2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出的：“推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學(xué)實(shí)體”，積極推動公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革和創(chuàng)新?！稗k學(xué)實(shí)體”是對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的早期表述。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，對如何形成辦學(xué)實(shí)體作了進(jìn)一步規(guī)定，提供了更具體的政策依據(jù)。但由于公辦學(xué)校是事業(yè)單位法人，與企業(yè)混合辦學(xué)后組織屬性難以界定，混合難度較大，于是《高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）》提出“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院”，將校企合作的主體下沉到二級學(xué)院，既保留了高校本身的組織結(jié)構(gòu)屬性，也實(shí)現(xiàn)了改革訴求，在校內(nèi)二級單位探索，范圍更小、更具有可操作性，政策試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)也更小。2017國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，第一次明確提出了“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的概念。同年，教育部《新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目指南》提出“推動大學(xué)組織創(chuàng)新，探索建設(shè)由校內(nèi)外多方參與的產(chǎn)業(yè)化學(xué)院等新型組織模式”。
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