道縣古稱道州，地處湘南，素有“襟帶兩廣，屏蔽三湘”之稱，現(xiàn)轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、2個街道辦事處，576個行政村（社區(qū)）。目前，道縣有523個村（社區(qū)）建立村務(wù)監(jiān)督委員會，覆蓋率達90.8%。通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會，有效地完善村民自治制度、推進基層民主政治建設(shè)、規(guī)范了村干部的用權(quán)用錢行為、推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，減少了上訪量。

    一、建立村務(wù)監(jiān)督委員會取得的成效

　  一是農(nóng)村基層民主管理的步伐進一步加快。通過建立監(jiān)委會，對村務(wù)管理決策和村“兩委”干部進行監(jiān)督，極大地提高了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育能力，可以使重大決策群眾參與、權(quán)力運作群眾監(jiān)督、工作好壞群眾評說，有力地推進了農(nóng)村民主政治建設(shè)，廣大群眾的監(jiān)督權(quán)得到了有形、有效地建立。監(jiān)委會不僅成為村務(wù)的“公開窗”，又起到了聯(lián)系村民與干部之間的橋梁作用。通過推行村務(wù)監(jiān)督制度，黨支部、村委會、監(jiān)委會的職責進一步得到明確，逐步形成了相互制約、相互促進的政治生態(tài)鏈，干部、群眾對民主管理內(nèi)涵會有更深刻的理解，極大地增強了村民參與村務(wù)的積極性。

    二是新農(nóng)村建設(shè)的工作合力得到進一步增強。首先，在推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和民主監(jiān)督工作中，村黨支部享有對監(jiān)委會的當然領(lǐng)導權(quán)，監(jiān)委會作為直接的工作紐帶，通過其履行具體職責，對村委會工作和“兩委”干部的監(jiān)督得到進一步加強，黨組織在村級的領(lǐng)導核心地位得到進一步鞏固。監(jiān)委會既是“兩委”干部的“監(jiān)督臺”，又成為村民心中的“公平秤”。其次，監(jiān)委會主任由村黨支部的紀檢委員擔任，而監(jiān)督議事規(guī)程實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，具有相對獨立的特性，既體現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，又實現(xiàn)了村民真正意義上的自我管理、自我監(jiān)督，是村民意志和黨的領(lǐng)導意圖的有機結(jié)合。再次，監(jiān)委會在對村委會工作進行有效監(jiān)督的同時，能夠及時將村民的意見和建議反映給村“兩委”，并為村“兩委”出主意、當參謀，監(jiān)委會不僅成為村務(wù)工作的“議事廳”，還是“參謀部”，使村“兩委”的工作合力得到進一步強化。

    三是村干部的用權(quán)行為進一步規(guī)范。一是抓住村務(wù)監(jiān)督重點，在村級重大決策后，督促“兩委”進行黨務(wù)、村務(wù)公開，有效落實村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是抓住民主定事這個重點，在村級“三重一大”決策過程中，認真監(jiān)督村“兩委”落實“四議兩公開”工作程序。三是抓住財務(wù)監(jiān)督這個重點，定期對村財務(wù)收支情況進行監(jiān)督審核，各村財務(wù)支出票據(jù)沒有村務(wù)監(jiān)督委員會的審核簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一律不予核銷。

    四是進一步促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近年來，村務(wù)監(jiān)督委員會共對536項重大村務(wù)活動進行了全程監(jiān)督，提出合理化建議 725條，協(xié)調(diào)處理遺留問題211件，否決損害農(nóng)民利益提案45件，化解基層矛盾269起，挽回村集體經(jīng)濟損失2679萬元。2011年，群眾對村干部的滿意率由2010年的82%提升到89.4%，全縣農(nóng)村信訪量明顯下降，與2010年相比下降了35.6%，有效地促進了農(nóng)村基層的和諧發(fā)展。

    五是黨群干群關(guān)系得到進一步密切。監(jiān)委會建立后，村務(wù)工作通過監(jiān)委會向群眾全程公開，有效化解了一些原本矛盾重重的事項，使村風、黨風明顯好轉(zhuǎn)。特別是當村民對村里一些重大決策有異議或財務(wù)方面有疑問時，監(jiān)委會能及時明察細究，并解惑釋疑，有效地消除了村民對村務(wù)活動的各種猜疑和不信任，使村民和村干部的關(guān)系更加和諧，有效減少了因溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任等引發(fā)的干群關(guān)系緊張問題，有效減少了農(nóng)村信訪上訪的數(shù)量，對于維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會公平，建設(shè)和諧社會，起到了極大地基礎(chǔ)性作用。

    二、推行村務(wù)監(jiān)督委員會工作存在的問題

    目前，我縣各行政村（社區(qū)）選舉產(chǎn)生的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會已經(jīng)開始逐步發(fā)揮作用，取得了一定的成績。但村務(wù)監(jiān)督委員會作為一個新生事物，在其建立和發(fā)揮職能的過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 

    一是地區(qū)工作開展不平衡。個別村監(jiān)委會成員成分不符合要求，有的是村干部兼職，沒有通過村民選舉產(chǎn)生；部分行政村村室極為簡陋，甚至沒有村室，村務(wù)監(jiān)督委員會場地設(shè)施難以落實；部分村宣傳覆蓋面還不夠廣，群眾知曉率比較低，有個別村至今沒有成立村務(wù)監(jiān)督委員會。

    二是監(jiān)委會成員綜合素質(zhì)不高。受勞務(wù)輸出的影響，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，選出的監(jiān)委會成員參差不齊，人員結(jié)構(gòu)老化，文化程度低，據(jù)統(tǒng)計，高中文化的占9.3%，初中文化的占80.5%，小學文化的占10.2%。部分監(jiān)委會成員思想上存在畏難情緒，工作中怕得罪街坊鄰居，參政議政意識、能力不強。

    三是個別村干部不支持監(jiān)委會工作。有個別村主要干部對村務(wù)監(jiān)督委員會工作存在抵觸情緒，認為村里事務(wù)就是村“兩委”說了算，不需要村務(wù)監(jiān)督委員會來“說三道四”。

    四村監(jiān)委會組成人員報酬問題亟待解決。由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，還有不少行政村（社區(qū)）監(jiān)委會成員待遇沒有解決，部分行政村靠村級經(jīng)費暫時解決監(jiān)委會成員的待遇問題。

    三、推行村務(wù)監(jiān)督委員會工作的建議

    下一階段，我們將認真研究推行村務(wù)監(jiān)督委員會工作中存在的問題，制定切實可行的辦法，狠抓工作落實，確保村務(wù)監(jiān)督委員會正確行使權(quán)利義務(wù)，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)健康發(fā)展。

    一要加強教育培訓。積極組織對村務(wù)監(jiān)督委員會成員進行培訓。組織他們對監(jiān)委會的職責、權(quán)利及義務(wù)，國家的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，村務(wù)公開的內(nèi)容要求和基本程序，農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)知識以及開展監(jiān)督工作的辦法步驟等內(nèi)容進行系統(tǒng)的學習，提高監(jiān)委會成員素質(zhì)，保證監(jiān)委會成員正確履行職責。

    二要健全各項制度。逐步建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督責任制度、監(jiān)督報告制度、工作督導制度、人員培訓制度、獎懲制度等各項規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)委會運作。并健全監(jiān)委會的管理考核制度，形成具有可操作性的管理考核機制。

    三要強化督查指導。定期組織人員深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦事處，行政村、社區(qū)進行檢查指導工作，解決村（居）務(wù)監(jiān)督委員會在開展工作中存在的問題，及時總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗和做法。

    四要解決監(jiān)委會成員待遇。協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取措施，解決村務(wù)監(jiān)督委員會成員待遇問題，消除監(jiān)委會成員后顧之憂，提高監(jiān)委會成員工作積極性。（道縣紀委 陽龍慶）