市紀委副書記、監(jiān)察局局長 魏尚艷
黨的十八屆三中全會明確指出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，推進黨風廉政廉政建設，實現干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治目標，紀檢監(jiān)察機關責任重大、使命光榮。作為基層紀檢監(jiān)察機關，在履行監(jiān)督責任過程中，必須切實解決好責任目標、手段措施、內在動力和隊伍保障等問題，才能擔當和履行好紀檢監(jiān)察機關的歷史使命。
一、把協(xié)助市委履行主體責任為履行監(jiān)督責任的第一任務。主體責任不落實，監(jiān)督責任就無從談起。在當前主體責任和監(jiān)督責任的界限尚不十分明確的條件下，紀委要把協(xié)助黨委落實好主體責任作為履行好監(jiān)督責任的第一任務。一是理清責任邊界。探索制定落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的具體實施意見，建立“兩個責任”的責任清單，按照黨委領導班子、黨委主要負責人和班子其他成員三個層次細化主體責任，劃清黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的范疇，明確黨委主體責任的具體內容和責任目標，做到責任清晰、履職有據。二是強化督促指導。暢通與同級黨委協(xié)調溝通機制，建立“兩個責任”落實情況定期通報制度，及時向同級黨委傳遞精神，匯報“兩個責任”落實情況，協(xié)助黨委履行主體責任；開展下級黨委就落實主體責任情況向上級紀委定期述職述責活動，及時掌握全市各級黨委落實主體責任的基本情況，對履責不力的地方，以下發(fā)整改建議書形式督促整改落實，對整改不力或拒不整改的，提請市委對黨委黨組主要負責人進行約談。三是嚴格檢查考核。結合信訪調查，重點對反映選人用人、損害群眾利益和黨委班子成員方面問題的信訪件開展“點穴式”的檢查，對確實存在問題的，追究黨委履行主體責任不力的責任，并將檢查結果納入年底黨風廉政建設責任制考核檢查范疇。
二、把監(jiān)督執(zhí)紀問責作為履行監(jiān)督責任的第一手段。王岐山書記指出，紀檢監(jiān)察機關的專責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三者相互聯(lián)系、相互作用。監(jiān)督是手段，是執(zhí)紀、問責的基礎，離開有效的監(jiān)督，執(zhí)紀、問責就成了無源之水；執(zhí)紀是目的，監(jiān)督發(fā)現的問題需要執(zhí)紀來解決，問責也需要通過執(zhí)紀來提起；問責是保障，離開這一“撒手锏”，監(jiān)督、執(zhí)紀就缺乏力度和效果。一是轉變監(jiān)督方式。樹立再監(jiān)督的理念，探索實施分類監(jiān)督，對財政、發(fā)改等批錢、批物、批項目的部門，建立重大審批事項常態(tài)報告制度，強化過程監(jiān)督；對審計、公安等擁有執(zhí)法監(jiān)督權的部門建立定期的聯(lián)系會議制度，強化結果監(jiān)督；對民政、人社、衛(wèi)生、教育等民生部門引入社會評價機制，強化群眾監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)紀尺度。探索建立對具體執(zhí)紀行為的監(jiān)管體系，配套出臺執(zhí)紀行動的事前審核、事中執(zhí)紀行為人互相監(jiān)督、執(zhí)紀結果評審和執(zhí)紀對象監(jiān)督全過程的監(jiān)管制度，做到一把尺子量紀，杜絕選擇性執(zhí)紀。三是鐵面問責追責。建立“一案三查”制度，在處理違紀問題時，既要追究當事人的責任，還要追究相關領導的責任，同時也要追究相關監(jiān)管部門的監(jiān)督責任，真正用嚴格的問責追責，倒逼責任主體履職盡責。
三、把推進“三轉”作為紀委履行監(jiān)督責任的第一動力。轉職能、轉方式、轉作風，是紀檢監(jiān)察機關適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢新任務需要進行的一次深刻自我變革，也是推進紀檢監(jiān)察機關不斷適應新形勢、新要求向前發(fā)展的內在動力。作為基層紀委，必須以“三轉”工作為契機，深入推進紀檢監(jiān)察體制機制改革，增強履職盡責的源動力。一是優(yōu)化結構強主力。采取對外清理協(xié)調議事機構，對牽頭或參與的議事協(xié)調機構進行清理，切實收縮戰(zhàn)線、聚指成拳；對內按照突出主業(yè)、強化主力的原則進行機構調整，將辦公、調研、綜合、預腐等綜合科室進行人員和機構整合，對審理、案管等案件檢查工作服務科室在人員上給予保障，將整合調整的力量向案件檢查業(yè)務科室傾斜，切實增強案件查辦力量。二是轉變方式增活力。建立案件查辦工作以上級紀委為主的工作機制，配套出臺基層紀委案件線索管理、案件查辦、案件審理等制度規(guī)范，切實加強對基層紀委案件檢查工作的指導，為基層紀委案件查辦工作撐腰壯膽；探索建立基層紀委書記、副書記提名考察權以上級紀委為主的考核任用機制，真正讓那些工作作風扎實、能力素質過硬的紀檢監(jiān)察干部留的下來、干的下去、長的起來，進一步增強干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是健全制度提韌力。結合體制機制改革工作情況，建立涵蓋職能考核、選拔任用管理、日常管理等方面的完整的制度體系，真正做到各項工作“轉而不亂”，形成以制度管人管事的良好環(huán)境，切實增強“三轉”以后紀檢監(jiān)察工作的穩(wěn)定性。
四、把打造“鐵軍”作為紀委履行監(jiān)督責任的第一保障。紀檢監(jiān)察干部隊伍的素質如何，直接關系著紀檢監(jiān)察機關履職盡責能否到位，直接決定著紀檢監(jiān)察工作的效率和質量。一是鑄造職業(yè)文化。將“打造紀檢監(jiān)察職業(yè)文化，鑄造職業(yè)之魂”融入群眾路線教育實踐活動，提煉、弘揚職業(yè)文化，增強紀檢監(jiān)察干部職業(yè)歸宿感和榮譽感，破解當前紀檢監(jiān)察干部由于工作壓力大、個人成長慢產生的懈怠和畏難情緒。二是提升能力素養(yǎng)。開展紀檢監(jiān)察干部能力素質提升工程，對辦案業(yè)務、審理、信訪、文字綜合等基礎技能采取集中培訓和業(yè)務能手與新兵對口幫扶相結合的方式使之快速具備紀檢監(jiān)察基本素質；開展定期輪崗交流，通過實踐鍛煉迅速提升干部處理各種實際問題的能力；針對每名紀檢監(jiān)察干部知識結構和性格特點，引入企業(yè)職業(yè)規(guī)劃理念，將其培養(yǎng)成一專多能的紀檢監(jiān)察干部。三是砥礪底線思維。開展廉潔教育，樹立紀檢監(jiān)察干部沒有天然“防腐基因”的理念，堅守廉潔底線；開展紀律教育，深化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，堅守紀律底線；開展法制教育，培養(yǎng)依法行政的習慣，堅守法律底線。
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