淺析基層如何落實“兩個責任” 基層黨委和紀委是落實“兩個責任”最為具體的實踐者，是“守土有責”的重要一關，能否把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關乎“兩個責任”的落實到位，直接關乎群眾的切身利益和評判評價。長期以來，基層在落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的過程中存在一些問題，影響了黨風廉政建設責任制的效用發(fā)揮。筆者結(jié)合基層工作實踐和調(diào)研情況，分析“兩個責任”落實過程中存在的問題，提出改進完善措施的初淺思考。 一、基層“兩個責任”落實不力的主要表現(xiàn) 一是責任意識不強。基層一些黨委（黨組）領導班子主要負責人認為落實黨風廉政建設責任制主要是紀委的工作，黨委只需提提要求、聽聽匯報即可。有的黨組織負責人把“第一責任人”的要求僅僅理解為自己作為班子負責人帶頭廉潔自律。這種認識既使黨風廉政建設責任制和黨委、政府的中心工作脫節(jié)，又導致在貫徹落實責任制工作中紀委“唱獨角戲”。一些人認為紀委查辦腐敗案件影響地方發(fā)展，是和黨委（黨組）唱對臺戲，主觀上不重視、不理解、不支持紀委查辦案件。還有部分基層紀委、部門紀委組監(jiān)督責任意識淡化，缺乏責任擔當，查辦案件、責任追究等主業(yè)有所荒廢，不同程度地存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等情況。 二是部分黨委主體責任虛置。黨委（黨組）是貫徹落實黨風廉政建設責任制的責任主體，應擔負起貫徹責任制的全面領導責任。但實踐中一些基層和單位黨委（黨組）主體責任缺位、不到位的情況較為常見，落實責任制的工作從責任分解到檢查考核往往交由同級紀委實施，執(zhí)行和推動責任制落實的具體工作仍多由紀委負責。落實責任制還處于“黨委掛帥、紀委出征”的狀態(tài)。 三是紀委監(jiān)督責任有弱化現(xiàn)象。《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》指出：“各級紀委協(xié)助同級黨委開展對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查考核，依職責開展責任追究工作”。但是，目前還沒有科學有效的責任追究辦法，要不問責、怎樣問責、問責到什么程度，很大程度上由地方“主官”說了算。所以在實踐中，基層紀委開展責任追究面臨較大壓力和阻力，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分。一些基層紀委的派駐機構(gòu)對駐在部門黨組織監(jiān)督不力，有的部門紀檢組多年不辦案已成為常態(tài)。 四是落實責任的方法途徑單一。多年來，基層一些地方貫徹實施責任制的主要模式是：年初開會部署，下發(fā)文件責任分解，年終檢查考核。落實途徑被動單一，難以充分調(diào)動領導班子及其成員抓責任制的主動性、積極性。對領導班子成員中分管領導如何有效落實責任制，尚無較好路徑。工作方式上還存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的情況。基層紀委開展的一些監(jiān)督檢查，也無實質(zhì)性作用。2013年以來，省紀委開展黨風廉政建設社會評價工作，更加體現(xiàn)了民意民心，但運行中也存在弊端。比如，一些地方實功虛做，過多重視宣傳引導，將黨委、政府的工作成績強駕于群眾滿意度上，被動捆綁民意，而忽視了民生實際問題的解決，這也是一些地方“普通群眾”評價得分不高的重要原因。 五是上級對基層落實責任制的檢查考核存在缺陷。主要表現(xiàn)在：考核方案出臺時間較遲，大多在九、十月份，存在“兩張皮”現(xiàn)象，操作上科學性和實效性不強；現(xiàn)行上級黨委領導班子成員帶隊、紀委組織實施的責任制檢查考核模式存在弊端，考核的主要對象實質(zhì)上由基層黨委（黨組）變?yōu)榛鶎蛹o委，導致基層紀委投入較多精力在迎接檢查等工作上，與責任制檢查考核的初衷有所背離；考核缺乏具體量化標準和指標體系，說服力不強，考核定性多而定量少，導致考核最終結(jié)果的差異化程度較低，對考核對象取得的成績、存在的問題等評價相差不大；考核結(jié)果很大程度上依賴于年終檢查，依賴于資料完整情況，依賴于上級領導影響等等；發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，成果運用方面普遍較為薄弱，即使發(fā)現(xiàn)問題也往往側(cè)重整改，忽視責任追究。 二、破除認識誤區(qū)，準確把握“兩個責任”的辨證關系 基層“兩個責任”落實不力,存在多重因素。但思想上的慣性思維、認識誤區(qū)，是其中不言而語的先導誘因。為此，必須準確把握黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的辯證關系。 一是黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任二者相互依存、相互促進。黨委的主體責任是前提，紀委的監(jiān)督責任是保障，兩者是一個有機整體。黨委的主體責任強調(diào)的是如何通過進一步強化各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監(jiān)督地位的權威性，確保紀委監(jiān)督責任的有效發(fā)揮。紀委的監(jiān)督責任強調(diào)是如何通過進一步強化紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關的監(jiān)督地位，明確紀委的執(zhí)紀監(jiān)督主責，確保紀委正確履行監(jiān)督權力，全面提高監(jiān)督能力，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供加強保障。只有充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督責任，協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責，才能最終保證黨委的主體責任的有效履行。 二是黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別。黨委的主體責任主要是指黨委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領導責任，必須把黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨的建設的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃，全面部署。各級領導班子、領導班子主要負責人、領導班子成員必須分清職責，厘清集體責任和個人責任界限，切實履行“一崗雙責”，既不能用黨委的集體責任掩蓋個人領導責任，也不能用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任。紀委的監(jiān)督責任主要是指各級紀委必須在同級黨委和上級紀委的領導下，圍繞中心，服務大局，突出主業(yè)，履行主責，切實履行黨章賦予的“三項任務”、“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責，組織協(xié)調(diào)黨風廉政建設和反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的作用。既不能越皰代俎，以紀委的監(jiān)督責任干擾黨委的領導地位，也不能缺位失責，以黨委的主體責任推卸紀委的監(jiān)督責任。 三、強化“兩個責任”落實，關鍵要解決五個實際問題 “兩個責任”是紀檢監(jiān)察機關落實“三轉(zhuǎn)”的重要前提，是推動黨風廉政建設的根本保障?；鶎釉谪瀼芈鋵崱皟蓚€責任”過程中，不僅靠正確的思想認識，更要抓住關鍵點，解決實際問題。 一是“定責”，解決“責任定位不夠準確”的問題。落實責任的前提，是要定下規(guī)則，定好黨委主體和紀委監(jiān)督的“責”，明確雙方“責任田”。根據(jù)三中全會《決定》第36條精神和地方實際情況，上級黨委要有針對性研究制定出臺《落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的實施意見》，清晰界定基層黨委（黨組）和紀委（紀檢組）落實黨風廉政建設的“責任田”，以責任歸位促責任到位。同時，要著眼管理無盲點、監(jiān)督無遺漏、廉政有保障，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的黨委主體責任體系，推動“條條派駐、塊塊統(tǒng)籌”紀委監(jiān)督責任的落實，形成上下貫通、層層負責、級級落實、落實有效的完整鏈條，確保逐級黨委和紀委層層責任傳導。 二是“明責”，解決“責任分工不夠明確”的問題。落實責任，既要有思想上的自覺，更要有行動上的自覺。基層黨委應明確具體責任內(nèi)容，把黨風廉政建設與改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作同步部署落實，對重大事項、重要人事任免獎懲、重大項目安排和大額資金使用等決策嚴格規(guī)范，嚴格把關，在落實黨風廉政建設責任制上“不松手”；黨委班子成員要認真履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內(nèi)的工作，強化執(zhí)紀問責，在落實黨風廉政建設責任制上“不甩手”；紀委要履行監(jiān)督責任，既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲防體系工作任務情況，嚴肅查處腐敗問題，在落實監(jiān)督責任上“不縮手”。 三是“述責”，解決“責任落實缺乏監(jiān)督”的問題。黨委主體責任有沒有落實、紀委監(jiān)督責任是否履行，要有一個行之有效的監(jiān)督抓手，也要有一個載體和平臺發(fā)動群眾參與監(jiān)督“兩個責任”是否得到落實。比如，可以每年組織地方黨政正職和部門正職，分別向紀委全會述責，緊緊圍繞執(zhí)行黨風廉政建設責任制述責。述責的領導干部當場接受測評和評議，由四套班子領導、紀委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村群眾代表等多個層面的代表對述責的領導干部進行評議。要注重評議結(jié)果的運用，評議結(jié)果應報上級紀委和黨委，記入領導干部廉政檔案，作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)。 四是“考責”，解決“責任制落實考不考一個樣”的問題。建立健全黨風廉政建設責任制落實情況考核制度，實行定量考核與定性考核、平時考核與年度考核、領導班子考核與領導干部個人考核相結(jié)合。要科學設置考核內(nèi)容。突出考核基層黨委落實主體責任、支持紀檢監(jiān)察機關履責情況，黨政領導班子主要負責人履行第一責任人責任、領導班子成員履行“一崗雙責”、貫徹落實八項規(guī)定、執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，以及解決群眾反映強烈的突出問題等情況，并提高這方面工作考評分值的比重。強化考核結(jié)果運用，認真研究考核等次結(jié)果，及時召開考核結(jié)果通報會，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，并將考核結(jié)果作為對領導干部業(yè)績評定、選拔任用的重要依據(jù)。 五是“問責”，解決“責任制落實好不好一個樣”的問題。首先要“簽字背書”倒逼追責。無論是黨委還是紀委，或是職能部門，都要對黨風廉政建設進行責任“簽字背書”，一旦出現(xiàn)問題，依據(jù)簽字追根溯源，以倒查倒逼機制形成各負其責的局面。其次要“一案雙查”嚴格追責。強化對發(fā)生重大腐敗案件和長期存在不正之風的地方和部門實行“一案雙查”，嚴格按照黨紀有關規(guī)定，對有案不查、瞞案不報、姑息手軟等行為，既要從嚴追究當事人責任，也要追究相關領導責任，堅決有錯必究、有責必問。同時還要“一案雙報告”捆綁追責。加快查處腐敗案件體制機制改革，對線索處置和案件查辦實行“兩報告”，做到“下管一級、上報一級”。通過把集體責任與個體責任、黨委責任與紀委責任捆綁起來，防止以集體名義不了了之，破解責任“追究難”、“難追究”的痼疾。（寧都縣委常委、縣紀委書記 鐘恢生） |
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