導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，“漕運(yùn)”是個(gè)比較陌生的詞匯，但京杭大運(yùn)河想必大家都聽(tīng)過(guò)，通過(guò)運(yùn)河將南方的糧食運(yùn)往北方，這就是漕運(yùn)。江蘇與浙江兩省同為漕運(yùn)糧食的重要輸出地，浙江的漕糧運(yùn)輸勢(shì)必要經(jīng)過(guò)江蘇，兩省在漕運(yùn)方面也積累了不少矛盾，互相推諉扯皮。

1.漕運(yùn)的重要性

國(guó)家為了維持實(shí)現(xiàn)其職能，需要強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貜纳鐣?huì)財(cái)富中收取一部分，這就是稅收。中國(guó)古代的賦稅制度多樣，在種類(lèi)上有土地稅、人口稅、商稅、鹽稅等，在形式上有實(shí)物納稅、貨幣納稅等等。中國(guó)古代社會(huì)生產(chǎn)力落后的情況，應(yīng)對(duì)水旱蝗災(zāi)的手段不能與現(xiàn)代相比，糧食產(chǎn)量有限，對(duì)中國(guó)古代的大部分底層百姓來(lái)說(shuō)，敞開(kāi)肚皮隨便吃或許就是最大的愿望。解決百姓的溫飽問(wèn)題始終貫穿整個(gè)中國(guó)社會(huì)，農(nóng)業(yè)是整個(gè)古代社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)，所以才會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)民以食為天和重農(nóng)抑商政策。糧食作為最主要的硬通貨，雖然古代也有用銀兩等形式的貨幣納稅，但政府最喜歡的還是糧食，畢竟很多時(shí)候有錢(qián)也不一定能買(mǎi)到糧食。

漕運(yùn)總督衙門(mén)

賦稅制度的另一個(gè)重要內(nèi)容是地方收完稅后，要將賦稅盡量送到中央政府所在地的京畿地區(qū)，滿足中央政府的各類(lèi)支出需要。到明清時(shí)期，首都位于北方，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心已經(jīng)移向南方，需要通過(guò)京杭大運(yùn)河將南方的收集到的糧食運(yùn)往北京供應(yīng)中央需用，這就是漕運(yùn)。明清時(shí)期涉及到漕運(yùn)主要是長(zhǎng)江流域的江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南六省和和河南、山東兩省。

歷代漕運(yùn)線路

由于漕糧對(duì)于維持政府運(yùn)行極端重要，明清時(shí)期政府對(duì)于漕糧的征收、轉(zhuǎn)運(yùn)等方面都有著極其嚴(yán)格的規(guī)定，例如明代要求江南、江北及過(guò)江的漕船必須分別于每年的七月一日、八月一日、九月一日前抵京，如果出現(xiàn)延誤，要追究相應(yīng)的責(zé)任，各地官員在漕運(yùn)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也會(huì)相互推諉，推卸責(zé)任。

清朝咸豐年間，江蘇與浙江兩省因?yàn)殇钸\(yùn)中的經(jīng)費(fèi)分配、職責(zé)分工等原因互相指責(zé)，矛盾糾紛不斷。

2．兩省之間的糾紛指責(zé)

漕運(yùn)可以分為征收和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)，浙江的漕運(yùn)糧食征收完畢后要通過(guò)京杭大運(yùn)河運(yùn)往北京，在運(yùn)輸過(guò)程中沿途經(jīng)過(guò)的江蘇等地負(fù)有保護(hù)漕糧安全的責(zé)任。清咸豐二年（1852年），因?yàn)辄S河決口導(dǎo)致的水災(zāi)，朝廷要求將一部分的浙江漕糧直接拿來(lái)救濟(jì)山東地區(qū)的災(zāi)民，但兩江總督希望浙江將由此造成的漕糧缺口折算成銀兩補(bǔ)齊，這等于增加了浙江的賦稅攤派，浙江征糧任務(wù)本就已經(jīng)繁重，自然是不愿意的，雙方意見(jiàn)并不統(tǒng)一。另一方面，本年度由于浙江的漕糧運(yùn)輸船運(yùn)輸周期長(zhǎng)，頭船已經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)江，剩下的船還沒(méi)離開(kāi)浙江省境，導(dǎo)致江蘇的護(hù)漕任務(wù)加重。意見(jiàn)的不統(tǒng)一和加重的護(hù)漕工作加劇了江蘇對(duì)浙江的不滿，以至于江蘇的總督巡撫每天給浙江巡撫送一件六百里公文，通篇斥責(zé)，把漕糧運(yùn)輸延誤的責(zé)任全部推給了浙江。

京杭大運(yùn)河

浙江不理會(huì)江蘇的指責(zé)，認(rèn)為江蘇是在推卸責(zé)任。當(dāng)時(shí)的浙江巡撫黃宗漢相當(dāng)惱怒，干脆向清廷上奏將浙江的漕糧改成海運(yùn)，直接繞開(kāi)京杭大運(yùn)河。選擇海運(yùn)的話，漕糧運(yùn)輸?shù)某龊？谶x擇了上海，一方面浙江雖有乍浦、寧波等港口，但在上海裝貨運(yùn)輸更加便利；另一方面，浙江可能出于責(zé)任分擔(dān)的考慮，畢竟漕運(yùn)這么重要的事情出了岔子是要問(wèn)責(zé)的，若輸出港也在浙江，出了問(wèn)題責(zé)任全在浙江，若輸出港在上海，上海屬于江蘇轄境，出了問(wèn)題至少還有個(gè)推卸的對(duì)象。

浙江從上海出發(fā)海運(yùn)漕糧少不了與江蘇的跨省協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)江蘇與浙江協(xié)商，商定“倘有米無(wú)船，即將蘇省經(jīng)理委員查明參處；若有船無(wú)米，或有米而無(wú)水腳，即將浙省辦漕各縣揭參懲辦”，這其實(shí)就是一個(gè)責(zé)任劃分的協(xié)定，意思是浙江的米已經(jīng)到位了，但沒(méi)有出海的船只，這就屬于江蘇的責(zé)任；若是船只到位了，但浙江的米還沒(méi)到位，或者浙江的米到位了但運(yùn)輸費(fèi)沒(méi)有到位，那就是浙江的責(zé)任。

糧倉(cāng)

雖然有了這么一個(gè)協(xié)定，但浙江巡撫黃宗漢不太放心，他打心底是不信任江蘇的，擔(dān)心船只這塊會(huì)出問(wèn)題，自己又搜羅了一批。黃宗漢這次算是有先見(jiàn)之名，浙江的漕糧運(yùn)輸大概需要200多條船，但江蘇只提供了十幾條。

其實(shí)江蘇這也不能全怪江蘇給浙江小鞋穿，家家有本難念的經(jīng)，江蘇也有自己的無(wú)奈，畢竟自己本身的漕運(yùn)任務(wù)就已經(jīng)很重，征糧、護(hù)漕等方面捉襟見(jiàn)肘。本來(lái)按要求江蘇漕糧運(yùn)輸要于二月前完成，浙江距離稍遠(yuǎn)，可以于三月前完成，但到本年度二月底，兩省起運(yùn)米數(shù)僅及一半，江蘇自己都完成不了任務(wù)，更顧不得浙江了。

清廷過(guò)問(wèn)此事的時(shí)候，浙江解釋浙江的漕糧已經(jīng)運(yùn)到上海30余萬(wàn)石，漕糧運(yùn)輸延誤是江蘇的責(zé)任。但江蘇反駁，浙江的漕糧到上海的就6萬(wàn)石，雙方打起了口水仗，兩個(gè)數(shù)字相差這么大，搞得咸豐皇帝也稀里糊涂。不過(guò)幾經(jīng)曲折，兩省勉強(qiáng)把這一年度的漕糧運(yùn)輸任務(wù)給解決了。

海運(yùn)路線

次年，雙方又起爭(zhēng)執(zhí)。因?yàn)樘杰姷脑颍虾Ｒ呀?jīng)無(wú)法辦理漕糧海運(yùn)，戶(hù)部咨詢(xún)浙江能否將本省的漕糧海運(yùn)出海港改在乍浦，浙江找了一堆理由回絕，最后改成從江蘇瀏河口起運(yùn)。但瀏河口需要進(jìn)行河道疏浚，雙方因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題又開(kāi)始扯皮，江蘇認(rèn)為瀏河口疏浚是為了運(yùn)輸浙江的漕糧，疏浚費(fèi)用應(yīng)該浙江出，浙江認(rèn)為漕運(yùn)是由江蘇和浙江兩省共同負(fù)責(zé)的，疏浚河道又有利于江蘇，經(jīng)費(fèi)應(yīng)該江蘇出。雙方僵持不下，最后以一張空頭支票結(jié)束了這場(chǎng)糾紛，江蘇先向浙江借款，日后經(jīng)費(fèi)充足后再歸還。

除此之外，由于處在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，形勢(shì)緊張，浙江要求江蘇增加浙江的護(hù)漕力量，江蘇壓根不理浙江。

總體來(lái)說(shuō)，浙江對(duì)江蘇漕運(yùn)的不滿主要有以下幾個(gè)方面：一是江浙同為漕糧輸出大省，浙江巡撫黃宗漢認(rèn)為，浙江全力辦漕，江蘇不認(rèn)真完成此項(xiàng)任務(wù)，下屬州縣常以江蘇為例反駁，給浙江的漕運(yùn)工作帶來(lái)負(fù)面影響；二是浙江的漕糧運(yùn)輸需要經(jīng)過(guò)江蘇，江蘇多方掣肘，阻礙浙江浙江完成漕運(yùn)任務(wù)；三是浙江認(rèn)為江蘇將漕運(yùn)相關(guān)的開(kāi)支全部轉(zhuǎn)嫁給浙江，頻添負(fù)擔(dān)。

后來(lái)，雖然人事幾經(jīng)更迭，但兩省之間關(guān)于漕運(yùn)的矛盾一直存在，勢(shì)同水火。

3.蓑翁說(shuō)

由于漕運(yùn)的重要性，朝廷對(duì)漕運(yùn)工作是非常重視的，這種重視自然而然就轉(zhuǎn)化為地方官員的壓力，漕運(yùn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要追究相關(guān)人員的責(zé)任的。作為地方官員首先要全力以赴完成此項(xiàng)工作，同時(shí)中間也少不了推諉指責(zé)，盡可能減少自己的責(zé)任。