國家關(guān)于鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟、吸納民間資本的有關(guān)法律、政策依據(jù)（摘錄）
1、《憲法》規(guī)定，“國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。”
可見，堅持改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，健全社會主義法制，都被列為國家根本任務(wù)。
2、《憲法》第十一條 在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。
3、《中小企業(yè)促進法》第十六條 國家采取措施拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，積極引導中小企業(yè)創(chuàng)造條件，通過法律、行政法規(guī)允許的各種方式直接融資。
4、《民法通則》第六條 民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當遵守國家政策。
5、《民法通則》第三十條 個人合伙是指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共同勞動。
6、《民法通則》第七十一條 財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！〉谄呤鍡l公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。
7、《民法通則》第八十五條 合同是當事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護。
8、2004年7月16日，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號文件）中說：“進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式”，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”，“項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險”，“鼓勵社會投資，放寬社會資本的投資領(lǐng)域”，“鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)”。
9、2005年4月4日，國務(wù)院《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》中明確提出：“加快清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件,加快完善保護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益、保護合法私有財產(chǎn)等各類產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī),為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境”?！巴貙挿枪兄平?jīng)濟的直接融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制”。
10、2005年2月24日,《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號文件，即“非公經(jīng)濟36條”）使憲法的相關(guān)規(guī)定在國務(wù)院的政策中得以具體落實，是政府依法治國的一個重要體現(xiàn)。其第2條中提出“對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入”，第11條“拓寬直接融資渠道”提出，“鼓勵非公有制經(jīng)濟以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金”。
由此可以說明三點：1、直接融資是指資金擁有者直接與企業(yè)發(fā)生投資、合作關(guān)系，不必經(jīng)過第三者；2.國家對民營企業(yè)用以發(fā)展自身經(jīng)濟項目直接融資，不涉及金融業(yè)務(wù)，沒有明文規(guī)定必需要人民銀行批準；3、興邦一直就是在國家政策鼓勵下以項目融資方式在與投資人合資、合作進行直接融資的，合乎國家政策。
11、2007年元月20日全國金融工作會議在北京閉幕，確定了一系列有關(guān)金融改革發(fā)展的重大規(guī)劃，溫家寶總理作了重要講話。會議要求“大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模和比重”。 胡錦濤總書記在中共17大報告中也提出“優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重”。報告還首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。
這就說明三點：①擴大直接融資規(guī)模的含義是，為了發(fā)展經(jīng)濟直接融資，規(guī)模要擴大，不是有人說的融資數(shù)額越大，罪惡就越大。②擴大直接融資的比重肯定是與間接融資比，也就是說企業(yè)尋求資金，不能光找銀行，要多元化，可以面向民間，而且其比重要擴大。③財產(chǎn)性收入當然包括投資收入。因此，興邦按照政策直接融資沒有錯，公民依法用自己的合法收入投資與興邦合作獲得財產(chǎn)性收入也沒有錯。
12、2008年12月8日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]126號文件）第19條：“加強對社會資金的鼓勵和引導。拓寬民間投資領(lǐng)域，吸引更多社會資金參與政府鼓勵項目”。
仙人掌項目不僅是政府鼓勵，而且本身就是國家“948工程”立項花巨資引進，興邦獨家成功經(jīng)營，又是全國仙人掌產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，受國家政策鼓勵以項目融資吸引更多社會資金會不合法嗎？
13、2009年9月19《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009 〕36 號文件）第七條：“進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道”。“加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資”。
14、《安徽省委省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（皖發(fā)［2003］13號文件）提出“加快放開民間資本準入領(lǐng)域。重點引導民間資本進入我省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“拓寬民營經(jīng)濟融資渠道。廣泛吸納民間資本和外來投資，支持有條件的民營企業(yè)通過股份制改造、上市融資、債券發(fā)行等方式籌集發(fā)展資金”。
仙人掌產(chǎn)業(yè)就屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；興邦正是按照政府文件“廣泛吸納民間資本和外來投資”來探索和實踐“籌集發(fā)展資金”路子的。
15、2006年12月31日，《安徽省“十一五”個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》（皖政[2006]130號文件）明確提出：“大力開展全民創(chuàng)業(yè)行動，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體的全民性，吸引更多的民間資本投資創(chuàng)業(yè)”?！巴貙挻龠M個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道。充分吸納民間資本，把聚集民間資本作為個體私營等非公有制企業(yè)融資的重要渠道，推進民資進民企。大力集聚省內(nèi)外社會資本。”
16、2007年2月5日，《安徽省人民政府關(guān)于進一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》（皖政[2007]1號文件）指出：“拓寬直接融資渠道。鼓勵非公有制企業(yè)通過股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金”?！敖⒔∪度谫Y機制。支持企業(yè)法人與自然人共同發(fā)起設(shè)立風險投資公司。積極探索建立產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，引導和集中民間資本進入我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。
17、2007年6月4日，安徽省政府在皖政辦明電［2007］20號《緊急通知》指出：“對有實業(yè)支撐，有較明確發(fā)展方向，并符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)”“要加強指導，督促有關(guān)部門，對其經(jīng)營模式，發(fā)展的可行性，進行科學性論證，規(guī)范其經(jīng)營行為，并幫助解決融資難的問題”。
興邦正是這樣的企業(yè)，政府論證后評為“安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)”、“中國民營500強企業(yè)”，專家論證評為“中國最具投資潛力民營科技型企業(yè)”，難道能夠說政府沒有進行科學性論證嗎？能夠說政府沒有指導和規(guī)范過興邦的經(jīng)營行為嗎？融資模式會不知道嗎？
18、2008年10月31日，中共安徽省委、省人民政府《關(guān)于進一步推動個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（皖發(fā)[2008]19號文件）指出：“積極啟動民間資本。鼓勵、支持和引導民間融資行為”?！肮膭钊罕娨院戏ㄊ杖牒唾Y產(chǎn)向非公有制企業(yè)或經(jīng)濟實體投資，增加財產(chǎn)性收入”。
19、亳州市委市政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（亳發(fā)〔2004〕6號）文件第八條明確指出“拓寬民營經(jīng)濟直接融資渠道。支持符合條件的民營企業(yè)通過各種合法途徑直接融資，廣泛吸納民間資本和外來投資。最大限度地降低企業(yè)的融資成本”。
事實上很難讓人相信，2004年亳州市政府就發(fā)文，假如興邦不是“符合條件的民營企業(yè)”，不是在“通過各種合法途徑直接融資”，政府能夠讓其“廣泛吸納民間資本和外來投資”到2008年底？而且，其間能夠安然度過2005年、2006年國家嚴厲打擊非法集資？皖北亳州是非法集資“重災(zāi)區(qū)”可也是當年打擊的重點?。?span lang="EN-US">
從2003年到2008年，“鼓勵社會投資，放寬社會資本的投資領(lǐng)域”，“鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)”，“聚集省內(nèi)外社會資本，推進民資進民企”，“鼓勵群眾以合法收入和資產(chǎn)向非公有制企業(yè)或經(jīng)濟實體投資，增加財產(chǎn)性收入”始終是中央和安徽省政府發(fā)展民營經(jīng)濟的重要舉措和連續(xù)政策。正是有了國家政策的支持，向興邦公司投資的人自然就越來越多；興邦公司正是依靠和全面落實這些積極的民企發(fā)展政策才獲得了快速發(fā)展。從國家大政方針和現(xiàn)行政策看，我們根本不用懷疑國家發(fā)展非公經(jīng)濟的決心和誠意，也絕不相信政府會在出臺鼓勵非公經(jīng)濟民間融資政策的同時，又給非公經(jīng)濟在具體落實這些政策的道路上埋下“非法集資”的“地雷”！那么，對突發(fā)的興邦“非法集資”案件的解釋，我們認為：要么是查封策劃者對政策、法律的理解和運用出現(xiàn)了誤讀和偏差，要么就是興邦案件另有隱情。
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