guān)系,我們認為,屬于一般法與特別法的關(guān)系,在審理勞動爭議案件中,要按照特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的法律適用規(guī)則來具體適用和援引不同的法律。(二)關(guān)于仲裁時效在勞動爭議訴訟中的適用問題?!秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》突破了勞動法的規(guī)定,將當事人申請勞動爭議仲裁的時效規(guī)定為一年,且規(guī)定了中止、中斷的情形。仲裁時效作為一種特殊的時效制度,其與訴訟時效在性質(zhì)上、法律后果上都是一致的,但勞動爭議訴訟中是適用仲裁時效,還是適用《民法通則》規(guī)定的二年訴訟時效一直是實務(wù)中有爭議的問題。對此,會議認為,勞動爭議案件與其他民事案件相比,具有一定的特殊性。由于勞動關(guān)系的動態(tài)多變,需要勞動關(guān)系當事人在發(fā)生爭議的情況下,盡快主張權(quán)利,因此,在勞動爭議訴訟中適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的一年仲裁時效更有利于維護勞動者的合法權(quán)益。勞動者通過付出勞動獲得的勞動報酬,是其維持本人及其家庭生存、發(fā)展的基本條件,必須加以特殊的司法保護,因此,對于勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間向用人單位追索工資等勞動報酬引起的爭議,不適用仲裁時效的規(guī)定。在勞動爭議訴訟中,人民法院不得主動審查當事人的訴訟請求是否超過仲裁時效并援引時效制度作出裁判,但當事人提出抗辯的除外。(三)關(guān)于用人單位的就業(yè)歧視行為引發(fā)的糾紛如何受理的問題。用人單位的就業(yè)歧視行為違反了《勞動法》、《就業(yè)促進法》規(guī)定的平等就業(yè)原則,是侵害勞動者平等就業(yè)權(quán)的行為,勞動者依據(jù)《就業(yè)促進法》第六十二條的規(guī)定直接向人民法院起訴的,人民法院應(yīng)告知當事人向有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會申請解決。當事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的,人民法院應(yīng)當受理,但范圍僅限用人單位在招聘勞動者過程中的就業(yè)歧視所發(fā)生的糾紛;對于招用人員簡章和招聘廣告中的歧視內(nèi)容所發(fā)生的爭議,人民法院不宜受理。(四)關(guān)于簽訂勞動合同發(fā)生的爭議如何處理的問題。用人單位與勞動者簽訂勞動合同應(yīng)當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則,體現(xiàn)當事人雙方的意思自治。因用人單位與勞動者簽訂勞動合同發(fā)生的爭議,應(yīng)當屬于人民法院受理的勞動爭議案件的范圍。在具體處理中,對于勞動者請求與用人單位簽訂勞動合同,而用人單位不愿簽訂的,應(yīng)當自用人單位實際用工之日雙方形成勞動關(guān)系,并依據(jù)《勞動合同法》第八十二條規(guī)定判令用人單位承擔懲罰性賠償責任,而不宜強制裁判勞動者與用人單位簽訂勞動合同。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定,用人單位自勞動用工之日起滿一年不與勞動者簽訂勞動合同的,視為用人單位已與勞動者簽訂無固定期限的勞動合同,在此種情形下,勞動者請求用人單位承擔《勞動合同法》第八十二條規(guī)定的賠償責任的,原則上不予支持。(五)關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體與勞動者之間的關(guān)系認定問題。依據(jù)《勞動合同法》第二條的規(guī)定,國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等用人單位無論與其聘用的勞動者是否簽訂書面勞動合同,都視為建立勞動關(guān)系,《2005年全省民事審判工作會議紀要》中關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體與其招聘的勞動者未簽訂勞動合同視為雇傭關(guān)系的意見不再適用。國家機關(guān)與其聘任制公務(wù)員之間的爭議,依照《公務(wù)員法》的規(guī)定屬于人事爭議的范圍;事業(yè)單位與其聘用制工作人員之間的爭議,也屬于人事爭議的范圍。(六)關(guān)于用人單位和勞動者簽訂勞動合同時未履行告知義務(wù)和說明義務(wù)是否影響勞動合同效力的問題。根據(jù)《勞動合同法》第八條的規(guī)定,用人單位在招用勞動者時應(yīng)當履行如實告知義務(wù),勞動者也應(yīng)當履行相關(guān)的說明義務(wù),對用人單位與勞動者未履行上述義務(wù)的,原則上不確認勞動合同無效,但用人單位和勞動者在簽訂勞動合同時,有證據(jù)證明具有主觀上隱瞞、欺騙對方的故意,則可依據(jù)《勞動合同法》第二十六條的規(guī)定認定構(gòu)成欺詐,確認勞動合同無效。用人單位未如實履行告知義務(wù)的,勞動者可以請求解除勞動合同,并可以要求用人單位支付經(jīng)濟補償金。(七)關(guān)于法律規(guī)定的支付令失效后如何處理的問題。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十六條和《勞動合同法》第三十條分別將《民事訴訟法》規(guī)定的支付令程序引入到勞動爭議案件的處理中,這對于保證勞動爭議調(diào)解協(xié)議的完全履行和保障勞動者及時獲得勞動報酬的權(quán)利具有重要的程序價值,但支付令失效后,如何確定勞動爭議處理程序,兩法未明確規(guī)定,對此,會議認為,對于當事人雙方在勞動爭議調(diào)解組織主持下達成調(diào)解協(xié)議,一方當事人不履行的,另一方當事人可以依法向人民法院申請支付令,支付令失效的,人民法院可以直接受理。審理中經(jīng)審查,調(diào)解協(xié)議不存在無效情形的,可以作為人民法院裁判的依據(jù);對于勞動者向人民法院申請支付令請求用人單位支付拖欠的勞動報酬的,支付令失效后,該糾紛仍應(yīng)按照先裁后審的處理機制加以解決。(八)關(guān)于用人單位和勞動者對勞動爭議終局裁決不服分別向人民法院起訴如何處理的問題?!秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第四十八、四十九條對勞動者和用人單位不服勞動爭議仲裁委員會作出的仲裁裁決的,設(shè)計了兩種不同的救濟途徑,即勞動者在法定期限內(nèi)向人民法院起訴和用人單位在法定期限內(nèi)申請人民法院撤銷仲裁裁決。由于法律規(guī)定的受理法院不同,勢必造成同一案件在訴訟程序上的沖突。對于勞動者和用人單位均不服勞動爭議仲裁裁決,分別向人民法院起訴或者申請撤銷仲裁裁決的,應(yīng)當區(qū)別以下情形加以處理:對于勞動者和用人單位先后向人民法院起訴或者申請撤銷仲裁的,應(yīng)由先受理的人民法院進行審理,后受理的人民法院應(yīng)當不予受理;對于勞動者和用人單位同時向人民法院起訴或者撤銷仲裁的,人民法院已經(jīng)分別立案的,應(yīng)先中止勞動者起訴的案件,待用人單位申請撤銷仲裁裁決的案件終結(jié)后再行審理。(九)關(guān)于用人單位違法解除或者終止勞動合同的,經(jīng)濟補償金和賠償金是否同時并用的問題。根據(jù)《勞動合同法》第四十八條和八十七條的規(guī)定,用人單位違法解除或者終止勞動合同的,勞動者要求用人單位繼續(xù)履行勞動合同的,人民法院應(yīng)當予以支持;勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同的,可以判令用人單位向勞動者支付賠償金,賠償?shù)臉藴蕿榻?jīng)濟補償金的二倍。用人單位承擔賠償責任的,不再支付經(jīng)濟補償金。(十)關(guān)于勞動過程中發(fā)生的傷害事故未經(jīng)工傷認定的,如何適用法律的問題。實踐中,一些工傷事故發(fā)生后,用人單位和工傷勞動者及其近親屬在法定期限未及時申報工傷造成工傷不能確認,或者申報工傷后未被勞動行政主管部門認定,這種情形下,人民法院在民事訴訟中不能對工傷作出認定,也無權(quán)委托勞動行政主管部門進行工傷認定,因此,不能適用國務(wù)院《工傷保險條例》予以處理,可以按照一般人身損害賠償案件予以處理。(十一)關(guān)于勞動爭議仲裁機構(gòu)在法定期限內(nèi)未受理或者未裁決的案件如何受理的問題。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十九、四十三條的規(guī)定,勞動爭議仲裁委員會在收到仲裁申請5日內(nèi)或者受理仲裁申請45日內(nèi)應(yīng)當及時受理或者作出裁決,在法定期限內(nèi),勞動爭議仲裁委員會未依法受理或者作出裁決的,當事人可以就該勞動爭議事項向人民法院起訴。據(jù)此,當事人向人民法院起訴的,人民法院應(yīng)當受理,但當事人必須提供相關(guān)的證據(jù)證明勞動爭議仲裁委員會在法定期限內(nèi)未及時受理或者作出裁決的事實。(十二)關(guān)于人事爭議案件如何適用法律的問題。目前,人事爭議案件不論在實體還是在程序上都缺乏明確具體的法律規(guī)定,給人民法院審理人事爭議案件帶來一定的難度。由于人事爭議案件與勞動爭議案件在糾紛性質(zhì)、解決機制和處理程序上具有較大的一致性,因此,我們認為,審理人事爭議案件的程序可以適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定,2007年中共中央組織部、人事部、解放軍總政治部頒發(fā)的《人事爭議處理規(guī)定》(國人部發(fā)【2007】109號)是人事爭議仲裁工作的程序性規(guī)定,可以作為人民法院處理人事爭議案件程序的參照。在事業(yè)單位改革過程中,因事業(yè)單位聘用制人員與單位發(fā)生的爭議可以適用國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)【2002】35號)的規(guī)定加以處理。該意見沒有規(guī)定的,適用《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定。
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