文/楊秋榮 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所

香港新檢疫措施實(shí)施后，經(jīng)香港機(jī)場(chǎng)入境香港的內(nèi)陸訪客急劇下降，人數(shù)由每天約2000人下降至50人以下，經(jīng)深圳灣口岸入境深圳的內(nèi)陸訪客也從每天約2000人大幅下降至500人以下，經(jīng)深圳灣口岸入境深圳的訪客總量也有所下降。

一、境外疫情倒灌，粵港澳防控面臨新挑戰(zhàn)

隨著新冠肺炎疫情在全球多地快速蔓延，截至3月20日，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例超過24萬例，境外累計(jì)病例已經(jīng)接近我國(guó)累計(jì)確診病例的2倍。3月14日-19日，境外輸入病例數(shù)占我國(guó)新增確診病例總數(shù)的90%。3月20日，我國(guó)內(nèi)陸新增確診病例41例，皆為境外輸入病例，主要集中在北京、上海、廣州、深圳等國(guó)際化程度較高的城市。

廣東毗鄰港澳，是重要的入境口岸及中轉(zhuǎn)地，境外輸入疫情不確定性增大。截至3月19日，廣東省14天無本地確診病例，19天無省外輸入確診病例。但是3月14-20日短短一周，新增病例累計(jì)高達(dá)41例，均為境外輸入。3月17-20日，香港連續(xù)4天新增病例達(dá)到兩位數(shù)，僅3月20日就新增48例。澳門自2月5日起至3月15日，已連續(xù)40天無新增確診病例，但3月16日起也開始陸續(xù)出現(xiàn)新增病例。

進(jìn)入3月以來，在全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)下，境外出現(xiàn)疫情倒灌跡象，作為人口密度極高、經(jīng)濟(jì)活躍極強(qiáng)的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)的疫情防控也面臨新的挑戰(zhàn)。

二、新冠疫情下粵港澳攜手防控，政策出臺(tái)密集

（一）粵港澳疫情防控合作取得了階段性成效

回顧兩個(gè)多月以來的疫情防控與合作，粵港澳大灣區(qū)是應(yīng)對(duì)本次公共衛(wèi)生突發(fā)事件最為迅速、最為有效的區(qū)域之一，三地出臺(tái)了一系列密集的防控措施，在防控合作中取得了階段性的積極成效。

廣東省重點(diǎn)在疫情信息對(duì)接、交通管制、救治患者、物資保障等方面與港澳加強(qiáng)合作。包括支持港澳特區(qū)政府加強(qiáng)與內(nèi)陸有關(guān)部門和地方的政策協(xié)調(diào)和工作對(duì)接，加強(qiáng)與港澳的疫情通報(bào)，強(qiáng)化口岸檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)管控，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)陸往來港澳航班班次和暫停內(nèi)陸與香港之間的鐵路交通，協(xié)助調(diào)集口罩等防疫物資供港供澳，保障港澳生活必需物資的供應(yīng)，及時(shí)救治感染患者等。港澳在本次疫情聯(lián)防聯(lián)控中的反應(yīng)更為迅速，表現(xiàn)出更高的警覺性與更為快速的應(yīng)對(duì)能力，其舉措包括了港澳暫停內(nèi)陸旅客簽注、香港關(guān)閉部分通關(guān)口岸、澳門暫停博彩業(yè)及相關(guān)娛樂事業(yè)營(yíng)業(yè)半個(gè)月、澳門禁止非中國(guó)外雇入境等?；浉郯耐ㄟ^聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)合作，取得了階段性的積極成效。

（二）防控升級(jí)，謹(jǐn)防政策漏洞

3月初尤其是中旬以來，嚴(yán)防境外輸入成為當(dāng)前的防疫工作重點(diǎn)?；浉郯膮^(qū)域中，深圳毗鄰香港，防控更為嚴(yán)謹(jǐn)。目前，由于特區(qū)政府宣布2月4日起香港陸路僅開放深圳灣及港珠澳大橋香港口岸通關(guān)。因此，經(jīng)香港進(jìn)入深圳的境外旅客主要由深圳灣口岸通關(guān)。經(jīng)深圳灣口岸入境深圳的訪客總量在3月19日之前每天基本維持在3000-4000人。

從3月19日起，香港特區(qū)規(guī)定所有由境外抵港的人士必須接受14天強(qiáng)制家居檢疫或醫(yī)學(xué)監(jiān)察。由于過境人士在香港最長(zhǎng)停留時(shí)限為7天，因此，一些包括中國(guó)留學(xué)生在內(nèi)的內(nèi)陸人士無法再經(jīng)香港機(jī)場(chǎng)返回內(nèi)陸，導(dǎo)致經(jīng)香港機(jī)場(chǎng)入境香港的內(nèi)陸訪客急劇下降，人數(shù)由此前每天約2000人下降至50人以下，經(jīng)深圳灣口岸入境深圳的內(nèi)陸訪客也從每天約2000人大幅下降至500人以下，經(jīng)深圳灣口岸入境深圳的訪客總量也有所下降，但是經(jīng)深圳灣口岸入境深圳的香港居民數(shù)量變化不大，基本維持在每天1500人左右。如下表所示。

近日經(jīng)香港機(jī)場(chǎng)入境香港的內(nèi)陸訪客和經(jīng)深圳灣口岸入境深圳的旅客人次

資料來源：香港入境事務(wù)處

在香港特區(qū)最新的對(duì)境外人士入境的政策管制下，繞道香港從深圳或者廣州入境的是部分身在國(guó)外的內(nèi)陸旅客回國(guó)路徑選擇的趨勢(shì)。在境外疫情蔓延發(fā)展中，為了進(jìn)一步加強(qiáng)防控，自3月21日起，廣東對(duì)所有從境外（不含港澳臺(tái)）經(jīng)廣東口岸入境的人員，以及經(jīng)港澳臺(tái)地區(qū)和省外口岸入境來粵且來粵前14天內(nèi)有國(guó)外旅居史的人員，其目的地為廣東的，無論外國(guó)公民還是中國(guó)公民，均一視同仁，一律實(shí)施14天居家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。

這一政策要求廣東地區(qū)對(duì)特定入境人員一律要求居家或者集中隔離，其對(duì)象包含兩類人員，第一類是所有從境外（不含港澳臺(tái)）經(jīng)廣東口岸入境的人員，第二類人員需滿足兩個(gè)條件，即經(jīng)港澳臺(tái)地區(qū)和省外口岸入境來粵以及來粵前14天內(nèi)有國(guó)外旅居史。這在一定程度上將遏制境外疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)，但是第一類人員并不包含港澳臺(tái)居民，這就意味著，港澳臺(tái)居民只要不申報(bào)（或者未經(jīng)發(fā)現(xiàn)）去過國(guó)外，就不需要隔離，而如果將港澳臺(tái)居民入境廣東一刀切實(shí)行隔離14天，也值得探討，因?yàn)閺V東和港澳臺(tái)尤其是深港之間聯(lián)系緊密，將影響雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流合作。如何更好地防止政策漏洞，是急需研究的關(guān)鍵問題。

此外，根據(jù)目前深圳最新政策，自3月21日起，所有從境外經(jīng)廣東口岸直接入境的人員以及經(jīng)港澳臺(tái)地區(qū)和省外口岸入境來粵，且來粵前14天內(nèi)有國(guó)外旅居史的人員，其目的地為深圳的，一律實(shí)施口岸入境衛(wèi)生檢疫、核酸檢測(cè)醫(yī)學(xué)排查、集中接送到目的地社區(qū)、安排14天隔離等防控措施。

深圳口岸現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)入境人員的健康狀況、出發(fā)地和目的地，實(shí)施三級(jí)三類分類管理。值得注意的是，入境留學(xué)生不分國(guó)籍，接回后集中隔離醫(yī)學(xué)觀察14天。這是深圳防控升級(jí)、更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇胧貏e是留學(xué)生中也可能持有澳通行證、回鄉(xiāng)證等證件，直接采取集中隔離，對(duì)疫情防控將更有保障。

三、輸入性風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳攜手應(yīng)對(duì)疫情倒灌

面對(duì)全球大流行的新冠肺炎，“戰(zhàn)役”在繼續(xù)，粵港澳三地需要重點(diǎn)在嚴(yán)防境外輸入、口岸通關(guān)合作、疫情防控信息共享、防疫技術(shù)合作等方面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，提升粵港澳應(yīng)對(duì)疫情倒灌的合作能力。

一是攜手嚴(yán)防境外輸入。對(duì)粵港澳入境人員進(jìn)行登記、追蹤和分類管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)入境人員及其家庭管理的全覆蓋，對(duì)隔離人員加強(qiáng)監(jiān)管，在隔離中注重持續(xù)的健康監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化對(duì)入境廣東的港澳臺(tái)人員進(jìn)行檢測(cè)，加大對(duì)其密切接觸史的查詢力度，結(jié)合通訊運(yùn)營(yíng)商技術(shù)，確認(rèn)其最近14天的個(gè)人軌跡。

二是加快完善粵港澳口岸通關(guān)合作機(jī)制。增強(qiáng)深港口岸、珠澳口岸以及各大機(jī)場(chǎng)口岸等通關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，制定嚴(yán)格的入境檢驗(yàn)政策，明確入境旅客通關(guān)流程指引，在申報(bào)、查驗(yàn)、放行等方面加強(qiáng)無縫連接，強(qiáng)化通關(guān)信息、監(jiān)管、執(zhí)法的合作機(jī)制。提升粵港澳地區(qū)口岸隔離留驗(yàn)?zāi)芰Γ岣咭咔榉揽靥幹眯省?/p>

三是加強(qiáng)疫情防控信息共享交流。信息高效互通共享一直是粵港澳要素流動(dòng)較難深入推動(dòng)的板塊。在疫情聯(lián)防聯(lián)控下，信息共享將發(fā)揮至關(guān)重要的決定性作用。要建立健全疫情信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)粵港澳三地疫情信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過更加客觀的分析、判斷，為粵港澳疫情防控決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的謠言信息需要三地及時(shí)辟謠，避免居民過度恐慌或松懈的情緒，從而產(chǎn)生哄搶物品、抬高物價(jià)、忽視防護(hù)等非理性的行為。

四是構(gòu)建疫情防控技術(shù)合作平臺(tái)。疫情防控在短期內(nèi)主要靠限制人員流動(dòng)、減少交叉感染等措施，但是根本的解決途徑在于疫苗的研發(fā)以防御病毒。因此，需要鼓勵(lì)和支持粵港澳三地醫(yī)療專家攜手研究遏制病毒的疫苗，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和科研院所合作交流，支持醫(yī)療數(shù)據(jù)和血液等生物樣品在大灣區(qū)內(nèi)陸城市科研院所和實(shí)驗(yàn)室使用，促進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)研究發(fā)展。同時(shí)，試行將5G技術(shù)、人工智能等新技術(shù)運(yùn)用于遠(yuǎn)程會(huì)診、診斷、手術(shù)等，加強(qiáng)對(duì)患者的聯(lián)合救治，爭(zhēng)取讓患者早日康復(fù)。