為進(jìn)一步將工商部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作引向深入，確保今年底實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，近日，工商總局企業(yè)監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)信息中心分別在長(zhǎng)春、昆明召開(kāi)了 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作北片、南片座談會(huì)。31個(gè)省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的企業(yè)監(jiān)管或信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)及信息化管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志分別在兩次片會(huì)中開(kāi)展座談。
兩次片會(huì)中，各地交流了開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查的經(jīng)驗(yàn)做法，也反映了實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。工商總局企業(yè)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)各地集中反映的問(wèn)題進(jìn)行了解答，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了幾項(xiàng)工作重點(diǎn)。各地與會(huì)代表紛紛表示，會(huì)議統(tǒng)一了思想，讓各地更加深刻認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)”工作的重要性，也明確了工作方向和思路。
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全面進(jìn)行時(shí)
自“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作推行以來(lái)，各省級(jí)工商部門積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式改革。記者在會(huì)議中獲悉，目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均已制定了“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，出臺(tái)了雙隨機(jī)抽查相關(guān)文件，明確了省局內(nèi)部雙隨機(jī)抽查工作的牽頭單位和分工方案，以總局制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單為依據(jù)，結(jié)合本省實(shí)際情況制定了省級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
從企業(yè)監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年各省累計(jì)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽 查1100余次，抽查企業(yè)118.5萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的4.7%。2017年，截至5月底，各省共開(kāi)展雙隨機(jī)抽查400余次，抽查企業(yè)37.4萬(wàn)戶。
在已開(kāi)展的雙隨機(jī)抽查中，除公示信息抽查外，絕大部分省份整合了消保、市場(chǎng)、廣告、商標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展了工商部門內(nèi)部“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，并已將抽查檢查結(jié)果在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上進(jìn)行了公示。不少地方積極探索開(kāi)展了跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，一些地方建立了工商牽頭的跨部門聯(lián)查工作機(jī)制，探索并實(shí)踐了大聯(lián)查、按領(lǐng)域定向聯(lián)查、專項(xiàng)整治聯(lián)查等“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的創(chuàng)新做法。
地方實(shí)踐諸多問(wèn)題求解
推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的過(guò)程中，各地面臨的情況復(fù)雜多元，對(duì)許多具體問(wèn)題的理解認(rèn)識(shí)不一。會(huì)上，各地企業(yè)監(jiān)管條線負(fù)責(zé)人對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作遇到的問(wèn)題進(jìn)行了較為集中的討論。
部分地方表示，目前對(duì)“ 雙隨 機(jī) ” 抽 查 工 作 要 求 中 的“ 全 覆蓋”“定向抽查”等相關(guān)概念仍有認(rèn)識(shí)的模糊地帶。工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫解釋，“全覆蓋”指的是在各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管執(zhí)法中，都要按照總局及省級(jí)工商部門發(fā)布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，落實(shí)好“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)，在不定向抽查中，對(duì)任一檢查對(duì)象均應(yīng)當(dāng)匹配本省工商部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的全部抽查事項(xiàng)進(jìn)行全面檢查。所謂“不定向”，是指以轄區(qū)內(nèi)全部市場(chǎng)主體為基數(shù)抽取檢查對(duì)象。相對(duì)應(yīng)的，“定向即指按照企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、所屬行業(yè)和地理區(qū)域等特定條件隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。按照《工商總局關(guān)于做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（工商辦字〔2017〕105號(hào)，以下簡(jiǎn)稱105號(hào)文）內(nèi)容，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)某一行業(yè)、領(lǐng)域或地域存在較大風(fēng)險(xiǎn)，除了100% 普查以外，也要用雙隨機(jī)的方法確定檢查對(duì)象，這也屬于定向的范疇。
有地方提出，完成“雙隨機(jī)”抽查的全年計(jì)劃是否意味著監(jiān)管履職到位？馬夫表示，“雙隨機(jī)”抽查、投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和轉(zhuǎn)辦交辦，是相互補(bǔ)充的監(jiān)管方式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，并不意味著除了“雙隨機(jī)”抽查，不能再行啟動(dòng)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查 ；也不意味著只要按照年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃完成了抽查任務(wù)，就不再對(duì)抽查對(duì)象之外的市場(chǎng)主體負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于群眾投訴舉報(bào)的、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的、轉(zhuǎn)辦交辦的或者政府部門通過(guò)其他手段掌握的違法違規(guī)線索、案件等，也要依職權(quán)開(kāi)展核查和處理。
會(huì)上也有地方反映了“對(duì)檢查結(jié)果如何公示”的疑問(wèn)。馬夫表示，檢查結(jié)果的公示是考核雙隨機(jī)年度抽查計(jì)劃實(shí)施情況的重要依據(jù)，已實(shí)施檢查但未進(jìn)行公示的，視為未完成抽查檢查。馬夫強(qiáng)調(diào)，對(duì)于工商部門的抽查檢查結(jié)果信息，105號(hào)文列舉了未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息、公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令整改、不配合情節(jié)嚴(yán)重、未發(fā)現(xiàn)開(kāi)展本次抽查涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題待后續(xù)處理等8類，各地已制定的雙隨機(jī)抽查規(guī)范與此不符的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在跨部門聯(lián)查中，凡依托工商部門雙隨機(jī)系統(tǒng)的，也須按上述8類表述來(lái)公示抽查檢查結(jié)果。對(duì)于“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題待后續(xù)處理”這一情形，在檢查結(jié)果公示后，如經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查確有問(wèn)題且進(jìn)行了處理，公示結(jié)果不變 ；如經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查確定沒(méi)有問(wèn)題，要將檢查結(jié)果修復(fù)為“未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。
明確推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的重點(diǎn)工作
兩次片會(huì)上，馬夫均強(qiáng)調(diào)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的深刻變革，是釋放監(jiān)管紅利的重要手段，也是國(guó)務(wù)院明確的硬任務(wù)，各地要繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善雙隨機(jī)抽查機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管模塊建設(shè)，做好工商部門內(nèi)部雙隨機(jī)抽查和跨部門聯(lián)合抽查。
一是要進(jìn)一步規(guī)范各省隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。馬夫表示，各省制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在總局頒布清單的基礎(chǔ)上增加，但是不能做減法，也不可對(duì)總局已明確的40項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行合并、拆分或更改，各省級(jí)工商部門要按照這一原則，進(jìn)一步規(guī)范本省隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
二是要抓緊制定上報(bào)年度抽查工作計(jì)劃。各省應(yīng)由省級(jí)工商部門進(jìn)行統(tǒng)籌后制定本省年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，并可根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各省年度抽查計(jì)劃要在每年3月底前上報(bào)工商總局及省政府。年度抽查工作計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中有調(diào)整的，省級(jí)工商部門應(yīng)在調(diào)整當(dāng)季度最后一周及時(shí)向工商總局報(bào)送并公示更新后的工作計(jì)劃。
三是要做好“雙隨機(jī)”抽查信息化建設(shè)。省級(jí)工商部門要依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”功能模塊，該功能模塊建成后將為省、市、縣各級(jí)工商部門、基層工商所以及其他政府部門開(kāi)展雙隨機(jī)監(jiān)管工作提供信息化支撐。
四是要統(tǒng)籌抓好內(nèi)外兩個(gè)“雙隨機(jī)”抽查。馬夫表示，工商總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單所列的12類40項(xiàng)檢查事項(xiàng)涵蓋了工商部門各條線業(yè)務(wù)，各級(jí)各地工商部門要積極整合工商各業(yè)務(wù)條線的抽查事項(xiàng)，按照不低于3% 的比例要求，全面實(shí)行工商各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)一次完成，今年年底前實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)100%全覆蓋。省級(jí)工商部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可以制定詳細(xì)的抽查檢查工作指引，指導(dǎo)基層干部更好地開(kāi)展內(nèi)部聯(lián)查。工商部門在做好內(nèi)部雙隨機(jī)聯(lián)查的同時(shí)，還要大力貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于探索開(kāi)展聯(lián)合抽查的精神，創(chuàng)新方式，積極推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查?？h級(jí)以上工商部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用，在地方黨委、政府的支持和協(xié)調(diào)下，結(jié)合本地實(shí)際，做好工商部門與其他政府部門開(kāi)展雙隨機(jī)聯(lián)查的牽頭工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)今年底本級(jí)政府部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。
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