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| 2009-8-10 來源：--- |
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| （本文獲2006年度全省組織系統(tǒng)調(diào)研成果二等獎） 市委組織部課題組 做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作，是進一步密切黨群干群關系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎，促進社會主義和諧社會建設，團結帶領群眾共同實現(xiàn)黨提出的各項任務的重要方法和途徑。近年來，我們針對黨員隊伍建設情況，圍繞發(fā)揮黨員作用，結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在黨員聯(lián)系和服務群眾工作長效機制方面進行了探索和實踐。 一、近年來黨員聯(lián)系和服務群眾工作情況 （一）黨員聯(lián)系和服務群眾的主要內(nèi)容 我們結合黨組織的要求和自身條件，組織黨員在做好本職工作的基礎上，堅持通過結對幫扶困難群眾、參加主題實踐活動、參加設崗定責活動、參加社會公益活動、深入基層調(diào)研、做好接待群眾工作等方式，做好聯(lián)系和服務群眾工作。主要內(nèi)容是： 1、維護群眾的合法權益。尊重和維護憲法、法律賦予人民群眾的各項權利和正當利益，自覺同侵害群眾合法權益的行為作斗爭。正確理解群眾爭取合法權益的行為，熱心幫助群眾獲取正當利益。 2、反映群眾的訴求。經(jīng)常深入群眾，了解群眾情緒，傾聽群眾呼聲，向黨組織和政府反映群眾的意愿和要求，提出合理化建議和意見，當好群眾的代言人。 3、帶領群眾致富。有能力有條件的黨員為群眾提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會，幫助群眾上項目，幫助協(xié)調(diào)辦理有關手續(xù)，爭取應該享受的優(yōu)惠政策。有專長有技能的黨員向群眾傳授科技知識和生產(chǎn)技術，積極為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助群眾脫貧致富。 4、幫助群眾解決實際困難。關心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實事、解難事，重點解決弱勢群體生產(chǎn)生活困難。對群眾最現(xiàn)實、最緊迫、最直接的問題，及時伸出援助之手，幫助群眾度過難關，解決燃眉之急。 5、提高群眾的素質(zhì)。幫助群眾轉(zhuǎn)變擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念，提高思想認識水平。教育群眾自覺學習科技知識、樹立文明風尚、遵守社會公德、遵紀守法、誠實守信。 6、學習群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)群眾中的先進典型，總結群眾創(chuàng)造的實踐做法，及時宣傳和推廣有益經(jīng)驗。 7、做好群眾的思想政治工作。向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，凝聚群眾力量。及時化解群眾的思想矛盾，維護社會穩(wěn)定。 8、接受群眾的監(jiān)督。認真聽取群眾對自己的意見和建議，在聯(lián)系和服務群眾的過程中吸取營養(yǎng)、經(jīng)受鍛煉、接受監(jiān)督。 （二）黨員聯(lián)系和服務群眾工作的實現(xiàn)方式 近年來，我們主要通過以下方式做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作。 1、結對幫扶困難群眾。有幫扶能力的黨員與困難群眾結成幫扶對子。一是幫助群眾解決實際困難，保證群眾的基本生活；二是幫助群眾樹立信心，自強自立；三是向群眾傳授生產(chǎn)技能和提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，與他們一起謀思路、找出路，盡快實現(xiàn)脫貧致富。有條件的單位黨組織建立黨員幫助群眾基金會，黨員自覺定期交納一定數(shù)量的資金，用來幫助本單位有特殊困難的群眾。鐵東區(qū)在社區(qū)開展的“四民五百”活動中，社區(qū)黨組織積極組織有能力的黨員與貧困黨員和困難群眾結成“一幫一”扶助對子，為他們送溫暖?；顒娱_展以來，全區(qū)共幫扶貧困黨員183戶，困難群眾564戶，捐款、捐物折合人民幣15萬元，受到了老百姓的歡迎和好評。 2、參加主題實踐活動。黨員積極參加黨組織開展的以服務群眾為主要內(nèi)容的主題實踐活動，切實發(fā)揮先鋒模范作用。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，在城市黨組織開展了以黨員幫助困難群眾、促進增收、促進再就業(yè)為主要內(nèi)容的“一幫雙促”活動，農(nóng)村黨組織開展了以黨員幫助困難群眾、帶頭致富、帶領致富為主要內(nèi)容的“一幫雙帶”活動。 3、落實黨員承諾制。有條件的黨員每年承諾為群眾辦一兩件實事，黨員領導干部每年承諾為所在地區(qū)或單位群眾解決一兩個實際問題。 4、參加設崗定責活動。農(nóng)村和街道社區(qū)黨員，根據(jù)自身實際情況，按照自主申報和組織安排相結合的辦法，選擇所在黨組織設立的聯(lián)系和服務群眾崗位，履行崗位責任，努力做好聯(lián)系和服務群眾工作。伊通縣在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了農(nóng)村無職黨員設崗定責活動，共有5400多名農(nóng)村無職黨員走上了各自的崗位，占農(nóng)村無職黨員總數(shù)的80%。在活動中，廣大農(nóng)民黨員發(fā)揮了應有作用，已經(jīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的領路人、生活寬裕的實現(xiàn)人、鄉(xiāng)風文明的帶頭人、村容整潔的引導人、管理民主的踐行人。 5、參加黨員志愿者活動。黨員積極參加所在地建立的志愿者隊伍，開展多種形式的便民、利民、助民活動，義務參加黨員服務站(點)的工作。參加扶困捐贈活動。積極參加政府或社會團體組織的扶貧、救災、支教、保護環(huán)境和關心下一代等志愿者服務活動。積極參加幫助生活困難群眾的捐贈活動。 6、深入基層調(diào)研。各級領導機關的黨員干部進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層調(diào)查研究。市縣兩級黨員領導干部每年至少用2個月時間，深入聯(lián)系點和基層單位調(diào)研，深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際問題。 7、落實民意調(diào)查制度。黨員領導干部堅持民主決策，對重要政策、重大決策的出臺事先征求群眾意見，充分體現(xiàn)民意，把群眾意見作為評價黨員和干部的重要標準。 8、做好接待群眾工作。黨員干部特別是黨員領導干部根據(jù)各自崗位職責，定期接待群眾，認真聽取意見和建議。對群眾反映的問題，包括信訪中反映的問題，能夠解決的及時解決，受客觀條件限制暫時不能解決的，向群眾做好解釋工作，并協(xié)調(diào)有關部門創(chuàng)造條件逐步加以解決。 （三）黨員聯(lián)系和服務群眾的載體。 充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員的作用，是做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的關鍵所在。我們除在市本級開展有關活動外，重點指導縣（市）區(qū)探索了農(nóng)村黨員和社區(qū)黨員聯(lián)系服務群眾的載體。 1、社區(qū)黨員聯(lián)系和服務群眾的載體。 第一，在社區(qū)中建立了由黨員和黨的積極分子組成的 “社區(qū)黨員志愿者服務隊”。根據(jù)黨員志愿者的行業(yè)特點、職業(yè)特長分成愛心回報、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢等10類服務小組，制定了黨員志愿者服務制度?；顒娱_展以來，志愿者服務隊為群眾辦實事、辦好事，取得明顯成效。 第二，在幫貧扶困方面開展了“四民五百”活動。即以“富民、安民、樂民、便民”為主要內(nèi)容的“進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”活動。活動中，社區(qū)黨組織積極組織有能力的黨員與貧困黨員和困難群眾結成“一幫一”扶助對子，為他們送溫暖，受到了居民的歡迎和好評。 第三，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面開展了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息工程”。針對當前社區(qū)待崗人員獲得創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息渠道少、時效性不強的實際，開展了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息工程”活動。在各社區(qū)黨組織中確定一名就業(yè)信息聯(lián)絡員，專門負責就業(yè)信息工作。廣泛收集信息、集中分類整理、及時傳遞發(fā)布，為社區(qū)居民服務。 第四，在司法維權方面開展了“司法服務進社區(qū)”活動。我們針對社區(qū)群眾需要方便快捷的司法維權服務這一實際情況，以“貼近基層、方便群眾、真心服務”為宗旨，以“司法服務進社區(qū)”為載體，在街道成立了“法律服務所”。受到了社區(qū)居民的歡迎。 2、農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務群眾的載體 （1）大力開展黨內(nèi)扶貧。針對部分貧困黨員威信不高、致富能力不強的問題，以黨員自助基金會為依托,采取多種形式，開展黨內(nèi)扶貧。對年老體弱、喪失勞動能力的困難黨員，投入一定的生活扶助資金，幫助解決燃眉之急，目前全市累計投入生活扶助資金146.45萬元，扶助貧困黨員4889人次，有效地改善了他們的生活狀況;對有勞動能力、有脫貧愿望和信心，但缺少生產(chǎn)資金的貧困黨員，根據(jù)他們的貧困程度和勞動能力，投給一定的生產(chǎn)啟動資金，幫助他們發(fā)展致富項目。先后投放生產(chǎn)啟動扶持資金646萬元，發(fā)展致富項目1300多個，扶持黨員1585戶，帶動周圍925戶群眾共同致富。 （2）實施“雙向培養(yǎng)”工程。針對農(nóng)民黨員帶頭和帶領致富能力較差的實際，從基礎入手，在雙遼市農(nóng)村實施了以“把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員”為主要內(nèi)容“雙向培養(yǎng)”工程，加強對黨員致富能手的培養(yǎng)。雙遼市專門研究制定了《關于加強在農(nóng)村致富帶頭人中發(fā)展黨員工作的意見》，明確了發(fā)展農(nóng)村致富帶頭人入黨工作的指導思想、目標要求和主要措施，提出每年發(fā)展農(nóng)村致富帶頭人入黨人數(shù)要占發(fā)展農(nóng)民黨員總數(shù)的70％以上。目前，共舉辦致富能手培訓班176期，培訓非黨致富能手5800余人次，其中有3100余名致富能手被列為入黨積極分子，1429名致富能手被吸收為中共黨員。大大改善了全市農(nóng)民黨員隊伍的整體結構，提高了黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富能力。 （3）為農(nóng)村黨員設崗定責。由于農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，相當多的農(nóng)民黨員在新形勢下不知如何發(fā)揮作用，影響了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。加之隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村社干部減編減員，形成干部少，事務多，疲于應付，影響工作局面。在這方面，伊通縣作了有益的探索，他們結合農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際，科學合理設崗定責，給無職農(nóng)民黨員壓擔子，為發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件。一是合理設置崗位。結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、人口多少、工作量大小等實際情況，同時以《黨章》規(guī)定的黨員權利、義務為依據(jù)，力求崗位職責符合黨員本人實際和農(nóng)村各項工作的實際需要。二是科學確定職責。將上崗黨員職責與村組干部工作職責區(qū)分開來，上崗黨員不能代替村組干部行使職權，做到“到位而不越位”。村組干部按照規(guī)定要求，認真履行自己的職責，做好份內(nèi)的事，不能把工作責任推給上崗黨員。黨員上崗不拿報酬，只是按照《黨章》規(guī)定的要求，履行自己作為一名黨員應盡的義務。三是確定上崗黨員。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取黨員自愿申報與民主推薦相結合的方式，力求把黨員放到最能發(fā)揮個人專長的崗位上。鼓勵無職黨員用足權、用好權、不越權，同時注意在群眾中樹立他們的“權”威，教育群眾正確對待他們，支持他們的工作。力求做到因地制宜，因人施用，各盡其力，各展所長。各農(nóng)村黨支部根據(jù)實際需要，具體針對村民難集中，學習活動難開展的實際，設置了黨的農(nóng)村政策宣傳員；針對群眾對村組工作容易產(chǎn)生“疑點”和“誤解”，干群關系難以融洽的實際，設置了村組事務監(jiān)督員；針對農(nóng)村計生工作難度大的實際，設置了計生工作聯(lián)絡員；針對農(nóng)村鄰里糾紛多的實際，設置了民事糾紛調(diào)解員；針對農(nóng)村經(jīng)濟信息相對閉塞的實際，設置了經(jīng)濟發(fā)展信息員等等。每個崗位都根據(jù)無職黨員的特點，責任到人，張榜公布，做到村民皆知?，F(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民小事不出屯，大事不出村。農(nóng)民同黨組織關系接近了，黨員的地位也得到了提高，有了發(fā)揮作用的空間，黨性觀念明顯增強，先鋒模范作用得到充分的發(fā)揮。廣大黨員在崗位上做給群眾看、帶著群眾干，為農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變工作方式，騰出更多的時間來帶領群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供了有利條件。 此外，我們先后在機關和事業(yè)單位黨員中開展了“雙開雙帶“活動、“一名黨員一面旗，立足本崗當先鋒”、“優(yōu)質(zhì)服務先進科室、優(yōu)質(zhì)服務先進個人”競賽等活動，并實行機關和事業(yè)單位在職黨員進社區(qū)，開展“我為社區(qū)添光彩”活動。結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在城市黨組織開展了以黨員幫助困難群眾、促進增收、促進再就業(yè)為主要內(nèi)容的“一幫雙促”活動，農(nóng)村黨組織開展了以黨員幫助困難群眾、帶頭致富、帶領致富為主要內(nèi)容的“一幫雙帶”活動。這些活動的開展，加強了黨員同人民群眾的聯(lián)系，為群眾提供了及時優(yōu)質(zhì)的服務，收到良好的社會效果。 二、建立黨員聯(lián)系和服務群眾長效機制問題探討 （一）應堅持的指導思想和基本原則 做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，忠實踐行黨全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員服務群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達意愿的渠道，把幫扶困難群眾作為重點，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，團結帶領群眾共同實現(xiàn)黨提出的各項任務。 1、堅持促進發(fā)展的原則。黨員聯(lián)系和服務群眾要圍繞中心、服務大局，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，把幫帶群眾增收致富作為切入點，用發(fā)展凝聚人心、鼓舞士氣，激發(fā)群眾的創(chuàng)造力，帶領群眾共同致富。 2、堅持因地制宜的原則。要立足于本地實際，實行分類指導，勇于大膽創(chuàng)新，積極探索黨員聯(lián)系和服務群眾的辦法和措施，努力創(chuàng)造出本地特色，不搞“一刀切”。 3、堅持注重實效的原則。要扎實推進各種有效措施，務求取得實實在在的效果，真正使群眾感受到黨的關懷和溫暖，切忌形式主義。 4、堅持幫教并重的原則。要在幫助群眾、服務群眾的過程中，做好對群眾的說服教育工作，幫助群眾化解思想矛盾、提高思想認識水平。 5、堅持注重長效的原則。要立足長遠，建立機制，把聯(lián)系和服務群眾作為黨員的長期任務，養(yǎng)成自覺行為，貫穿工作全過程。 （二）掌握正確的工作方法 一是把單個做法系列化。這個環(huán)節(jié)主要是為形成規(guī)章制度積累實踐依據(jù)。在過去的工作實踐中，特別是先進性教育活動中，各地各部門各單位在開展聯(lián)系和服務群眾的主題實踐活動中，創(chuàng)造和積累了許多有效做法和成功經(jīng)驗，為我們建立健全黨員聯(lián)系和服務群眾長效機制提供了豐富的參考內(nèi)容。有效促使各個地方把特色做法串聯(lián)起來，形成有機鏈接、功能完備的系列措施、系列活動，既鞏固和增強了先進性教育活動的成效，又為建立健全黨員聯(lián)系和服務群眾長效機制奠定了堅實的實踐基礎。 二是把系列做法普及化。這個環(huán)節(jié)主要是檢驗形成規(guī)章制度的實踐依據(jù)是否普遍適用。系列化的做法通常是部分地區(qū)、部門、行業(yè)的創(chuàng)造和實踐，其成效也往往是局部性的。但是，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的具體情況千差萬別，這些做法是否適用于其他地區(qū)、部門和行業(yè)，在什么條件下適用，還需要經(jīng)過實踐檢驗。這就要求把系列化的成功做法在面上推廣，使之普及化。只有經(jīng)過實踐的進一步檢驗以及在實踐基礎上的進一步完善，這些成功的做法才真正具有普及價值，才真正具備上升為長效機制的基本特質(zhì)。 三是把普及做法常態(tài)化。這個環(huán)節(jié)主要是解決普及化的做法能否長期堅持的問題。總結以往的經(jīng)驗教訓，在建設長效機制的實踐中，往往遇到這樣的情況：有些做法在一段時間具有普遍適用性，長期堅持下去則不行，或者需要解決許多相關的具體問題。這就需要把眼前成功的做法常態(tài)化，在常態(tài)化的過程中檢驗其長效性，發(fā)現(xiàn)影響相關做法得以長期堅持的矛盾和問題，并有針對性地加以解決，使之不斷完善。 四是把常態(tài)做法制度化。這個環(huán)節(jié)主要是把成功的做法以規(guī)章制度的形式加以規(guī)范并固定下來，使之不會隨意被改變或廢止。要深入調(diào)查研究，對成功的經(jīng)驗做法進一步進行分析梳理，把握其內(nèi)在規(guī)律；在此基礎上，集中各級黨組織和廣大黨員的聰明才智，廣泛聽取群眾意見和建議，有計劃有步驟地落實好制度建設的任務，最終形成結構合理、關系協(xié)調(diào)、程序嚴密、執(zhí)行順暢的制度體系。 （三）建立相應的保障機制 一是建立了解群眾機制。其一，建立黨員領導干部下基層工作制度。通過下派到基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員等方法，為黨員干部創(chuàng)造了解社情民意、提高組織群眾能力的有利條件。積極探索黨員干部輪流下企業(yè)、農(nóng)村和其他基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建黨員干部聯(lián)系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。如縣級黨委常委分片定點蹲點調(diào)查研究的制度、縣級部門科級黨員干部“聯(lián)鄉(xiāng)包村”制度等。其二，建立暢通群眾意愿表達渠道的制度。各級黨政機關應設立信訪接待部門，負責接待來訪群眾，接收群眾來信，溝通黨員干部與群眾的聯(lián)系。設立聯(lián)系群眾的熱線電話、“網(wǎng)上信箱”，疏通、拓寬與群眾聯(lián)系的渠道。同時還應創(chuàng)新工作方法，變?nèi)罕?#8220;上訪”為黨員干部“下訪”，探索建立行之有效的黨員干部定期下訪的制度。 二是建立組織群眾機制。宣傳群眾、組織群眾、領導群眾前進，這是我們黨的歷史使命。使群眾認識自己的利益，并團結起來自覺地為自己的利益而奮斗，是每個黨員干部應有的責任。因此，建立長效的發(fā)動組織群眾機制，首先就要求黨員干部在實際工作中要堅持群眾自覺自愿的原則，反對命令主義。任何一項措施的制定和實施，首先要考慮的是絕大多數(shù)群眾的覺悟和意愿，凡是群眾不支持或不贊成的事就不能急于去干；其次要求廣大黨員干部在實際工作中必須站在群眾的前頭，以身作則，率先垂范，帶領群眾前進；再次，黨員干部還必須靠自己的工作能力、工作業(yè)績和人品，得到群眾的信任，樹立起自己在群眾中的威信，進而增強自己宣傳群眾、組織群眾工作的本領；最后，還要找到組織群眾的方法，將密切聯(lián)系群眾的工作覆蓋到下崗職工、失地農(nóng)民、流動人口等困難群體，妥善處理好由困難群體引發(fā)的各種社會矛盾。 三是建立服務群眾機制。始終代表人民的根本利益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益，是新時期我們黨賦予群眾觀點和群眾路線的新內(nèi)容。建立長效的服務群眾機制，是切實做到服務人民群眾的制度保證。當前，一是要建立健全親民便民的服務機制。要以廣泛開展為民辦實事為切入點，堅持推廣行政服務（辦事）中心，使各類行政審批做到“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務；設立便民綜合服務窗口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行為民辦事全程代理等，切實轉(zhuǎn)變機關工作作風。二是要逐步建立和完善結對幫扶制度。通過建立黨員干部與群眾結對幫扶的制度，一方面為群眾排憂解難辦實事，另一方面也使廣大黨員干部在這個過程中受到教育，增強黨的宗旨意識，克服脫離群眾的傾向。 四是建立群眾監(jiān)督機制。在當前，尤其要依靠群眾監(jiān)督，這是新時期密切黨群關系的關鍵環(huán)節(jié)。為此，我們要全面實行國家機關和國家工作人員的辦事公開制度，建立黨員干部定期向黨代會、人代會、職代會匯報工作的制度，并在一些與群眾生活密切相關的部門，公開有關辦事政策、辦事規(guī)程和辦事結果。政法、紀檢、監(jiān)察和人事部門要設立群眾舉報信箱、監(jiān)督電話，把知情權、選擇權、評判權、監(jiān)督權交給群眾。提拔和使用干部必須嚴格按照黨的原則和規(guī)定程序辦理，廣泛聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾公認，堅決消除用人上的腐敗現(xiàn)象。同時，廣大黨員在加強行業(yè)廉政建設和職業(yè)道德教育時，也要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，堅決剎住行業(yè)不正之風。要充分依靠群眾的檢舉和揭發(fā)，繼續(xù)抓緊查處群眾關心的大案要案。 五是建立群眾工作機制。其一，建立黨員干部聯(lián)系基層制度。要建立市級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村制度；市級部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導聯(lián)系村制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和機關干部聯(lián)系村制度；普通黨員聯(lián)系群眾制度。縣級領導干部相對固定聯(lián)系一個鎮(zhèn)、一家企業(yè)、一個社區(qū)、一個學校、一戶貧困戶等。其二，建立黨員干部調(diào)查研究制度。由市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況擬出調(diào)研課題，組織相關部門調(diào)研，市級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導每年確定一定的時間到基層和群眾中開展調(diào)查研究，寫出具有較高質(zhì)量的調(diào)研報告，為市委、政府決策提供參考。要注重調(diào)研實效，盡量到工作條件差、工作難度大、問題反映突出的地方去調(diào)研，分析歸納出具有共性的特點和規(guī)律。要求各級黨員領導干部每年不少于三分之一的時間深入基層調(diào)研，體察民情、了解民意，指導工作、解決問題，親自撰寫一篇調(diào)研文章。其三，建立黨員干部走訪群眾制度。黨員干部經(jīng)常察民情、聽民聲、解民怨。根據(jù)不同人員，確定走訪戶數(shù)；統(tǒng)一印制《黨員干部走訪群眾記載卡》。記載走訪群眾的家庭狀況、生產(chǎn)情況、收入情況以及提出的意見建議，以便有針對性幫扶；走訪群眾要有廣泛性。走訪對象包括農(nóng)民群眾、城鎮(zhèn)居民、私營業(yè)主、個體工商戶等，真正做到竄百家門、知百家情、暖萬人心。其四，建立全程代理制度。要把為群眾辦事作為“第一任務”，探索建立為民辦事全程代理制度。即群眾只要提供申辦事項所需材料,受理人員限時無償為群眾提供全程代辦服務。在市、鄉(xiāng)、村分別設立代辦廳、代理室、代辦點三級服務體系，明確受理員、代理員和代辦員的職責，全程為群眾提供服務。建立健全黨員干部定期征求群眾意見制度和信訪責任制，進一步暢通民意表達渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，力爭把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。建立健全農(nóng)村思想政治工作制度，每年選派思想政治工作指導員定期到農(nóng)村、社區(qū)宣講法律政策。建立健全行政執(zhí)法責任追究制，對不依法行政的予以行政效能追究，并納入年終考核。其五，建立扶貧幫困制度。把解決群眾困難作為“第一目標”，切實為民排憂解難。建立結對幫扶制度、扶貧捐贈制度、扶貧承包責任制。組建衛(wèi)生醫(yī)療、科技服務、社區(qū)等各個行業(yè)的志愿者服務隊，每季度開展一次自愿服務，健全縣級部門掛鉤鎮(zhèn)制度，每年為鎮(zhèn)辦實事一件。健全黨員聯(lián)系貧困戶制度，送資金、送技術、送項目幫助脫貧致富。健全義務幫扶記錄考核制度，每名黨員持聯(lián)系幫扶卡開展幫扶活動，由幫扶對象寫下評語，納入工作效能考核。其六，建立矛盾化解制度。把化解群眾矛盾作為“第一責任”，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級矛盾化解機制。落實責任單位和責任人，做到件件有著落，事事有回音。設立縣長、局長、鎮(zhèn)長接待日；結合公安“大接訪”構建聯(lián)動信訪接待機制，每月定期由縣領導帶隊巡回到各鎮(zhèn)接待群眾，變上訪為下訪。其七，健全完善黨務政務公開制度。對涉及本地區(qū)、本部門發(fā)展的重大決策，涉及群眾利益的改革措施和重要事項，群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況，以及領導干部選拔任用等事務，采取多種形式在一定范圍內(nèi)公之于眾，進一步增強群眾對黨組織的信任。 （四）認真抓好組織落實 1、認真做好黨員馬克思主義群眾觀教育。要對黨員進行馬克思主義群眾觀教育和黨的群眾路線教育，以服務人民為榮，以背離人民為恥，端正對群眾的態(tài)度，增進與群眾的感情，創(chuàng)新群眾工作方法，提高服務群眾的本領。通過教育，切實解決好“為了誰、相信誰、依靠誰”這個根本問題，引導黨員牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。把握新形勢下做好群眾工作的新要求，把“全心全意為人民服務”落實到各項工作中去，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要關心黨員思想政治上的進步和提高，經(jīng)常與黨員談心，及時解決黨員思想疑難問題，調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務的積極性，增強黨員的榮譽感、責任感和使命感。 2、注意抓好黨員技能培訓，幫助黨員提高服務群眾的本領。針對不同行業(yè)的特點，確定重點培訓內(nèi)容。對農(nóng)村黨員，要加強農(nóng)村政策，實用技術、市場知識等方面的培訓，增強帶頭致富和帶領群眾致富的本領；對企業(yè)黨員，要加強市場經(jīng)濟、企業(yè)管理、崗位技能等方面的培訓，提高立足本崗發(fā)揮模范帶頭作用的能力；對下崗職工黨員，要開展再就業(yè)培訓，提高他們帶領群眾再就業(yè)的能力；對社區(qū)黨員，要加強公共服務、社區(qū)管理、社區(qū)文化建設等方面培訓，努力提高服務社區(qū)居民的水平；對黨政機關黨員，要開展政策法規(guī)、行業(yè)技能、領導科學、現(xiàn)代辦公手段和群眾工作方法的培訓，提高服務群眾的質(zhì)量和效率。積極創(chuàng)造條件，為黨員立足本職創(chuàng)一流業(yè)績、實現(xiàn)崗位成才提供服務。對農(nóng)村黨員、流動黨員、失業(yè)和自主擇業(yè)人員中的黨員等進行實用技術培訓，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和帶頭創(chuàng)業(yè)。重點幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、失業(yè)人員中的黨員和老黨員解決生產(chǎn)和生活困難。通過做好黨組織關心幫助黨員工作，促進黨員更好地聯(lián)系和服務群眾。 3、建立黨員聯(lián)系和服務群眾的網(wǎng)絡。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織可建立黨員服務站，集貿(mào)市場、居民樓和商務樓宇可建立黨員服務點。黨員服務站(點)要在做好服務本地黨員和流動黨員工作的同時，積極開展服務群眾的工作。要注意整合一些地方建立的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一站式服務中心、居民(村民)事務代理中心等服務群眾的社會資源，綜合利用，避免重復建設。機關、學校、企事業(yè)單位的基層黨組織，也可以建立黨員服務站(點)。建立黨員服務群眾網(wǎng)絡，要從實際出發(fā)，因地制宜。同時，采取有效措施，加大投入力度，保證基層黨組織工作正常運行。切實解決好部分基層黨組織缺少辦公經(jīng)費、辦公場所、黨員活動陣地等實際問題，為黨員聯(lián)系和服務群眾提供必要的物質(zhì)支持。 4、暢通群眾表達意愿渠道，引導黨員運用民主的方式做好群眾工作。實行政務公開、廠務公開和村務公開，逐步推行黨務公開，推廣居民(村民)議事等做法。公開設置意見箱、熱線電話和舉報電話，利用電子政務等信息網(wǎng)絡手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見，幫助黨員做好聯(lián)系和服務群眾工作。對涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見。對群眾反映的情況，要及時反饋意見。通過將涉及本部門本單位改革發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的重大事項、群眾普遍關心的難點問題和為民辦實事的進展情況等公之于眾，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎和依據(jù)，進一步增強群眾對黨的路線方針政策的理解力和對黨組織的信任。同時，引導黨員特別是黨員領導干部運用民主的方法做好群眾工作，把群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權落到實處，切實維護好群眾的合法權益。 5、明確黨員聯(lián)系和服務群眾的責任目標，加強督促檢查。基層黨組織應當按照保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，根據(jù)黨員的實際情況，明確黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的責任目標，加強督促檢查和指導。農(nóng)村黨員要帶頭宣傳貫徹黨在農(nóng)村的各項政策，熱心支持農(nóng)村各項公益事業(yè)，積極為本地經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，掌握一至兩門實用技術，幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)；機關黨員要牢固樹立服務基層、服務群眾的觀念，不斷提高本職工作能力，切實改進工作作風，積極參與服務基層、結對幫扶等活動，在服務基層、服務群眾中發(fā)揮表率作用；國有企業(yè)黨員要經(jīng)常保持與職工群眾的密切聯(lián)系，積極參加黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員“雙帶”活動，在職工群眾中發(fā)揮好模范作用；非公有制企業(yè)黨員要帶頭維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向黨組織反映員工的意見和要求，協(xié)助業(yè)主正確處理好勞資關系，維護員工的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展；社區(qū)黨員要保持與社區(qū)居民的經(jīng)常性聯(lián)系，積極參與爭創(chuàng)示范社區(qū)、黨員責任區(qū)、社區(qū)志愿者等活動，在服務社區(qū)居民中發(fā)揮好帶頭作用。上級黨組織要加強對下級黨組織開展黨員聯(lián)系和服務群眾工作的督促檢查，基層黨組織要加強對黨員聯(lián)系和服務群眾情況的督促檢查。要廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾的評議和監(jiān)督，以群眾是否滿意作為檢驗黨員聯(lián)系和服務群眾工作成效的基本標準。 6、建立科學的考核評價和獎懲體系。要長期取得實效，就必須擴大群眾的知情權、參與權和選擇權，主動接受群眾監(jiān)督。要把黨員聯(lián)系和服務群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。在日常工作中，結合主題實踐活動，確立黨員示范點，責任區(qū)，對黨員作用發(fā)揮進行專門考核。把每個黨組織和黨員領導干部落實聯(lián)系群眾、服務群眾制度情況，作為年度考核的主要內(nèi)容，作為評價班子建設和提拔使用干部的重要依據(jù)。推行“下評上，民評官，基層評機關”，自覺接受群眾評判的有效做法，建立群眾參與制度、情況通報制度、監(jiān)理問責制度、即時監(jiān)督制度、結果公示制度、定期測評制度、意見反饋制度等，形成科學的考核評價體系。對聯(lián)系群眾、服務群眾成效明顯的基層黨組織和黨員進行表彰。對不樂于、不善于做群眾工作，影響工作進展的黨組織進行質(zhì)詢、問責，對主觀激化干群眾矛盾的黨員進行警示、誡勉、勸退。充分利用電視臺、報紙、電臺、網(wǎng)站等新聞媒體，采取報告會、表彰會、圖書、展覽等多種形式，大力宣傳報道服務群眾的先進典型。以此約束和激勵黨員增強群眾意識，做好新時期的群眾工作。 |
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