發(fā)布時(shí)間：2013-09-10 來(lái)源： 楚天廉政網(wǎng) 閱讀次數(shù)： 39
吳曉軍
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，在監(jiān)督別人的同時(shí)，也在接受別人的監(jiān)督。王岐山書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出“信任不能代替監(jiān)督”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作提出了新的更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“廉潔保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部不具備天然“腐敗免疫力”，尤其在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,才能有底氣更好地監(jiān)督別人。
一、充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作的薄弱環(huán)節(jié)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民的重托，承擔(dān)著反腐倡廉的重任。應(yīng)該說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自恢復(fù)以來(lái)，在懲治腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的威信和保護(hù)人民群眾利益方面，發(fā)揮了其他機(jī)關(guān)無(wú)法替代的作用，老百姓對(duì)此也是充分肯定的。毋庸諱言，我們也應(yīng)看到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在自身建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督方面，還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。
從主觀思想認(rèn)識(shí)來(lái)看，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督意識(shí)淡薄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，有的對(duì)存在的問(wèn)題不敢正視，導(dǎo)致對(duì)干部的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在特權(quán)思想，不愿接受監(jiān)督。還有的紀(jì)檢監(jiān)察干部政治提拔上難于進(jìn)步，對(duì)監(jiān)督抱無(wú)所謂態(tài)度，思想上抵觸，行動(dòng)上應(yīng)付。
從外部監(jiān)督環(huán)境來(lái)看，組織和群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部信任有余，監(jiān)督不足。紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣面臨著拉關(guān)系、說(shuō)情、賄賂等方面的諸多考驗(yàn)，也存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部防范風(fēng)險(xiǎn)更多靠自身的品格和操守來(lái)保證，但這種自我監(jiān)督的維度畢竟是脆弱的。組織和人民把監(jiān)督權(quán)力交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，一定程度上講，存在信任大于監(jiān)督、監(jiān)督不夠的問(wèn)題。
從內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督體制不夠完善。一是監(jiān)督的辦法還不夠有效管用。目前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺(tái)了內(nèi)部監(jiān)督管理文件和規(guī)定，有的比較籠統(tǒng)抽象，操作性不強(qiáng)；有的對(duì)干部八小時(shí)以內(nèi)“工作圈”管理監(jiān)督的多，對(duì)八小時(shí)以外“生活圈”、“社交圈”管理監(jiān)督的少；對(duì)違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多，對(duì)一些容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)制約不夠。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的自由裁量權(quán)還缺乏有效的監(jiān)督措施，造成部分工作制度執(zhí)行不夠到位，在責(zé)任追究上往往礙于情面不能夠從嚴(yán)處理，影響了監(jiān)督效果。二是監(jiān)督的渠道還不夠暢通便捷。按照黨章規(guī)定，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重管理，但上級(jí)紀(jì)委離得遠(yuǎn)，對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能形成經(jīng)常性監(jiān)督；同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往又比較信任，容易忽視對(duì)其監(jiān)督；下級(jí)監(jiān)督缺乏有效的途徑和辦法，監(jiān)督效果不夠明顯。由于信息不公開(kāi)，干部與群眾身份地位的不平等，溝通機(jī)制、群眾知情機(jī)制不完善，導(dǎo)致群眾參與監(jiān)督的程度仍然不夠。三是監(jiān)督的方式還不夠直接有力。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部大多采用績(jī)效考核、述職述廉等方式實(shí)施監(jiān)督，往往注重工作層面的多，而忽視了思想層面的監(jiān)督，監(jiān)督方式還不夠全面直接。
從監(jiān)督的力量保障來(lái)看，監(jiān)督的組織體系不夠健全。一是缺乏一個(gè)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、不健全，有的把干部監(jiān)督工作放在干部室，有的放在辦公室，有的放在機(jī)關(guān)黨委，沒(méi)有形成統(tǒng)一的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是缺乏規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)依據(jù)。盡管各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行了探索，湖北省出臺(tái)了《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》，仙桃市也制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，但從全國(guó)來(lái)看，目前還沒(méi)有一個(gè)類似于《行政監(jiān)察法》、《紀(jì)律處分條例》等規(guī)范性的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)文件。三是缺乏操作性強(qiáng)的內(nèi)外監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督體系不夠系統(tǒng)，存在較大的隨意性，可操作性也不是很強(qiáng)，有時(shí)存在前期監(jiān)督調(diào)查和后期監(jiān)督處置脫節(jié)，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督閉合系統(tǒng)。
二、準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作的基本原則
1.分權(quán)制約的原則。權(quán)力過(guò)于集中必然導(dǎo)致腐敗。要保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使，同樣必須圍繞信訪承辦權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)法糾風(fēng)權(quán)、干部選任權(quán)、資金資產(chǎn)處置權(quán)，建立健全權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相互分離、相互制約。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)班子成員之間實(shí)行合理分工，各室之間科學(xué)制權(quán)，實(shí)現(xiàn)分工制衡。
2.上下結(jié)合的原則。干部監(jiān)督是一個(gè)涉及多主體、多形式、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。要全面推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督。明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委、“班長(zhǎng)”對(duì)班子成員、班子成員對(duì)機(jī)關(guān)室主任應(yīng)擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)及督查辦法。堅(jiān)持把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成有效制約和監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。
3.公示公開(kāi)的原則。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行才能經(jīng)得起組織和群眾的檢驗(yàn)。要把紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)權(quán)力通過(guò)公開(kāi)欄公示、網(wǎng)絡(luò)媒體公示、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。要對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和各項(xiàng)防范措施的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)總結(jié)，不斷完善，并對(duì)外公開(kāi)執(zhí)行情況。
4.教育與懲處相結(jié)合的原則。干部監(jiān)督是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)、最好的保護(hù)、最真誠(chéng)的幫助。干部監(jiān)督工作要在懲處干部的同時(shí)體現(xiàn)對(duì)干部的教育愛(ài)護(hù)，兩者相互結(jié)合，共同促進(jìn)。懲處干部起到警示作用，引以為戒；教育干部起到保護(hù)干部，避免犯錯(cuò)誤，懲處和教育干部都是對(duì)干部實(shí)行有效監(jiān)督的形式，有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)健康發(fā)展。
三、進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作的對(duì)策建議
1.著力紀(jì)檢監(jiān)察干部教育引導(dǎo)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。一是要樹(shù)立主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉第一線，如不增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，拒絕監(jiān)督，逃避監(jiān)督，很容易陷入迷途，甚至自毀前程。要通過(guò)會(huì)議、專題講座和黨課等形式，組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)文件，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷增強(qiáng)自律意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。二是要發(fā)揮好表率帶頭作用。打鐵還需自身硬。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，要起表率作用，凡要求基層單位和部門(mén)執(zhí)行的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先執(zhí)行；凡要求別人做到的，紀(jì)檢監(jiān)察干部首先做到；凡要求紀(jì)檢監(jiān)察干部做到的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要首先做到。三是要開(kāi)展好主題實(shí)踐教育活動(dòng)。每年組織開(kāi)展內(nèi)容不同的主題教育活動(dòng)。開(kāi)展好“四個(gè)先正于” （紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先正于其他黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察干部先正于其他黨員干部、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先正于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員先正于一般紀(jì)檢監(jiān)察干部）教育。當(dāng)前，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要把深入學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)律等貫穿于教育活動(dòng)的始終，增強(qiáng)自我免疫力。
2.完善紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作流程，強(qiáng)化崗位監(jiān)督。一是合理分權(quán)。按照委局領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)室、干部工作崗位三個(gè)層面，明確每一層面人員的崗位責(zé)任，逐一制定防范措施，實(shí)現(xiàn)“決策權(quán)”、“調(diào)查權(quán)”、“處分權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”的相互分離，防止權(quán)力集中發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。如，受理信訪人員只受理信訪轉(zhuǎn)辦，不直接查辦案件，查辦案件人員只調(diào)查突破案件，不從事案件定性處理。二是編制流程。針對(duì)容易發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制業(yè)務(wù)工作流程，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在業(yè)務(wù)工作流程上予以標(biāo)識(shí)，并制定相應(yīng)管控措施。如案件辦理的案件談話和調(diào)查取證兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，在案件辦理流程上予以標(biāo)識(shí)，同時(shí)，制定防控措施，要求案件談話突破和外出取證時(shí)，必須2名辦案人員同時(shí)參加，防止逼供或串供，取假證等情況發(fā)生。建立跟蹤回訪制度，由案件監(jiān)督管理室、干部室找相關(guān)涉案人員進(jìn)行回訪，了解辦案人員執(zhí)行辦案紀(jì)律情況。兩年來(lái)，仙桃市共查找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)36個(gè)，制訂完善業(yè)務(wù)工作流程圖32個(gè)，對(duì)29項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行流程再造。三是加強(qiáng)防控。主要抓前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置。前期防控主要是在思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防控。中期監(jiān)控主要是根據(jù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由委局主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控；二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由委局分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控；三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接監(jiān)控。后期處置主要是針對(duì)日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化處置。重點(diǎn)實(shí)行“三書(shū)一究”，“三書(shū)”：《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知書(shū)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警督辦書(shū)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)令整改通知書(shū)》；“一究”：對(duì)有明顯違紀(jì)行為，但情節(jié)較輕的，逐級(jí)建立報(bào)告制度，并按有關(guān)程序，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部管理部門(mén)介入調(diào)查處理；造成重大違紀(jì)違法問(wèn)題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，從嚴(yán)處理。
3.健全紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督辦法，強(qiáng)化制度監(jiān)督。把建立、健全和完善各項(xiàng)制度放在首位，建成覆蓋干部監(jiān)督管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，從體制機(jī)制上筑牢監(jiān)督防線。一是民主集中制。堅(jiān)持民主議事，修訂完善紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則，凡重要工作和重大問(wèn)題、干部任免、基本建設(shè)和大宗物資采購(gòu)等都召開(kāi)紀(jì)委常委會(huì)或班子成員會(huì)集體研究，保證民主決策、科學(xué)決策。二是公開(kāi)公示制。逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍和層次，提高公共權(quán)力的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作流程在黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)和本地廉政網(wǎng)上公開(kāi)，讓群眾知曉紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力，監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部正確行使權(quán)力。建立案件查辦情況通報(bào)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)案件查處情況，接受社會(huì)對(duì)案件辦理工作的監(jiān)督。三是干部輪崗交流制。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部輪崗制度，普通崗位5年內(nèi)必須輪崗，重要崗位3年內(nèi)必須輪崗。如，信訪舉報(bào)、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等重點(diǎn)崗位的工作人員，定期進(jìn)行輪崗交流，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防止干部因從事某項(xiàng)工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，以權(quán)謀私、以案謀私，辦人情案、關(guān)系案。四是責(zé)任追究制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出問(wèn)題追誰(shuí)責(zé)”的原則，實(shí)行分層追責(zé)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在公務(wù)活動(dòng)中有違紀(jì)或過(guò)錯(cuò)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察組織主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，室主任承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)承辦人承擔(dān)直接責(zé)任。對(duì)有問(wèn)題的干部，不護(hù)短、不袒護(hù)、不搞內(nèi)外有別，堅(jiān)決予以查處，對(duì)不適宜從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部堅(jiān)決予以調(diào)離。同時(shí)，建立談心談話制度、定期巡訪制度等，對(duì)有問(wèn)題的紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)誡勉。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部每季度進(jìn)行一次巡訪，巡訪被查處對(duì)象，巡訪相關(guān)涉案人員，了解紀(jì)檢監(jiān)察干部工作情況，并把巡訪結(jié)果作為年度考核、提拔任用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。
4.拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督渠道，強(qiáng)化立體監(jiān)督。目前，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督仍然是以內(nèi)部自覺(jué)遵紀(jì)守法為主、外部監(jiān)督為輔的格局，要拓寬監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)各方面力量參與監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部。一是組織監(jiān)督。堅(jiān)持上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，經(jīng)常向省紀(jì)委監(jiān)察廳匯報(bào)工作，接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。經(jīng)常向市人大、市政協(xié)、民主黨派等通報(bào)工作，接受組織的監(jiān)督。明確干部室為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督科室，開(kāi)展經(jīng)常性干部監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部的清正廉潔。二是社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、離退休老干部等為行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，定期召開(kāi)座談會(huì)，讓行風(fēng)監(jiān)督員為紀(jì)檢監(jiān)察干部“把脈問(wèn)診”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)施全方位監(jiān)督。三是輿論監(jiān)督。要坦然面對(duì)輿論監(jiān)督，坦言工作得失，習(xí)慣在監(jiān)督下工作。要樂(lè)于與新聞媒體打交道，與記者交朋友，一方面，讓媒體記者宣傳紀(jì)檢監(jiān)察工作，營(yíng)造紀(jì)檢監(jiān)察工作良好氛圍；另一方面，讓媒體記者監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)行為。四是家庭監(jiān)督。通過(guò)發(fā)放《家庭助廉倡儀書(shū)》，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬當(dāng)好家庭“哨兵”，把好紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)之外”關(guān)。
（作者系仙桃市市委常委、紀(jì)委書(shū)記）
聯(lián)系客服
