發(fā)布日期：2014-3-24 11:09:32 信息來源：農(nóng)機(jī)360網(wǎng)
近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，成績顯著。然而，全國整體快速發(fā)展與丘陵山區(qū)的緩慢發(fā)展并存，平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面推進(jìn)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨諸多難題形成鮮明的對比。是什么原因?qū)е虑鹆晟絽^(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程緩慢，發(fā)展過程中出現(xiàn)了哪些困難？如何解決？有沒有國外的先進(jìn)經(jīng)驗可供借鑒？帶著諸多疑問我們找到了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心常務(wù)副主任楊敏麗教授。
楊教授在多年的中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究中一直特別關(guān)注丘陵山區(qū)的發(fā)展。提到我國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展問題，楊教授非常認(rèn)真地告訴我們：“我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展到今天，需要全面考慮發(fā)展問題，推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展至關(guān)重要。因為要全面建成小康社會，保障13億多人口的食品安全，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，必須提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然 選擇?！?/p>
發(fā)展現(xiàn)狀：發(fā)展緩慢 差異巨大
“我國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有個非常突出的特點，面積較大但機(jī)械化水平總體較低，這些是由于丘陵山區(qū)地形地貌等自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)與裝備保障程度等多種因素造成的?！睏蠲酐愡@樣總結(jié)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況。
楊教授介紹，我國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要有以下幾個 特點：
地形地貌上，我國的丘陵山區(qū)占了很大的面積。在國土面積中，山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原僅占12%。全國丘陵山區(qū)面積超過60%的省（市、區(qū)）一共有18個，耕地中丘陵山地面積（丘陵地、山地和高山地的總和）比重超過45%的有16個?。ㄊ?、區(qū)）。
產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，我國丘陵山區(qū)人口占全國的50%以上，但GDP只占全國的30%。丘陵山區(qū)是我國重要的糧食、油料、麻類作物、糖料、煙葉、蔬菜瓜果、青飼料生產(chǎn)基地，特別是水稻種植大部分集中在丘陵山區(qū)，糧食生產(chǎn)總量占到全國40%，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。
發(fā)展水平上，我國丘陵山區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平與平原地區(qū)有很大差異。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，2013年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到59%，其中新疆、黑龍江、天津達(dá)到80%以上；而南方12典型丘陵山區(qū)省份中，只有浙江、江西達(dá)到50%以上，有6個省份在40 %以下，貴州還不到20%。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與平原地區(qū)、北方地區(qū)存在巨大差異。
原因分析：不平衡的現(xiàn)狀正是今后發(fā)展的潛力所在
“在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)發(fā)展很不平衡，這也正是今后發(fā)展的巨大潛力所在?！睏蠲酐愒谡f到丘陵山區(qū)未來發(fā)展時充滿信心。
由于丘陵山區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)等條件的制約，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的任務(wù)比平原地區(qū)更為艱巨，但也因此潛力巨大。楊敏麗介紹，小麥已基本實現(xiàn)田間生產(chǎn)全程機(jī)械化，但南方低緩丘陵區(qū)和西南丘陵山區(qū)機(jī)播水平分別只有32%和11%，西南丘陵山區(qū)機(jī)收水平只有21%；南方低緩丘陵區(qū)水稻種植機(jī)械化水平只有16%，西南丘陵山區(qū)不到10%；西南丘陵山區(qū)水稻收獲機(jī)械化水平不到35%；西南丘陵山區(qū)玉米機(jī)播水平不到1%，機(jī)收水平?jīng)]有統(tǒng)計數(shù)據(jù)；西南丘陵山區(qū)馬鈴薯機(jī)播和機(jī)收水平都不到1%；其他作物如油菜、蔬菜、果茶等均處于起步階段。這樣的低水平某種程度上說也是今后發(fā)展的巨大空間。
楊敏麗認(rèn)為，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢主要受以下幾個方面的影響。
首先，受地形地貌的限制。我國南方丘陵山區(qū)6°-25°的耕地面積占有很大比重，另有部分25°以上的高山地，農(nóng)機(jī)作業(yè)難度大。
其次，受經(jīng)濟(jì)條件制約。南方丘陵山區(qū)農(nóng)民收入普遍低于全國平均水平，在新機(jī)具使用、技術(shù)引進(jìn)、新裝備購置等方面都有一定困難。
第三，技術(shù)和裝備的有效供給不足。主要體現(xiàn)在現(xiàn)有裝備不能完全滿足丘陵山區(qū)的需要，一方面是缺乏先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，一些在用的小型機(jī)械安全性、可靠性、先進(jìn)性較差，技術(shù)含量不高；另一方面缺乏適合丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與加工的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。
第四，人員素質(zhì)普遍偏低。目前，大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留下來種地的農(nóng)民普遍在初中以下的文化素質(zhì)，對于學(xué)習(xí)與了解先進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、掌握高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械都存在一定的困難。
第五，作業(yè)成本過高。由于農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)用燃油價格不斷上漲，推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對機(jī)械化的發(fā)展也有一定的影響。
第六，社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后。由于丘陵山區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度較低，與構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求不相符合，難以形成規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn) 模式。
“因此，需要制定針對性的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，有步驟、有計劃的引導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有可為?！睏蠲酐愓f。
政策解讀：中央引導(dǎo)推動，各省因地制宜
“從政策層面看，這幾年國家已經(jīng)出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，特別是2008年中央一號文件提出，要加快先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)加快推廣應(yīng)用；2009年中央一號文件進(jìn)一步提出，要加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械。可見，中央已把推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化提升到重要位置，重視程度已達(dá)到前所未有的高度?！痹谡劦秸邔τ谏降厍鹆晟絽^(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響時，楊敏麗這樣說。
在采訪中，我們了解到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)大多特別關(guān)注購機(jī)補(bǔ)貼政策，希望小型機(jī)具的補(bǔ)貼額度能有所提高。為此，楊敏麗告訴我們，其實購機(jī)補(bǔ)貼政策在這方面一直都給予了關(guān)注，“農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳頒布的《 2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》中特別指出，除中央財政資金補(bǔ)貼的12大類48個小類175個品目機(jī)具外，各地可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍；手扶拖拉機(jī)僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補(bǔ)貼；提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼，滿足省域內(nèi)所有申購者的需求；并選擇福建省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點，即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者選擇購置國家或省級支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請補(bǔ)貼……同時，省財政購機(jī)補(bǔ)貼資金可根據(jù)本省具體發(fā)展要求，針對某些重點推廣機(jī)械給予適當(dāng)?shù)睦奂友a(bǔ)貼。中央財政資金是引導(dǎo)性的，引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。政府不可能包辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要將政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?！睏蠲酐愓f。
楊敏麗指出，除中央財政補(bǔ)貼投入外，各省可根據(jù)實際需要出臺相應(yīng)的扶持發(fā)展措施。她說：“據(jù)我所知，廣西是典型的丘陵山區(qū)，也是典型的雙季稻區(qū)，對育秧中心的建設(shè)給予重點扶持，提高育秧機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高育秧質(zhì)量，為機(jī)插秧提供高品質(zhì)秧苗，保障了水稻單產(chǎn)。另外，浙江省早在幾年前對烘干機(jī)購置有一定政策傾斜，大力鼓勵農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)后延伸，提高產(chǎn)后處理機(jī)械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高種糧農(nóng)民收入，同時也是糧食品質(zhì)和安全的重要保障?！?/p>
發(fā)展趨勢：全程化、全面化、可持續(xù)
針對未來我國山地丘陵山區(qū)的發(fā)展之路，楊敏麗堅定的說：“今年我國的中央一號文件特別提出來要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)然，這個特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路建設(shè)范圍自然也包括丘陵山區(qū)。”
在楊敏麗看來，這些都對丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新要求。要化解丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的“瓶頸”和困難，首先必須要研發(fā)出適合于丘陵山區(qū)先進(jìn)使用的農(nóng)機(jī)裝備；其次，重視丘陵山區(qū)農(nóng)田整治，實現(xiàn)一定條件下的適度規(guī)模經(jīng)營，才能保證較好的經(jīng)營效益；第三，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。特別是區(qū)域機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線的選擇和裝備的配備要與區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。在這里，楊敏麗特別提到了他們與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的的施肥插秧機(jī)田間試驗，這種施肥插秧機(jī)是在插秧機(jī)上加裝一個施肥裝置，在機(jī)插秧的同時側(cè)向深施顆粒肥，減少機(jī)插秧之前的基肥施用和機(jī)插秧之后的第一輪氮肥的施用，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)、施肥量和人工，改善農(nóng)田土壤環(huán)境，節(jié)本增效，符合資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的要求?！耙虼?，企業(yè)今后應(yīng)該更加關(guān)注節(jié)能降耗型農(nóng)業(yè)裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用?！睏蠲酐惾缡墙ㄗh。
“按照中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求？丘陵山區(qū)如何發(fā)展？我認(rèn)為，總體上還是向是全程化、全面化和可持續(xù)方向發(fā)展?！睏蠲酐愓f。
首先是全程化。全程化主要是針對環(huán)節(jié)上來說的，由主攻主要農(nóng)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化向全程機(jī)械化發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，特別是加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
其次是全面化。一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)的全面化。在保證糧食作物生產(chǎn)的同時向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，促進(jìn)強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)民收入增加。二是區(qū)域整體推進(jìn)，區(qū)域全面化。南方丘陵山區(qū)需求旺盛，潛力很大，但存在困難，大力推進(jìn)南方丘陵山區(qū)農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)是現(xiàn)實需要和必然選擇。
最后是可持續(xù)。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用可持續(xù)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)與裝備，如保護(hù)性耕作技術(shù)與機(jī)械、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)整地技術(shù)與機(jī)具、高效植保技術(shù)與裝備、秸稈還田機(jī)械化技術(shù)與裝備、產(chǎn)后處理與加工機(jī)械化技術(shù)與裝備等；二是組織規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，創(chuàng)新機(jī)制與體制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的組織基礎(chǔ)；三是人才隊伍的可持續(xù)，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊伍（新型職業(yè)農(nóng)民）、農(nóng)機(jī)管理與技術(shù)人才隊伍，以及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與維修人才隊伍建設(shè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。四是政策措施可持續(xù)，2004到現(xiàn)在連續(xù)十一個中央一號文件都是涉農(nóng)的，而且不斷加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持與保護(hù)力度，保持的農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策的持續(xù)性和連貫性，如購機(jī)補(bǔ)貼、報廢更新補(bǔ)助、作業(yè)補(bǔ)助、可持續(xù)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)與裝備推廣與示范、安全監(jiān)管等，是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要保障。
經(jīng)驗借鑒：日本、韓國、臺灣可供參考
“與我國丘陵山區(qū)地形地貌、經(jīng)營規(guī)模相似的日本、韓國、臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)驗是可以借鑒和參考的?！睏蠲酐惤榻B說。
日本高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、應(yīng)用與推廣方面給予了大力扶持與引導(dǎo)，特別強(qiáng)調(diào)高性能、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)和推廣，即使小型機(jī)械也是具有高技術(shù)含量的。因此，我們在扶持政策的導(dǎo)向上也應(yīng)該是引導(dǎo)高性能、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障生產(chǎn)安全。
臺灣對于水稻生產(chǎn)是給予補(bǔ)貼的。一是按照稻谷的生產(chǎn)量給予補(bǔ)助（補(bǔ)助20臺幣/公斤水稻），藉此鼓勵農(nóng)民種植水稻；二是大力推廣烘干作業(yè)，鼓勵向產(chǎn)后處理延伸，對于烘干中心建設(shè)給予補(bǔ)貼，按照每公斤2元臺幣實施烘干補(bǔ)貼，保證糧食的品質(zhì)和安全；三是實施農(nóng)用燃油補(bǔ)助，農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械后按照要求進(jìn)行登記，根據(jù)動力大小核定農(nóng)用燃油優(yōu)惠的數(shù)量，超過部分的燃油使用按照市場價格購買。這些都值得我們參考。
這些國家和地區(qū)的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)也值得借鑒。比如日本的農(nóng)協(xié)、臺灣的農(nóng)會、韓國的機(jī)械化營農(nóng)團(tuán)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)適度規(guī)模也經(jīng)營方面發(fā)揮了重要作用。臺灣戶均耕地面積只有0.6公頃，很多農(nóng)戶并沒有擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械，但是通過社會化服務(wù)，更通俗地說叫做電話農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)戶有需要，只要打電話，專業(yè)的作業(yè)公司或者代耕隊就可以提供相應(yīng)的作業(yè)服務(wù)。臺灣已經(jīng)實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，生產(chǎn)的“不落地大米”保證了稻米的品質(zhì)和安全，甚至出口到日本。
在采訪的最后，楊敏麗告訴我們，隨著國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐在不斷加快，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間很大。她建議：“與平原地區(qū)差距擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的總體進(jìn)程。建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃工作及戰(zhàn)略研究，對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃，明確丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)路線、發(fā)展模式與主推機(jī)型，實現(xiàn)因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)我國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
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