九色国产,午夜在线视频,新黄色网址,九九色综合,天天做夜夜做久久做狠狠,天天躁夜夜躁狠狠躁2021a,久久不卡一区二区三区

一、《食品安全法》免責條款在操作過程中面臨的難點

在《藥品管理法實施條例》中，就有對藥品行業(yè)違法行為的免責條款，新《食品安全法》實施以后，第一百三十六條免責條款的出現(xiàn)，也令人眼前一亮，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法>釋義》（袁杰、徐景和，中國民主法制出版社2015年5月第1版），“本條免責條款的適用條件為：一是履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務；二是有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準；三是能如實說明其進貨來源?！蓖瑫r滿足這三個條件，監(jiān)管部門才可以對食品經(jīng)營者免予處罰，然而在實際的操作過程中，卻面臨著各種各樣的難點。

（一）履行進貨查驗義務難以完成

根據(jù)上述《中華人民共和國食品安全法>釋義》，“本法對食品經(jīng)營者規(guī)定了進貨查驗等義務，例如本法第53條規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容。并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第50條第2款的規(guī)定。”然而在實際的操作中，這一條就很難完成，一般一個小的副食店的商品種類就有幾百種，大型超市的食品就更是成千上萬，且大部分食品經(jīng)營者的購進單位就有多家，每一個產(chǎn)品均如是查驗和記錄對于本就缺乏人手的食品經(jīng)營者來說，是一項幾乎不可能完成的任務。

（二）難以證明自己所購食品不知情

在對藥品進行監(jiān)管的過程中，如果需要對所購產(chǎn)品進行證明不知其是假劣藥品的而免責，索證索票齊全、藥品注冊批件和檢驗報告是必要條件，而且還對藥品的購進價格進行比較，不能比市場價低太多，若差價很大，便說明經(jīng)營者有購假故意，不能證明其清白。相對于食品行業(yè)來說，要證明其對購進偽劣食品不知情，也必須在進貨時留存食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。但由于我國食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化程度普度不高，規(guī)模不大，很多食品在出廠時都未進行檢驗，很多食品經(jīng)營者難以取得對所經(jīng)營的每批次食品檢驗合格的憑證。

（三）部分食品難以追根溯源

隨著多年來不斷對食品經(jīng)營者進行規(guī)范、監(jiān)督，絕大部分食品經(jīng)營者都已經(jīng)有了在采購食品時要索證索票的習慣，一般情況下，預包裝食品在采購的各環(huán)節(jié)都能夠追溯，但散裝食品，卻是個老大難的問題。以X市為例，在對餐飲企業(yè)的監(jiān)督抽檢中，對所使用的辣椒粉進行化驗，結果發(fā)現(xiàn)其中含有蘇丹紅成分，為非食用物質，于是便對經(jīng)營該辣椒的上家進行檢查，然而該經(jīng)營者所經(jīng)營的辣椒是由外地車輛將辣椒拉入X市，然后由司機給經(jīng)營者樣品，經(jīng)營者難以僅從外觀上看出其成分，便進行購買，在購買過程中，并不知曉司機的姓名、地址、聯(lián)系方式，難以再往上家追溯。因此，散裝食品要完全實現(xiàn)追根溯源還任重道遠。

二、造成經(jīng)營者難以免責的原因分析

（一）我國食品行業(yè)進入門檻太低

藥品經(jīng)營者在辦理《藥品經(jīng)營許可證》時需要符合多個要件，對從業(yè)人員也有學歷與專業(yè)的要求，而且必須通過《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范認證證書》之后，才可以從事藥品經(jīng)營，門檻相對較高。然而食品經(jīng)營者的準入條件就要寬松得多，且我國食品經(jīng)營者大部分是個體工商戶，呈多、繁、雜、亂的態(tài)勢，現(xiàn)代化程度普遍不高，從業(yè)人員也缺乏食品安全知識。另外，食品行業(yè)的從業(yè)人員流動性太大，很多經(jīng)營者在一段時間內生意不好做，便會選擇外出打工或者轉行，如果以后想要再從事食品行業(yè)再申請辦證即可，導致其責任心不高，食品安全意識不強。

（二）食品行業(yè)銷售票據(jù)不規(guī)范

現(xiàn)如今，在藥品銷售票據(jù)方面都比較規(guī)范，在各個環(huán)節(jié)銷售的藥品均有相應企業(yè)開出的銷售票據(jù)、清單和含稅發(fā)票，票據(jù)上顯示有藥品名稱、企業(yè)、規(guī)格、數(shù)量、價格、批準文號、批號、有效期等，方便經(jīng)營企業(yè)對藥品進行查驗，也能夠追根溯源。然而食品行業(yè)的票據(jù)卻要亂得多，大部分食品銷售票據(jù)都沒有機打的銷售清單，而是由經(jīng)營者手寫的銷售票據(jù)，大小不一，形態(tài)各異，且食品的信息太過欠缺，很多票據(jù)上連食品的完整名稱都沒有寫下來，如“天禾醬油”僅在票據(jù)上顯示“醬油”，后面也并沒有寫清楚生產(chǎn)企業(yè)、批號、有效期等，大多僅寫數(shù)量與金額，甚至有的票據(jù)上連銷售者的信息都沒有，所以經(jīng)營者難以保證其購進的產(chǎn)品即為票據(jù)所顯示的產(chǎn)品，也就難以證明其履行了進貨查驗義務。

（三）食品經(jīng)營者風險意識不到位

 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，東西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)差距大，很多青壯年選擇離開家鄉(xiāng)去東部沿海地區(qū)打工，每年的春運便是一次人類的大遷徙，所以很多中西部的食品從業(yè)者都是留守老人，或者受教育程度不高的群體，也正因為食品行業(yè)準入門檻低，所以很多人選擇從事食品行業(yè)，在經(jīng)營食品只是為了掙錢，所以對于食品安全知識的了解，他們便會認為這是在耽誤其賺錢的時間，所以很多心思并未放到如何加強自己經(jīng)營的食品安全保障，而更多是放在柴米油鹽中，再加上很多食品店人手不足，對規(guī)范的索證索票更是難以落到實處。

（四）監(jiān)管部門教育引導不到位

目前，我國食品藥品監(jiān)管部門在對外宣傳的過程中，大部分是對食品經(jīng)營者應盡的義務和處罰力度進行宣傳，而對真正涉及其利好或者權利方面的教育卻是極少的，因此，在經(jīng)營者看來，法律就是規(guī)定了其必須的義務，而忽略了他們的權利，從而產(chǎn)生抵觸心理，再加上很多地方以執(zhí)法案件數(shù)量作為對監(jiān)管部門的考核指標，導致經(jīng)營者與監(jiān)管者的關系建立在繳納罰款的基礎上，食品經(jīng)營者難以享受到新食安法所帶來的好處。

三、對解決免責條款施行難的對策建議

（一）加強宣傳引導

一是在大型的對外宣傳中，不僅要對飲食用藥安全知識、投訴舉報、查辦案件進行宣傳，還應該將本地區(qū)規(guī)范的食品經(jīng)營者進行正面宣傳，讓其能夠切實體會到規(guī)范化經(jīng)營所帶來的好處。二是在日常的監(jiān)管工作中，不僅要指出其有經(jīng)營過程中存在的缺點和不足，還應該站在經(jīng)營者的角度，多宣傳規(guī)范的索證索票對其的好處。三是對監(jiān)管部門來說，不僅要充當一個執(zhí)法者，同時也要作為規(guī)范食品經(jīng)營的引路人，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進食品環(huán)境進一步提升。

（二）鼓勵企業(yè)規(guī)范化發(fā)展

一是適當提高準入門檻，很多食品經(jīng)營者認為證照只要去辦，就能辦到，所以不夠珍惜，從而沒有更多的食品安全責任心，沒有規(guī)范食品經(jīng)營的自覺性。二是鼓勵企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，不僅是要進行正面宣傳，更是要從切實幫助其企業(yè)做大做強，企業(yè)才能有更多的時間和精力放在食品安全上。三是規(guī)范檢驗檢測，目前食品生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品是自主檢驗和委托檢驗，很多企業(yè)為節(jié)省成本對每批次便不進行出廠檢驗，因此，對生產(chǎn)企業(yè)來說，出廠檢驗必須嚴格規(guī)范。

（三）規(guī)范食品銷售票據(jù)

食品銷售票據(jù)五花八門、形態(tài)各異、信息不全，這也就直接導致了經(jīng)營者難以做到對每種食品進行查驗，而免責條款也就難以對其適用。監(jiān)管部門應從實際出發(fā)，像配備藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)一樣，可以對相對規(guī)范的食品生產(chǎn)經(jīng)營者配發(fā)專用電腦和打印票據(jù)的機器，進而對整個食品市場的銷售票據(jù)進行統(tǒng)一格式，同時鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者自主對銷售票據(jù)進行完善，并定期公示、表彰，提高其規(guī)范經(jīng)營的積極性。

（四）發(fā)揮社會共治作用

我國食品藥品監(jiān)管部門面臨的監(jiān)管對象多、范圍廣、難度大，光靠監(jiān)管部門難以完全杜絕食品安全風險，因此，發(fā)揮社會共治的作用也就顯得尤為重要。很多地方都有食品行業(yè)協(xié)會，可以定期與該協(xié)會進行合作，對食品從業(yè)者進行規(guī)范化培訓，發(fā)揮其行業(yè)的優(yōu)勢。同時，也可以聘請食品安全監(jiān)督員，對街道、社區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行網(wǎng)格化的監(jiān)督，不僅方便監(jiān)管部門對于食品安全信息的掌握，也能切實提高食品安全水平。

     食品安全監(jiān)管任重道遠，在新常態(tài)的經(jīng)濟條件下，不能夠一味地只重罰款、不重效益，對于《食品安全法》的免責條款，大部分食品經(jīng)營者難以完全做到，同時，該尺度也難以拿捏，如果貿(mào)然使用該條款，是否會造成監(jiān)管部門失職瀆職也還值得商榷，所以大部分地區(qū)對該條款都基本沒有實施，因此，要切實做到落實本條款，還需要廣大同仁共同努力，規(guī)范食品市場。