根據(jù)教師資格證更新制度規(guī)定，日本教師自取得教師資格證10年后若不進(jìn)行更新將自動(dòng)失效。 圖片來(lái)源：《日本時(shí)報(bào)》官網(wǎng)
繼浙江、上海等省市相繼提出實(shí)施中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度之后，10月20日，北京市教委也公布了試行方案，這表明我國(guó)中小學(xué)教師終身制將被全面打破。今年恰逢日本正式實(shí)施中小學(xué)教師資格證更新制度五周年，將目光投到日本，讀者或許能夠從中獲得啟示?！幷?/p>
何謂教師資格證更新制度
日本中央教育審議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中教審”）在《有關(guān)今后教師資格證制度的方式》審議報(bào)告中，對(duì)日本教師資格證更新制度進(jìn)行了如下定義：教師資格證更新制度指的是“對(duì)資格證書(shū)設(shè)置有效期限，在滿足一定條件后再次授予教師的制度”。
根據(jù)教師資格證更新制度規(guī)定，日本教師自取得教師資格證10年后若不進(jìn)行更新將自動(dòng)失效。在失效之前，為更新資格證，教師應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)由指定大學(xué)提供的相關(guān)課程并通過(guò)考核，若未通過(guò)考核，其教師資格證將失效并失去教師身份。為了讓教師資格證更新制度“落地”，日本于2007年修訂了《教育職員資格證法》（以下簡(jiǎn)稱《資格證法》）以及《教育公務(wù)員特例法》（以下簡(jiǎn)稱《特例法》）。
目前，在日本，教師在職進(jìn)修已通過(guò)法律形式成為了教師應(yīng)盡的義務(wù)。進(jìn)修學(xué)習(xí)已不僅僅是教師的個(gè)人行為，現(xiàn)已成為日本政府主導(dǎo)的、帶有一定法律強(qiáng)制性的規(guī)定。同時(shí)，日本政府借該制度向教育教學(xué)“指導(dǎo)能力不足”的教師“亮劍”。按照制度規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)，通過(guò)參加規(guī)定的進(jìn)修學(xué)習(xí)，對(duì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的教師而言，將面臨提前甚至終身“下課”的危機(jī)。
“千呼萬(wàn)喚”始出來(lái)
2009年4月，日本正式實(shí)施教師資格證更新制度。從該制度的醞釀到實(shí)施，其實(shí)也走過(guò)了一段艱難歷程。日本教師資格證更新制度最初始于2000年日本“教育改革國(guó)民會(huì)議”在“最終報(bào)告”中有關(guān)引入此制度的提案。此后，“中教審”針對(duì)時(shí)任日本文部科學(xué)大臣町村信孝所做的《有關(guān)今后教師資格證制度的形式》報(bào)告進(jìn)行了審議，在2001年“中間報(bào)告”中表明了謹(jǐn)慎的態(tài)度，而“最終報(bào)告”決定對(duì)其暫緩實(shí)施。
日本教育再生會(huì)議于2004年提出了題為《以全社會(huì)之力實(shí)現(xiàn)教育再生》的報(bào)告書(shū)，該報(bào)告提出，必須用一切方法培養(yǎng)有魅力、值得尊重的教師，其重大舉措之一就是導(dǎo)入教師資格證更新制度。日本“中教審”表示，出臺(tái)此舉宗旨有二：其一，為了應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)和不斷變化的教育對(duì)象，促使在職教師不斷進(jìn)修，促進(jìn)其專業(yè)化成長(zhǎng)與發(fā)展，克服教師職業(yè)倦怠。其二，加大排除不合格教師的力度。在日本人看來(lái)，未引入教師資格證更新制度之前的教師制度，對(duì)于教師身份過(guò)于保護(hù)，讓教師感覺(jué)教師這一職業(yè)永遠(yuǎn)是“鐵飯碗”，因此，難以將不合格教師排除出教師隊(duì)伍。
2006年，“中教審”在其審議報(bào)告中提出了以下主要內(nèi)容：第一，政府主導(dǎo)的教育改革要求實(shí)施綜合性的教師人事管理體系和學(xué)校評(píng)價(jià)體系改革；第二，對(duì)于財(cái)界的教育改革，建議要以教師資格證更新制度為重點(diǎn)。
“中教審”強(qiáng)調(diào)，教師資格證制度“作為一種基本形態(tài)，以及作為實(shí)施對(duì)教師必要資質(zhì)能力的更新，有必要進(jìn)行一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)”；教師資格證更新制度“是在保持教師必要資質(zhì)能力的基礎(chǔ)上，要求定期更新的制度”，它的直接目的不在于開(kāi)除不合格教師，而是強(qiáng)調(diào)“作為具有專業(yè)資格的教師，能在更新后仍能自信執(zhí)教，獲得社會(huì)的尊敬和信賴的一種具有積極性的制度”。
面臨的理論與實(shí)踐困境
日本教師資格證更新制度的出籠并非一帆風(fēng)順。2002年，日本“中教審”在其“中期報(bào)告”中指出，對(duì)于教師資格證制度，必須謹(jǐn)慎對(duì)待，在數(shù)次的審議中，“中教審”主要圍繞下列問(wèn)題展開(kāi)了咨詢與質(zhì)疑：教師資格證更新的目的，究竟是為了審查教師的合格性，還是為了保證和提高教師的專業(yè)性；評(píng)價(jià)教師的客觀標(biāo)準(zhǔn)是如何設(shè)定的；教師資格證更新制度的引入，對(duì)比其現(xiàn)行的培訓(xùn)和職位制度等，是否能在大幅度修改制度后產(chǎn)生真正應(yīng)有的效果；沒(méi)有引入教師證更新制度時(shí)，依據(jù)公務(wù)員和職位制度相關(guān)的現(xiàn)行法律，是否能夠?qū)處熯M(jìn)行免職，或者將教師轉(zhuǎn)崗至非教師崗位。
日本著名教師教育研究學(xué)者土屋基規(guī)教授撰文提出質(zhì)疑說(shuō)，醫(yī)師、護(hù)士、律師等其他專業(yè)職位的資格是終身有效的，引入教師資格證更新制度究竟有何意義。還有日本學(xué)者指出，從法律上講，該制度在設(shè)計(jì)上存在重大缺陷，是對(duì)教師教育教學(xué)活動(dòng)自主性的壓抑，而且改革的具體效果不明，缺少實(shí)效性。終身有效教職員制度的廢除，對(duì)于“指導(dǎo)能力不足”且在參加研修一年內(nèi)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的教師實(shí)行免除職務(wù)，這與新修訂的《教育基本法》中規(guī)定“尊重教師的身份，保障其適度的待遇”的表述相悖，有關(guān)教職員資格證書(shū)制度的修訂踐踏了教師教育上的自主權(quán)。
據(jù)日本文部科學(xué)省相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在2012年，全日本參加教師資格證更新“必修領(lǐng)域”講座學(xué)習(xí)的教師達(dá)92393人，參加“選擇領(lǐng)域”學(xué)習(xí)的教師達(dá)255350人。如此龐大的教師學(xué)習(xí)隊(duì)伍，給大學(xué)帶來(lái)了巨大的壓力，同時(shí)也影響到中小學(xué)教師自身的教育教學(xué)。為此，一線教師苦不堪言。
在日臻完善中前行
針對(duì)教師資格證更新制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，日本文部科學(xué)省一直在進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，通過(guò)組織專家研討與進(jìn)行政策論證，以尋求改進(jìn)現(xiàn)行制度之良策。
據(jù)報(bào)道，日本文部科學(xué)省已經(jīng)設(shè)立了改善教師資格證更新制度研討會(huì)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，委任日本放送大學(xué)小川正人教授擔(dān)任該研討會(huì)負(fù)責(zé)人。據(jù)了解，該研討會(huì)研討主要基于2007年所修訂的《資格證法》以及《特例法》等法律相關(guān)條款，為了今后更好地實(shí)施教師資格證更新制度，而對(duì)現(xiàn)行更新制度中所反映出的有待改進(jìn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理并研討，為日本文部科學(xué)省進(jìn)一步完善該制度提供決策的理論依據(jù)。
今年3月18日，日本文部科學(xué)省在其官方網(wǎng)站上公告了《有關(guān)改善教師資格證更新制度的報(bào)告說(shuō)明》全文。在報(bào)告說(shuō)明中，日本文部科學(xué)省提出要完善現(xiàn)行教師資格證更新制度，使教師能適時(shí)更新自身相關(guān)知識(shí)并提高教育教學(xué)技能，以達(dá)到較好地履行其職責(zé)的目的。該報(bào)告共分三章，主要圍繞以下三方面進(jìn)行了闡述：第一，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代教育課題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)教師資格證更新制度中所規(guī)定的知識(shí)更新的框架、學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行改善；第二，清晰界定教師資格證更新學(xué)習(xí)制度與現(xiàn)職教師研修學(xué)習(xí)制度各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)與發(fā)揮的作用；第三，尋求改善現(xiàn)行教師資格證更新制度文本與實(shí)踐操作層面的其他對(duì)策。
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